【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 答:2013版施工合同的起草工作遵循了4條原則：一是合法性原則，即新版施工合同范本應(yīng)當(dāng)充分反映工程建設(shè)領(lǐng)域立法的最新成果，使新版合同與現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策規(guī)定相一致。二是適當(dāng)引導(dǎo)原則，即新版施工合同范本應(yīng)當(dāng)注重對(duì)發(fā)包人與承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)和規(guī)范，有利于建立公平合理的交易習(xí)慣，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。三是實(shí)踐性原則，即新版施工合同范本應(yīng)當(dāng)與我國(guó)的工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況相協(xié)調(diào)，并適應(yīng)工程計(jì)價(jià)與工程實(shí)踐模式的發(fā)展需要。四是先進(jìn)性原則，即新版施工合同范本應(yīng)當(dāng)與國(guó)內(nèi)外其他主流施工合同理念相銜接，增設(shè)相應(yīng)合同制度，確保其先進(jìn)性。自2017年起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司先后委托北京建筑工程學(xué)院和建緯律師事務(wù)所組織課題小組進(jìn)行專門的起草和修訂工作，主要過(guò)程如下：一是全面梳理法律規(guī)范，研究相關(guān)合同文本，完成征求意見(jiàn)稿。為推動(dòng)2013版施工合同起草工作的順利進(jìn)行，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司在2017年成立了由政府主管部門、建設(shè)單位、施工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等各方面專家組成的課題組。課題組全面梳理我國(guó)現(xiàn)行工程建設(shè)方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，充分吸收了10余年來(lái)我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的立法成果。此外，在2013版施工合同的起草過(guò)程中，課題組考慮到建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式、合同管理理念以及計(jì)價(jià)模式等實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)比分析了國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程領(lǐng)域的常用合同文本，如《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2017年)、《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2017年)、《FIDIC施工合同條件》(1999年)等，在充分吸收了前述文本的成熟內(nèi)容并結(jié)合國(guó)內(nèi)建設(shè)工程實(shí)踐需要的基礎(chǔ)上，對(duì)1999版合同進(jìn)行了修訂，形成了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(征求意見(jiàn)稿)，并于2017年3月9日在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)各方意見(jiàn)。二是廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，形成送審稿初稿。施工合同征求意見(jiàn)稿在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)后，引起了各方的極大反響，紛紛就此建言獻(xiàn)策，包括來(lái)自海外與港、澳、臺(tái)地區(qū)的寶貴建議。截至2017年5月，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司共收到了來(lái)自各方反饋建議近500條，建議主要集中在監(jiān)理人權(quán)限、合同計(jì)價(jià)方式、發(fā)包人付款能力證明、承包人人員管理、缺陷責(zé)任期、變更、暫停施工、計(jì)量與支付、造價(jià)咨詢?nèi)恕?zhēng)議評(píng)審小組、合同備案效力等條款。為了進(jìn)一步完善征求意見(jiàn)稿的體系和內(nèi)容，充分吸收各方面的意見(jiàn)，建緯律師事務(wù)所受建筑市場(chǎng)監(jiān)管司委托，對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了分類匯總，并結(jié)合我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的現(xiàn)狀以及國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的最新發(fā)展情況，本著審慎的原則，認(rèn)真分析各方意見(jiàn)，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改和完善，于2017年6月形成了施工合同(示范文本)的送審稿初稿。三是邀請(qǐng)專家論證，形成2013版施工合同報(bào)批稿。自2017年6月至2017年6月，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司共召開(kāi)了4次專家論證會(huì)議，反復(fù)聽(tīng)取建設(shè)行政主管部門、施工企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、高校、專業(yè)律師事務(wù)所等各方面專家和代表的意見(jiàn)，對(duì)施工合同(示范文本)送審稿初稿進(jìn)行修改完善，形成了2013版施工合同送審稿。為了慎重起見(jiàn)，2017年10月，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司又組織召開(kāi)了施工合同送審稿審定會(huì)，再次聽(tīng)取了有關(guān)專家學(xué)者意見(jiàn)，并根據(jù)專家們提出的有關(guān)意見(jiàn)，對(duì)合同送審稿做了進(jìn)一步完善修改，形成了2013版施工合同報(bào)批稿。2017年12月至2017年2月，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司先后兩次將2013版施工合同報(bào)批稿征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、工程質(zhì)量安全司意見(jiàn)，并根據(jù)他們的意見(jiàn)對(duì)報(bào)批稿進(jìn)行了最后的完善。2017年4月3日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理總局批準(zhǔn)了印發(fā)2013版施工合同的通知。