【文章內(nèi)容簡介】 中標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同或條款的界限成為當(dāng)事人對陰陽合同各執(zhí)一詞的法律依據(jù)。陰陽合同在司法實(shí)踐中造成了疑難復(fù)雜情況，給建設(shè)工程價(jià)款糾紛案件審判帶來了久拖不決的負(fù)面效果。 第三節(jié)　財(cái)政部門的事后審計(jì)引發(fā)的建設(shè)工程價(jià)款糾紛 國家建設(shè)部早就明文規(guī)定，工程造價(jià)的爭議鑒定和裁決部門系建設(shè)工程造價(jià)主管部門，工程造價(jià)的鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書也由該部門核發(fā)。財(cái)政部門無權(quán)審核、鑒定工程造價(jià)，但有的地方甚至由法院和財(cái)政部門共同發(fā)文對財(cái)政部門的鑒定造價(jià)予以認(rèn)可，使超標(biāo)建設(shè)和追加投資不成的“釣魚工程”有了合法的避風(fēng)港。承包人已完成的工程價(jià)款被輕易地?zé)o情地砍掉，建筑企業(yè)對此投訴無門、欲哭無淚。工程造價(jià)的審定職能應(yīng)由具有審價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及具有造價(jià)工程師資格的專業(yè)人員承擔(dān)，這是規(guī)范的工程造價(jià)咨詢服務(wù)市場的基本要求。地方財(cái)政參與工程造價(jià)的審定，分割了工程造價(jià)的統(tǒng)一市場，混淆了審計(jì)監(jiān)督與中介審價(jià)的市場行為的界限，使部門利益充斥在平等主體的承發(fā)包之間，從而釀成建設(shè)工程價(jià)款糾紛。更有甚者，發(fā)包人利用其優(yōu)勢地位，故意在施工合同上約定審計(jì)部門審計(jì)后支付工程價(jià)款的條款。而在工程竣工后，一些發(fā)包人為了達(dá)到拖延支付工程款的目的，遲遲不將結(jié)算材料交付審計(jì)部門審計(jì)，甚至與審計(jì)部門相互勾結(jié)拖延出具審計(jì)報(bào)告來損害承包人的合法權(quán)益。 第四節(jié)　“爛尾工程”引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 建筑企業(yè)被拖欠的工程款，有一部分是因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目停建、緩建所造成的。因建設(shè)資金或其它問題，使在建項(xiàng)目難以為繼而造成建設(shè)項(xiàng)目的停建、緩建，這就是“爛尾工程”。有的項(xiàng)目一停數(shù)年，合同約定的竣工期限也早已超過，建筑企業(yè)長期無法收回被拖欠的工程款。毋庸諱言，這種“爛尾工程”為數(shù)不少，也相應(yīng)造成大量的工程款拖欠；或者說“爛尾工程”問題不采取措施予以解決，則拖欠工程款中的相當(dāng)部分，也就難以解決。 第五節(jié)　其它原因引發(fā)的工程價(jià)款糾紛 其它原因引發(fā)的工程價(jià)款糾紛包括：以創(chuàng)杯要求與工程款扣罰掛勾引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛；因發(fā)包人故意拖延工程結(jié)算引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛；因承包人資質(zhì)瑕疵問題引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛；因施工合同解除引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛；因建設(shè)工程質(zhì)量不符合施工合同約定引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛等。 以上是筆者對常見建設(shè)工程價(jià)款糾紛的原因進(jìn)行的分析。筆者為了論述簡單清楚的需要，才將引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛的原因分為五類情況。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛的原因是多種原因糾合在一塊形成的，有時(shí)建設(shè)工程價(jià)款糾紛情況又可能很單一很簡單，需要認(rèn)真仔細(xì)對待。 “建筑垃圾”，還可能因此觸犯法律。這樣在大多數(shù)情況下，承包人只能委曲求全被迫接受發(fā)包人提出的少給工程價(jià)款的條件。因此，筆者介紹的策略是站在建筑企業(yè)（承包人）弱勢群體一方的處理策略。另外，施工合同工程價(jià)款糾紛類型多樣，筆者著重介紹常見的疑難類型糾紛的處理策略。 第一節(jié)　沒有訂立書面施工合同引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 面對此種情況，作為承包方如何維護(hù)自己的合法權(quán)益 ——拿到自己應(yīng)得的工程價(jià)款，如何處理此類工程價(jià)款糾紛呢？　筆者認(rèn)為應(yīng)具體分析，區(qū)別對待。 　建設(shè)工程已經(jīng)通過峻工驗(yàn)收完畢。在這種情況下，可以分為兩種具體情形 ⑴通過雙方平等協(xié)商就工程量、材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致補(bǔ)充書面協(xié)議——補(bǔ)簽書面施工合同，這種解決方式是最佳方式。