【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 納稅，但我國(guó)可以采用靈活多樣的納稅方式，來(lái)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。例如，法國(guó)除了一般的納稅方式外，還規(guī)定了信用納稅的方式，即授權(quán)海關(guān)準(zhǔn)許納稅人使用有合法擔(dān)保的三個(gè)月遠(yuǎn)期信用證支付由海關(guān)征收的關(guān)稅及其他稅。應(yīng)稅稅款每票低于二百五十法郎者不得使用遠(yuǎn)期信用證繳納。信用納稅應(yīng)計(jì)收信貸利息及特別手續(xù)利率及費(fèi)率有預(yù)算部長(zhǎng)以部長(zhǎng)政令形式做出規(guī)定。這樣納稅人的資金壓力得到了緩解，而海關(guān)稅收也有了銀行信用加以保證。再如我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)才也采用了多種納稅方式。除了放行后繳稅、網(wǎng)上繳稅等方式外，還規(guī)定了集中繳稅，即納稅人可以選擇在每月的月初繳納上月報(bào)關(guān)貨物的稅款（僅限上一個(gè)月的貨物），而不必逐日對(duì)逐份報(bào)關(guān)單繳納稅款。此措施簡(jiǎn)化了納稅程序并推遲了付稅時(shí)間，因此可降低進(jìn)口商的業(yè)務(wù)成本。以上這些都是對(duì)在保證國(guó)家稅收的基礎(chǔ)上，對(duì)雙方兩利的方式。我國(guó)可以參考，并考慮國(guó)情予以本土化。（二）簡(jiǎn)化通關(guān)流程的多樣化簡(jiǎn)化通關(guān)流程應(yīng)當(dāng)在明確、共同的通關(guān)總體目標(biāo)下，根據(jù)不同的貿(mào)易商的需求，不同貿(mào)易類型的特點(diǎn)，進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)不同的簡(jiǎn)化通關(guān)子系統(tǒng)（子流程）。具體可以分為通關(guān)主體守法流程、合法客體流程、程序簡(jiǎn)化流程、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全流程、反走私流程等。它改變了原來(lái)的通關(guān)制度的以貨物性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的分類方法，每一子系統(tǒng)的細(xì)化目標(biāo)不能與共同的守法目標(biāo)產(chǎn)生損害甚至沖突；強(qiáng)調(diào)所有通關(guān)參與部門、協(xié)同配合的角色定位、參與程度、先后步驟、參與的權(quán)力與責(zé)任。通過(guò)這些系統(tǒng)設(shè)計(jì)有助于保證海關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門理解和珍惜其他部門的工作從而共同努力去實(shí)現(xiàn)海關(guān)的整體目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)通關(guān)效率的提高、通關(guān)貿(mào)易成本的降低，最終做到促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是通關(guān)管理制度分類的一次思路性轉(zhuǎn)變。第一，通關(guān)主體守法流程。通關(guān)制度流程設(shè)計(jì)的目標(biāo)在于使守法的通關(guān)主體與合法貨物的通關(guān)更快捷、簡(jiǎn)便。因此首先要保證通關(guān)主體守法。由于通關(guān)主體的種類不同，因此守法的要求也不同，流程設(shè)計(jì)也不同。具體包括：收發(fā)貨人守法流程、旅客守法流程、物流企業(yè)守法流程、報(bào)關(guān)代理人守法流程等。其中，旅客守法流程設(shè)計(jì)比較簡(jiǎn)單，主要是因?yàn)橹皇且粋€(gè)海關(guān)部門參與，即監(jiān)管部門。其他的守法流程則不同，如物流企業(yè)守法流程、進(jìn)出口人守法流程、等業(yè)務(wù)，給它們?cè)O(shè)計(jì)流程就要困難一些，原因是這些業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)海關(guān)業(yè)務(wù)分工的各方面，而且作業(yè)流程是跨部門的。經(jīng)常會(huì)發(fā)生這種情況，一個(gè)部門在試圖使自己的產(chǎn)出最大化時(shí)卻有損于海關(guān)的整體工作目標(biāo)。因此，在該流程下首先要設(shè)定明確的共同的通關(guān)主體守法工作目標(biāo)。