法律知識自治要進一步推進和完善村民(編輯修改稿)
2025-01-19 03:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 從表面上看，村務(wù)公開會暴露出許多原先隱藏的問題，造成一些上訪，影響村領(lǐng)導(dǎo)班子甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的形象。但是，村務(wù)公開的實行可以使得黨和國家在長遠獲得基層民眾的堅決支持。而且沒有村務(wù)公開就談不上村民自治、村民民主決策或者合作社社員自治管理。應(yīng)制定具體的村務(wù)公開規(guī)定范本，細化村務(wù)公開的時間、地點、內(nèi)容、程序以及罰則，交付村民會議討論、修訂和通過。比如，凡是公開的內(nèi)容都要根據(jù)不同情況，分別經(jīng)過村民理財小組、黨員大會、村民代表會議的審議、審核或?qū)彾ê?，才能向群眾公布，以確保公開內(nèi)容的真實性和權(quán)威性?！ 〈鍎?wù)公開應(yīng)該作為一種法定的制度。無論村民委員會部分干部是否公布了真帳假帳，村務(wù)公開使得村莊的法治成為可能。因為即便某些干部只公開了假帳或者隱瞞了重大財務(wù)事項，只要取得證據(jù)，村干部個人就應(yīng)該為此承擔(dān)法律責(zé)任。如果整個村民委員會參與其事，則整個村民委員會必須引咎辭職，其成員需要承擔(dān)法律責(zé)任。 第三，可對主要村級組織干部采取最長任期制限制。 規(guī)定村支書、同一個干部擔(dān)任同一職務(wù)的最長任期限制。比如最長2個任期。如果2個任期期滿，必須通過黨內(nèi)選舉改選支書，通過村民委員會選舉改換村民委員會主任。主要村級組織領(lǐng)導(dǎo)人離任之前必須進行離任審計。這種做法容易暴露村內(nèi)可能存在的腐敗弊端。村干部的腐敗行為必須受到法律的制裁，而不是通過上級政府的處罰來內(nèi)部解決?！ 〉谒?，村級組織建設(shè)應(yīng)引入制度創(chuàng)新，比如可試行“村務(wù)經(jīng)理”制，通過制度創(chuàng)新來促進村級民主、發(fā)展村莊經(jīng)濟、維護農(nóng)民權(quán)益 目前村民委員會組織法本身也有弊端，比如法律規(guī)定村民自治的形式只有一種，即村民委員會模式。從美國和德國的經(jīng)驗看，存在數(shù)種地方自治模式。其中哪些州選用哪些地方自治模式，由州政府立法確定。 我國村民自治模式過于單一，排除了制度競爭，從而不能發(fā)現(xiàn)和吸納更好的制度。我國的相關(guān)立法中可以列舉幾種模式供基層根據(jù)具體情況選擇。比如美國地方自治模式中有“議會—經(jīng)理制”(CouncilManager)模式。這種模式如果放到中國的農(nóng)村，相當于村委會主任仍然叫村長，履行儀式性的職能，村委會雇傭一名只管行政事務(wù)的村務(wù)經(jīng)理，他也是該村的行政長官，是問題處理專家。這位行為長官可以從本村精英中雇傭，也可以從非本村精英中雇傭。這有助于加快本村的開放性與發(fā)展后勁，因為這種“經(jīng)理市場”不是村內(nèi)的，而是全國性的?！ 〉谖?，黨支部書記可實行全市、區(qū)、縣內(nèi)招聘制?！ ↑h支部書記原則上既承擔(dān)著傳導(dǎo)黨中央政策的重要作用，又要體現(xiàn)黨在農(nóng)村的核心作用，因此，打破本村黨員任用制度、引入競爭機制以提高黨支書素質(zhì)至關(guān)重要。競爭壓力也能促進黨支書改進其工作質(zhì)量，加強自身素質(zhì)的培養(yǎng)。另外，黨支部書記也
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