這種解決方式符合《合同法》第61條　“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充”　的規(guī)定精神。 然后雙方根據(jù)達(dá)成的補(bǔ)充書面施工合同，通過雙方計(jì)算確認(rèn)工程竣工價(jià)款，也可以請求法定部門進(jìn)行工程造價(jià)鑒定來確認(rèn)工程竣工價(jià)款。其法律依據(jù)是《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條“當(dāng)事人對部分案件事實(shí)有爭議的，僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請求對全部事實(shí)鑒定的除外?！?⑵雙方不能達(dá)成協(xié)議的，按照建設(shè)工程行業(yè)慣例或法律規(guī)定來確定工程竣工價(jià)款。這種解決方式也符合《合同法》第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定”和第62條“價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行”的規(guī)定精神。 具體策略：首先確認(rèn)工程量，可以根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和施工圖計(jì)算并確定工程量，可以雙方實(shí)測建設(shè)工程確定工程量，也可以請求法定部門進(jìn)行工程量鑒定。 其次對于主材價(jià)格按照開始施工時(shí)履行地的市場價(jià)格計(jì)算，依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，依據(jù)當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)主管部門公布的價(jià)格計(jì)算，也可以請求法定部門進(jìn)行主材價(jià)格鑒定。 最后，對于工程竣工價(jià)款依據(jù)當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)主管部門公布的計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合工程量和主材價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，也可以請求法定部門進(jìn)行工程竣工價(jià)款鑒定。當(dāng)然，在此種情形下，發(fā)承包雙方可能僅對其中的一方面有疑義，在協(xié)商不成的的情況下，作為承包人可以按照相應(yīng)的對策處理。 　建設(shè)工程沒有通過峻工驗(yàn)收。作為承包人應(yīng)當(dāng)采取措施，盡最大努力施工并使工程竣工通過驗(yàn)收。 最高人民法院公布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第10條中明確規(guī)定“建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理?！焙偷?條第二款“修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請求支付工程價(jià)款的，不予支持?！币约暗?6條“　建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價(jià)款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理?！币布?，只有完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，承包人才能得到相應(yīng)的工程價(jià)款。所以，承包人首先應(yīng)盡最大努力施工并使工程竣工并通過驗(yàn)收。然后參照第一種情況的二種情形來分別處理。 第二節(jié)　施工合同內(nèi)容過于簡單引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 在這種情形下，有利條件是：合同主體明確，合同標(biāo)的明確，合同竣工期限明確；不利條件是：可能結(jié)算條款約定不明，可能材料價(jià)款約定不明，可能計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)約定不明，可能付款方式約定不明等。針對此種情形，筆者認(rèn)為應(yīng)具體分析，區(qū)別對待。 4．2．1　建設(shè)工程已經(jīng)通過峻工驗(yàn)收完畢。在這種情況下，可以分為兩種具體情形 ⑴看能否通過雙方平等協(xié)商就結(jié)算條款、材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等不利條件達(dá)成一致協(xié)議。這種解決方式是最佳方式，這種解決方式符合《合同法》第61條　“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充”　的規(guī)定精神。 然后雙方根據(jù)達(dá)成的補(bǔ)充書面協(xié)議，通過計(jì)算確認(rèn)工程竣工價(jià)款，也可以請求法定部門進(jìn)行工程造價(jià)鑒定來確認(rèn)工程竣工價(jià)款。其法律依據(jù)是《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條“當(dāng)事人對部分案件事實(shí)有爭議的，僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請求對全部事實(shí)鑒定的除外。” ⑵雙方不能達(dá)成協(xié)議的，按照建設(shè)工程行業(yè)慣例或法律規(guī)定來確定工程竣工價(jià)款。