每一部門的細(xì)化目標(biāo)不能與共同的守法目標(biāo)產(chǎn)生損害甚至沖突；強(qiáng)調(diào)通關(guān)主體有關(guān)的參與部門、協(xié)同配合的角色定位（主導(dǎo)、協(xié)助還是協(xié)調(diào)）、參與程度、先后步驟、參與的權(quán)力與責(zé)任（見通關(guān)主體守法流程圖）。通過(guò)這些系統(tǒng)設(shè)計(jì)有助于保證海關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門理解和珍惜其他部門的工作從而共同努力去實(shí)現(xiàn)海關(guān)的整體目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)對(duì)通關(guān)主體的義務(wù)的強(qiáng)化與權(quán)利的尊重。第二，通關(guān)客體合法化流程。通關(guān)客體應(yīng)當(dāng)是合法的貨物、物品與運(yùn)輸工具。通關(guān)客體流程是根據(jù)通關(guān)法律關(guān)系客體，即海關(guān)監(jiān)管貨物的不同性質(zhì)而分為一般貨物通關(guān)流程、特殊貨物通關(guān)流程與行郵物品通關(guān)流程、運(yùn)輸工具通關(guān)流程等。這就與傳統(tǒng)的通關(guān)程序的分類十分接近。不同點(diǎn)在于參與通關(guān)客體合法化流程的部門注重使貨物合法化的共同目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)活動(dòng)的協(xié)同，有各自的角色定位。第三，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全流程。通關(guān)法律制度的目標(biāo)之一是維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。因此，通關(guān)管理流程還應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全流程，具體可以分為：邊境保護(hù)流程、貿(mào)易管制流程等。當(dāng)然，流程管理并非越精細(xì)、越復(fù)雜越好。流程管理追求的是在基本可控性基礎(chǔ)上的高效協(xié)同效能，其在系統(tǒng)把握關(guān)鍵控制點(diǎn)基礎(chǔ)上，通過(guò)簡(jiǎn)約的模塊化系統(tǒng)設(shè)計(jì)和清晰的界面協(xié)同鏈接，力求管理盡可能地簡(jiǎn)明高效而不陷入復(fù)雜性陷阱。只有適宜的適度管理才是最好的管理。流程管理精細(xì)化程度可隨業(yè)務(wù)成熟度的不斷提高而逐步升級(jí)。另外，人力資源基礎(chǔ)、信息化程度等也對(duì)流程能否高效運(yùn)作產(chǎn)生根本性影響。特別是基于“流程再造”基礎(chǔ)上的IT信息化，可大幅提高企業(yè)各主營(yíng)業(yè)務(wù)流程運(yùn)行效率。根據(jù)上文論述，在簡(jiǎn)化通關(guān)措施實(shí)現(xiàn)流程化、體系化以后，我國(guó)通關(guān)管理部門可以在研究了自身的執(zhí)法能力、企業(yè)的需求之后，根據(jù)一般通關(guān)程序和物流流動(dòng)順序，根據(jù)不同的運(yùn)輸方式，在《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)適合中國(guó)國(guó)情的多種簡(jiǎn)化通關(guān)制度。一開始可以不要求高度簡(jiǎn)化，但應(yīng)當(dāng)透明，能夠普遍適用的、流程化的簡(jiǎn)化通關(guān)法律制度。在實(shí)施一段時(shí)間后，再向高層次發(fā)展。此外，我國(guó)的簡(jiǎn)化通關(guān)措施制度化后應(yīng)當(dāng)對(duì)外公布并提供咨詢，已有行政裁定也應(yīng)當(dāng)對(duì)外公開。這樣簡(jiǎn)化通關(guān)制度的統(tǒng)一性、透明性問(wèn)題就迎刃而解，同時(shí)也保證了貿(mào)易界交易行為的可預(yù)見性與穩(wěn)定性。通過(guò)上述研究分析，我們認(rèn)為中國(guó)簡(jiǎn)化通關(guān)制度改革是需要從多方面著手，在我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和技術(shù)條件基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)、有步驟的進(jìn)行。這種改革不可能一蹴而就?！径亢ｊP(guān)擔(dān)保法律制度現(xiàn)代海關(guān)制度的核心是解決嚴(yán)密監(jiān)管和便利通關(guān)的矛盾，而解決這一矛盾的最有效的制度就是海關(guān)擔(dān)保制度。修訂后的《海關(guān)法》在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)一體化潮流的背景下，為更好地實(shí)現(xiàn)“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”和“為國(guó)把關(guān)”職能的統(tǒng)一，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，加快通關(guān)速度，新增第六章，對(duì)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保作了明確規(guī)定。全章共用五個(gè)條款，對(duì)海關(guān)擔(dān)保的適用范圍、擔(dān)保人資格、擔(dān)保方式、擔(dān)保期限、擔(dān)保責(zé)任等問(wèn)題作了原則性的規(guī)定。海關(guān)擔(dān)?？芍^在我國(guó)整個(gè)行政法制開了行政性擔(dān)保立法的先河，由于目前關(guān)于行政性擔(dān)保的研究還很薄弱，海關(guān)法中關(guān)于海關(guān)擔(dān)保的立法也只能是一種嘗試，還不夠完善和成熟，所以還有許多問(wèn)題值得我們?nèi)シ治鲅芯俊Ｒ?、關(guān)于海關(guān)擔(dān)保的性質(zhì)問(wèn)題擔(dān)保是傳統(tǒng)私法——民法上的一個(gè)法律用語(yǔ)，它是一種依法律規(guī)定或當(dāng)事人約定，以保障債權(quán)人的債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的法律措施。海關(guān)擔(dān)保的概念來(lái)源于民法擔(dān)保，是民法擔(dān)保制度在海關(guān)行政法上的延伸及運(yùn)用。對(duì)于何為海關(guān)擔(dān)保，海關(guān)法沒(méi)有對(duì)其在立法上予以明確。擬訂中的《中華人民共和國(guó)海關(guān)擔(dān)保條例》對(duì)其定義如下：所謂海關(guān)擔(dān)保，是指公民、法人和其他組織為辦理特定的海關(guān)手續(xù)或者申請(qǐng)從事海關(guān)特定經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，經(jīng)海關(guān)同意，以本條例規(guī)定的方式，保證履行其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的海關(guān)義務(wù)的法律行為。對(duì)于海關(guān)擔(dān)保的性質(zhì)，在理論認(rèn)識(shí)上目前有著各種不同的觀點(diǎn)。概而言之，有以下幾種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為海關(guān)擔(dān)保是一種行政擔(dān)保。① 李國(guó)等：《海關(guān)擔(dān)保制度的法學(xué)思考》，載《海關(guān)研究》1995年第5期。所謂行政擔(dān)保，是指行政機(jī)關(guān)和行政行之債債務(wù)人為保證行政性之債得以清償而采取的法律措施。海關(guān)擔(dān)保作為一種行政擔(dān)保，具有以下法律特征：一是法定性，設(shè)立了海關(guān)擔(dān)保必須有法律的明確規(guī)定，是否設(shè)立擔(dān)保（指強(qiáng)制性擔(dān)保）、擔(dān)保的責(zé)任、方式、擔(dān)保的范圍、效力、程序等都由法律明確規(guī)定，海關(guān)及管理相對(duì)人無(wú)權(quán)自行約定；而且有些海關(guān)擔(dān)保具有強(qiáng)制性。如海關(guān)行政處罰實(shí)施細(xì)則中規(guī)定的保證金、抵押物擔(dān)保，當(dāng)事人必須提供擔(dān)保，海關(guān)可以采取行政強(qiáng)制措施使其擔(dān)保兌現(xiàn)；三是海關(guān)擔(dān)保法律關(guān)系雙方當(dāng)事人法律地位不平等。海關(guān)擔(dān)保的性質(zhì)是行政擔(dān)保，是一種行政行為。在行政法律關(guān)系中，海關(guān)與其管理相對(duì)人之間的法律地位是不平等的，海關(guān)是管理者，而管理相對(duì)人是被管理者。