這種解決方式也符合《合同法》第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定”和第62條“價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行”的規(guī)定精神。 在材料價(jià)款約定不明的情況下，如何確認(rèn)主材價(jià)格呢？對于主材價(jià)格按照開始施工時(shí)履行地的市場價(jià)格計(jì)算，依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，依據(jù)當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)主管部門公布的價(jià)格計(jì)算，也可以請求法定部門進(jìn)行主材價(jià)格鑒定。其法律依據(jù)是《合同法》第62條“價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行”。 在計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)約定不明的情況下，如何確認(rèn)計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)呢？對于計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)主管部門公布的計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定，也可以請求法定部門出具鑒定意見。其法律依據(jù)是《合同法》第63條“執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價(jià)格調(diào)整時(shí)，按照交付時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)。逾期交付標(biāo)的物的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行。”和最高人民法院公布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第16條第二款　“因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照訂立建設(shè)工程施施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款”。 在付款方式約定不明的情況下，如何確認(rèn)付款方式呢？對于工程預(yù)付款，應(yīng)在工程開工前支付；工程進(jìn)度款，應(yīng)按建設(shè)工程的形象進(jìn)度支付；變更工程價(jià)款，應(yīng)在設(shè)計(jì)變更后進(jìn)行簽證，與工程進(jìn)度款一起支付；工程竣工價(jià)款，應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后支付。其法律依據(jù)是《合同法》第62條“（三）履行地點(diǎn)不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行；交付不動產(chǎn)的，在不動產(chǎn)所在地履行；其他標(biāo)的，在履行義務(wù)一方所在地履行。（四）履行期限不明確的，債務(wù)人可以隨時(shí)履行，債權(quán)人也可以隨時(shí)要求履行，但應(yīng)當(dāng)給對方必要的準(zhǔn)備時(shí)間。（五）履行方式不明確的，按照有利于實(shí)現(xiàn)合同目的的方式履行。（六）履行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)不明確的，由履行義務(wù)一方負(fù)擔(dān)?！?在結(jié)算條款約定不明的情況下，如何確認(rèn)結(jié)算方式呢？如果是固定價(jià)格合同，俗稱“閉口價(jià)”、“一口價(jià)”合同，則不用結(jié)算，直接按照合同約定的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算即可。其法律依據(jù)《合同法》第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定?！焙汀蛾P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。” 如果是可調(diào)價(jià)格合同，當(dāng)發(fā)包人對承包人的結(jié)算報(bào)告無異議時(shí)，則按照承包人提交給發(fā)包人的工程竣工報(bào)告確定的工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算。其法律依據(jù)《合同法》第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定?！焙汀蛾P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第20條“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！碑?dāng)發(fā)包人對承包人的工程竣工報(bào)告有異議時(shí)，雙方進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商成功，則按照雙方協(xié)商的價(jià)款進(jìn)行結(jié)算。