海關(guān)擔(dān)保的行政行為性質(zhì)決定了海關(guān)擔(dān)保法律關(guān)系主體之間法律地位的不平等；四是海關(guān)擔(dān)保的法律效力只存在于海關(guān)與擔(dān)保人之間，而不像民法擔(dān)保那樣即存在于債權(quán)人與擔(dān)保人之間，也存在于債務(wù)人與擔(dān)保人之間；五是海關(guān)擔(dān)保具有從屬性。所謂從屬性，是指海關(guān)擔(dān)保與海關(guān)債之間形成“主從”關(guān)系，海關(guān)擔(dān)保是附屬于海關(guān)征收關(guān)稅這一主行為而發(fā)生的，離開了這一主行為，海關(guān)擔(dān)保無(wú)從發(fā)生。一種觀點(diǎn)認(rèn)為海關(guān)擔(dān)保是海關(guān)的一種行政保全措施。② 劉淙：《淺談海關(guān)擔(dān)保制度中不可忽視的幾個(gè)問(wèn)題》，載江蘇海關(guān)學(xué)會(huì)：《2001年度獲獎(jiǎng)?wù)撐膶＜?。其理由如下：從海關(guān)的行政管理角度來(lái)看，海關(guān)事務(wù)擔(dān)保是為海關(guān)行政執(zhí)法提供的安全保障系統(tǒng)，它既有民事活動(dòng)中擔(dān)保的一定形式，同時(shí)又是海關(guān)特定的行政措施；它既不是一般意義上的行政管理，又不完全等同于民事活動(dòng)中的擔(dān)保制度，這種行政上的擔(dān)保從其制訂的目的和使用手段來(lái)看，更接近司法制度中的訴訟保全制度，因此筆者認(rèn)為，它的實(shí)質(zhì)即為海關(guān)的一種行政保全措施。作為行政保全措施的海關(guān)事物擔(dān)保應(yīng)當(dāng)具有以下三個(gè)特性：一是平衡性，即指海關(guān)實(shí)務(wù)擔(dān)保的擔(dān)保人所承擔(dān)的擔(dān)保責(zé)任，應(yīng)當(dāng)與海關(guān)因擔(dān)保而產(chǎn)生的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)，海關(guān)在實(shí)施擔(dān)保措施時(shí)給予被擔(dān)保人的利益越大，海關(guān)監(jiān)管上的風(fēng)險(xiǎn)也就越高，因而海關(guān)要求擔(dān)保承擔(dān)的擔(dān)保責(zé)任也就越重；二是操作性，即指海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度所規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)范是完整易行的，擔(dān)保各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是明確的、公正的，手續(xù)是簡(jiǎn)便順暢的；三是協(xié)調(diào)性，是指海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度為符合海關(guān)的行政管理目標(biāo)，有效進(jìn)行行政管理，不但要與海關(guān)各項(xiàng)法律制度相配套，形成一個(gè)完整的制度體系，而且還要與海關(guān)其他的監(jiān)管措施相協(xié)調(diào)，構(gòu)成嚴(yán)密的行政管理系統(tǒng)。海關(guān)事務(wù)擔(dān)保規(guī)范在實(shí)體與程序上都應(yīng)當(dāng)具有這三個(gè)特征。一種觀點(diǎn)認(rèn)為海關(guān)擔(dān)保是一種助成型海關(guān)行政合同。③ 鄭巨剛：《〈海關(guān)法〉海關(guān)事務(wù)擔(dān)保若干問(wèn)題辨析》，中國(guó)海關(guān)學(xué)會(huì)2001年征文。所謂助成型海關(guān)行政合同，是基于最大限度地保障海關(guān)行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)海關(guān)事務(wù)便利，海關(guān)與相對(duì)人經(jīng)協(xié)商，就特定事務(wù)達(dá)成的一致協(xié)議。它反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，海關(guān)職能向契約化管理方向的轉(zhuǎn)變，有利于更好地保障進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，進(jìn)一步豐富了海關(guān)的監(jiān)督管理手段，有助于改善海關(guān)執(zhí)法的公眾形象。