當(dāng)協(xié)商不成時(shí)，雙方可以對有異議的部分進(jìn)行鑒定，也可以對全部工程竣工價(jià)款進(jìn)行鑒定。其法律依據(jù)《合同法》第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定?！焙汀蛾P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條“當(dāng)事人對部分案件事實(shí)有爭議的，僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請求對全部事實(shí)鑒定的除外?！?當(dāng)然，在第二種情形下，發(fā)承包雙方可能僅對其中的一方面有異義，在協(xié)商不成的的情況下，　作為承包人可以按照相應(yīng)的對策處理。　　　　　 4．2．2　建設(shè)工程沒有通過峻工驗(yàn)收 作為承包人應(yīng)當(dāng)采取措施，盡最大努力施工并使工程竣工通過驗(yàn)收。如前所述，只有完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，承包人才能得到相應(yīng)的工程價(jià)款。然后參照第一種情況的二種情形來分別處理。 第三節(jié)　施工合同內(nèi)容前后矛盾引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 在這種情形下，有利條件是：合同主體明確，合同標(biāo)的明確，合同竣工期限明確；不利條件是：合同價(jià)款約定條款可能與結(jié)算條款約定沖突，也可能與材料價(jià)款條款約定沖突，也可能與計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條款約定沖突。針對此種情形，筆者認(rèn)為應(yīng)具體分析，區(qū)別對待。　 4．3．1　工程已經(jīng)通過峻工驗(yàn)收完畢。在這種情況下，可以分為兩種具體情形。 ⑴通過雙方平等協(xié)商就合同價(jià)款、結(jié)算條款、材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等前后約定矛盾甚至沖突的條款達(dá)成一致協(xié)議。這種解決方式是最佳方式，也符合《中華人民共和國合同法》第61條　“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充”　的規(guī)定精神。 然后雙方根據(jù)達(dá)成的補(bǔ)充書面協(xié)議，通過計(jì)算確認(rèn)工程竣工價(jià)款，也可以請求法定部門進(jìn)行工程造價(jià)鑒定來確認(rèn)工程竣工價(jià)款。其法律依據(jù)是《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條“當(dāng)事人對部分案件事實(shí)有爭議的，僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請求對全部事實(shí)鑒定的除外?！?⑵雙方就合同價(jià)款、結(jié)算條款、材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等前后約定矛盾甚至沖突的條款達(dá)成不能達(dá)成一致協(xié)議的，如何辦理呢？ 具體策略：首先對施工合同進(jìn)行解釋。合同的解釋，是指對合同及其相關(guān)資料的含義所作出的分析和說明，或是指法官或仲裁員依據(jù)一定的事實(shí)，遵循有關(guān)的原則，對合同的內(nèi)容和含義所作的準(zhǔn)確的說明。合同是當(dāng)事人通過合意對于未來事物的安排，然而，由于當(dāng)事人通過合同對于其未來的事物作出安排時(shí)，需要通過一定的用語表達(dá)其內(nèi)容，　但由于各方面的原因，締約當(dāng)事人對某個(gè)條款和用語也可能會產(chǎn)生不同的理解和認(rèn)識，從而也難免會發(fā)生爭議。 對施工合同進(jìn)行解釋，具體按照《合同法》第125條“當(dāng)事人對合同條款的理解有爭議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思。合同文本采用兩種以上文字訂立并約定具有同等效力的，對各文本使用的詞句推定具有相同含義。各文本使用的詞句不一致的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的目的予以解釋?！钡囊?guī)定，確定前后約定矛盾甚至沖突條款的真實(shí)意思，然后按照條款的真實(shí)意思來確定工程竣工價(jià)款?！　　　　　? 其次，如果對該合同用語不同的解釋，將導(dǎo)致完全不同的法律后果，且不能確定前后約定矛盾甚至沖突條款的真實(shí)意思，則按照建設(shè)工程行業(yè)慣例或法律規(guī)定來確定。這種解決方式也符合《中華人民共和國合同法》第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定”和第62條“價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行”的規(guī)定精神。 雙方在按照建設(shè)工程行業(yè)慣例或法律規(guī)定，確定了合同價(jià)款、結(jié)算條款、材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，再結(jié)合雙方無異議的合同條款確定工程竣工價(jià)款，當(dāng)然也可以請求法定部門進(jìn)行工程造價(jià)鑒定。例如：雙方在施工合