助成型海關(guān)行政合同的基本特點(diǎn)有：助成型海關(guān)行政合同的當(dāng)事人雙方，有一方必須是代表國(guó)家的海關(guān)，與海關(guān)的職能不可分，它依附于海關(guān)主體職能，是一種行政性行為；助成型海關(guān)行政合同的訂立不具有任何強(qiáng)制性，完全取決于海關(guān)行政相對(duì)人的意愿；助成型海關(guān)行政合同以便利海關(guān)行政相對(duì)人為主要目的，同時(shí)實(shí)現(xiàn)海關(guān)代表國(guó)家實(shí)施行政監(jiān)督管理的目的；助成型海關(guān)行政合同達(dá)成后的履行、變更、解除，海關(guān)享有行政優(yōu)益權(quán)。分析以上關(guān)于海關(guān)擔(dān)保性質(zhì)的學(xué)說(shuō)，可以說(shuō)每種學(xué)說(shuō)都是從某一個(gè)角度對(duì)海關(guān)擔(dān)保的認(rèn)識(shí)，都有一定的科學(xué)性。認(rèn)為海關(guān)擔(dān)保是行政擔(dān)保的學(xué)說(shuō)和現(xiàn)在歐共體海關(guān)法關(guān)于海關(guān)擔(dān)保的認(rèn)識(shí)相同，1994年1月1日生效的歐共體海關(guān)法典，總結(jié)和吸取了海關(guān)制度現(xiàn)代化進(jìn)程中一些理論和制度創(chuàng)新的成果，推出海關(guān)債擔(dān)保的概念，從而在海關(guān)法這種傳統(tǒng)公法領(lǐng)域內(nèi)引進(jìn)了債、契約能私法范疇的概念，使公法出現(xiàn)私法化的趨向。認(rèn)為海關(guān)擔(dān)保是助成型行政合同的學(xué)說(shuō)在本質(zhì)上說(shuō)也屬于行政擔(dān)保說(shuō)，只不過(guò)它對(duì)海關(guān)擔(dān)保的行政性質(zhì)再進(jìn)行了深化，認(rèn)為它不同于一般的行政合同，它不像一般行政合同一樣追求實(shí)現(xiàn)一定的管理目的，而是更多地體現(xiàn)為了方便行政管理相對(duì)人的目的。認(rèn)為海關(guān)擔(dān)保是行政保全措施的學(xué)說(shuō)比較有新意，但這種學(xué)說(shuō)顯然和海關(guān)擔(dān)保的立法宗旨是不相符合的，和擔(dān)保本身的含義也是相違背的，因?yàn)楹ｊP(guān)擔(dān)保的目的不僅僅在于降低海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，保證海關(guān)稅收的實(shí)現(xiàn)，它更多地應(yīng)該在于加快通關(guān)速度，給企業(yè)提供最大的便利，使貿(mào)易便利化，保證物流通暢，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。比較以上的學(xué)說(shuō)，我們也可以從中總結(jié)出海關(guān)擔(dān)保性質(zhì)的共性，一是海關(guān)擔(dān)保屬于行政法范疇，這個(gè)也是目前比較流行的說(shuō)法；二是海關(guān)擔(dān)保脫胎于民法擔(dān)保但不同于民法擔(dān)保；我們認(rèn)為，目前不管將海關(guān)擔(dān)保定性為民事?lián)＿€是行政擔(dān)保，都將面臨不少的障礙。首先假如將海關(guān)擔(dān)保定性為行政擔(dān)保，目前面臨的嚴(yán)重問(wèn)題是我國(guó)行政法中尚未確立行政債和行政合同的概念，從而使得海關(guān)擔(dān)保作為行政擔(dān)保失去了存在的理論基礎(chǔ)；假如將海關(guān)擔(dān)保定性為民事?lián)?，面臨的問(wèn)題是《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》明確將行政機(jī)關(guān)的擔(dān)保排除在它的調(diào)整范圍之外。我們認(rèn)為，從自然法的角度來(lái)說(shuō)，海關(guān)擔(dān)保應(yīng)該定性為行政擔(dān)保，但由于目前我國(guó)尚未確立行政債和行政合同的概念，使得海關(guān)擔(dān)保作為行政擔(dān)保在現(xiàn)實(shí)實(shí)施中也會(huì)遇到許多障礙。鑒于這種情況，我們認(rèn)為，目前比較可行的辦法是將其定性為界于行政擔(dān)保和民事?lián)Ｖg的一種狀態(tài)比較可行，即海關(guān)擔(dān)保從性質(zhì)上是一種行政擔(dān)保，適用海關(guān)法和其他海關(guān)法規(guī)、規(guī)章關(guān)于海關(guān)擔(dān)保的規(guī)定，但對(duì)海關(guān)法制中沒(méi)有規(guī)定的，參照適用《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》，其原因主要在于：海關(guān)擔(dān)保雖不同于民事?lián)?，但它脫胎于民法?dān)保，是民事?lián)Ｔ谛姓I(lǐng)域的延伸和運(yùn)用，所以有關(guān)擔(dān)保的許多本質(zhì)性、精神性的東西，海關(guān)擔(dān)保和民事?lián)Ｊ且恢碌模粡暮ｊP(guān)擔(dān)保的歷史淵源來(lái)看，十九世紀(jì)的法國(guó)等歐洲大陸法系國(guó)家就將擔(dān)保分為普通法上的擔(dān)保（民法典上的擔(dān)保）和特別法上的擔(dān)保（海關(guān)法典上的擔(dān)保），根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的適用原則，海關(guān)事務(wù)擔(dān)保只由海關(guān)法規(guī)定若干具有通關(guān)特征的條款，其他未盡事宜則適用普通法的規(guī)定。二、關(guān)于海關(guān)擔(dān)保的適用范圍問(wèn)題世界各國(guó)關(guān)于海關(guān)擔(dān)保的適用范圍不盡相同，如歐共體海關(guān)法典所規(guī)定的海關(guān)債只限于關(guān)稅方面；新西蘭海關(guān)法規(guī)定擔(dān)保的范圍為“某一具體或所有或某一類別的業(yè)務(wù)、或行政處罰”；加拿大海關(guān)法的擔(dān)保適用范圍除了關(guān)稅外，還包括對(duì)海關(guān)扣押的貨物或運(yùn)輸工具提供擔(dān)保。從大多數(shù)國(guó)家的海關(guān)立法來(lái)看，海關(guān)擔(dān)保的范圍大都包括關(guān)稅的擔(dān)保和行政處罰等義務(wù)的擔(dān)保，如法國(guó)海關(guān)法典第405條規(guī)定，海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的范圍包括關(guān)稅和其他捐稅、罰款及由其擔(dān)保的債務(wù)人所欠一切款項(xiàng)。我國(guó)海關(guān)法規(guī)定的擔(dān)保適用范圍是“依法應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)”，同時(shí)根據(jù)其他有關(guān)的法規(guī)，擔(dān)保的范圍包括關(guān)稅、行政處罰、風(fēng)險(xiǎn)管理、有關(guān)貨物或運(yùn)輸工具等等。概括而言，我國(guó)海關(guān)擔(dān)保的適用范圍可以分為以下幾類：（一） 稅款型擔(dān)保。它包括進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅款擔(dān)保；出口關(guān)稅擔(dān)保；反傾銷反補(bǔ)貼稅款擔(dān)保和進(jìn)口行郵稅款擔(dān)保等；（二） 貨值型擔(dān)保。它包括以下情形：申請(qǐng)扣留或放行侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)嫌疑的進(jìn)出口貨物；有違法嫌疑，但無(wú)法扣留或不便扣留的情形；受海關(guān)行政處罰的在境內(nèi)沒(méi)有永久住所的當(dāng)事人，應(yīng)交付相當(dāng)于貨物、物品或運(yùn)輸工具等值價(jià)款的保證金或抵押物方可離境；（三） 罰款型擔(dān)保。它包括以下情形：有違法嫌疑，但依法不應(yīng)予以沒(méi)收的進(jìn)出口貨物、物品，當(dāng)事人請(qǐng)求放行貨物的；受海關(guān)行政處罰的在境內(nèi)沒(méi)有永久住所的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)交付相當(dāng)于罰款的保證金或抵押物，方可離境；（四） 風(fēng)險(xiǎn)型擔(dān)保。它包括以下情形：從事海關(guān)特準(zhǔn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，如設(shè)立承運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的企業(yè)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專業(yè)、代理報(bào)關(guān)企業(yè)；保稅貨物的擔(dān)保，擔(dān)保的對(duì)象主要是嚴(yán)重違反海關(guān)規(guī)定和有走私前科的加工貿(mào)易企業(yè)，以及國(guó)務(wù)院明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)收取保證金的加工貿(mào)易商品。從適用范圍來(lái)看，我國(guó)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的適用范圍應(yīng)該說(shuō)是比較