問(wèn)：2013版施工合同的主要特點(diǎn)有哪些?答：與1999版施工合同相比，2013版施工合同主要有以下5個(gè)特點(diǎn)：第一，增加了8項(xiàng)新的合同管理制度。2013版施工合同借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)合同文本的成功經(jīng)驗(yàn)，在通用條款中增加了以下8項(xiàng)新的合同管理制度：一是雙向擔(dān)保制度。為了解決施工合同中的履約擔(dān)保，尤其是為了有效解決工程款拖欠問(wèn)題，借鑒FIDIC合同。這兩個(gè)條款要求發(fā)包人與承包人各自以其合同義務(wù)向?qū)Ψ教峁┵Y金來(lái)源證明及支付擔(dān)保和履約擔(dān)保，以保證實(shí)現(xiàn)雙方在施工合同中的目的。此種安排在已經(jīng)頒布的部門規(guī)章中有類似規(guī)定，既符合國(guó)家對(duì)投資人合理審慎投資的要求，也符合施工合同承包人提供履約保障的慣例做法，同時(shí)還能促進(jìn)發(fā)包人按合同約定支付工程款，保證工期和質(zhì)量等綜合目標(biāo)的完成。二是合理調(diào)價(jià)制度。為解決由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起合同履行的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，2013版施工合同中引入了適度風(fēng)險(xiǎn)適度調(diào)價(jià)的制度，亦稱之為合理調(diào)價(jià)制度，其法律基礎(chǔ)是合同風(fēng)險(xiǎn)的公平合理分擔(dān)原則。，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。這一規(guī)定與國(guó)內(nèi)目前各省市執(zhí)行的工程造價(jià)部門規(guī)定的調(diào)價(jià)規(guī)范的精神是一致的，具體的調(diào)價(jià)方式與其他標(biāo)準(zhǔn)文本相一致，有利于解決工程合同履行過(guò)程中市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的合同價(jià)款糾紛。三是缺陷責(zé)任期制度。為解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的合同當(dāng)事人約定“保修期滿返還保修金”的爭(zhēng)議，2013版施工合同通用條款第15條引入了缺陷責(zé)任與保修制度，明確缺陷責(zé)任期是指“承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算”。目前我國(guó)規(guī)定工程保修期限相對(duì)較長(zhǎng)，尤其是地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的保修期，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。在建設(shè)工程實(shí)踐中，存在大量發(fā)包人以保修期未屆滿為由不返還工程質(zhì)量保證金的情形，由此導(dǎo)致的部分工程款久拖不決問(wèn)題，一直以來(lái)困擾著我國(guó)建筑市場(chǎng)的正常發(fā)展，缺陷責(zé)任期制度在施工合同文本中的落實(shí)可進(jìn)一步有效解決工程質(zhì)量保證金返還和工程質(zhì)量保修之間的沖突。四是工程系列保險(xiǎn)制度。2013版施工合同通用條款第18條除對(duì)工程保險(xiǎn)作出規(guī)定外，還根據(jù)全國(guó)人大對(duì)《建筑法》的修改意見(jiàn)，對(duì)工傷保險(xiǎn)作了規(guī)定，同時(shí)還增加了其他保險(xiǎn)的條款。工程系列保險(xiǎn)制度不僅完善了我國(guó)工程保險(xiǎn)制度，還對(duì)今后可能會(huì)推行的工程保修保險(xiǎn)等制度預(yù)留了執(zhí)行的空間，這與國(guó)際通用的FIDIC合同已基本接軌。五是商定或確定制度。合同履行中遇到的最大問(wèn)題即為發(fā)承包雙方就履行事項(xiàng)產(chǎn)生分歧，如分歧不予及時(shí)處理即可轉(zhuǎn)化成為合同履行的障礙，最終致使合同不能履行。2013版施工合同在處理該問(wèn)題時(shí)，借鑒了FIDIC合同與《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2017年)的做法，“商定或確定”制度，明確由總監(jiān)理工程師承擔(dān)商定與確定的組織和實(shí)施責(zé)任，并明確了該項(xiàng)制度起動(dòng)的前提條件。六是索賠期限制度。工程索賠無(wú)明確時(shí)效要求，是1999版合同較大的缺陷，對(duì)此2013版施工合同予以了調(diào)整。為了確保工程索賠的及時(shí)性，同時(shí)便于合同雙方及時(shí)進(jìn)行索賠證據(jù)的收集和評(píng)估，借鑒國(guó)外眾多施工合同的規(guī)定和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2017年)的規(guī)定，2013版施工合同通用條款第19條對(duì)發(fā)承包雙方的索賠期限都規(guī)定為28天，并明確規(guī)定，如當(dāng)事人未在28天內(nèi)對(duì)索賠事項(xiàng)提出書(shū)面的索賠通知，視為該項(xiàng)索賠的權(quán)利已經(jīng)喪失。七是雙倍賠償制度。為了解決發(fā)包人拖欠工程款問(wèn)題，從違約責(zé)任承擔(dān)的法律原則出發(fā)，在2013版施工合同中設(shè)立了遲延支付工程價(jià)款的雙倍賠償制度，該制度中包括了通知、合理期限改正等程序性規(guī)定，最終仍不履約的，則按中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金，該規(guī)定在竣工結(jié)算審核、最終結(jié)清兩個(gè)對(duì)應(yīng)條款中均有體現(xiàn)。八是爭(zhēng)議評(píng)審解決制度。關(guān)于爭(zhēng)議解決機(jī)制，鑒于施工合同周期長(zhǎng)、合同管理要素多的特點(diǎn)，借鑒國(guó)外合同中普遍引用的爭(zhēng)端裁決機(jī)制，以期提高工程合同爭(zhēng)議解決的效率，并保障其專業(yè)性。爭(zhēng)議評(píng)審解決機(jī)制根據(jù)合同各方約定，可以由專家全過(guò)程參與，也可以單獨(dú)發(fā)表評(píng)審意見(jiàn)，如此可以極大地消化工程合同履行中的分歧，減少合同履行困難，防止合同履行障礙，快速定紛止?fàn)?，以確保工程建設(shè)項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)于提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益具有不可低估的作用。從另一角度看，爭(zhēng)議評(píng)審解決制度屬于增加的社會(huì)糾紛解決機(jī)制，同時(shí)也為行政監(jiān)督管理部門管理建筑市場(chǎng)提供了新的糾紛解決路徑。第二，調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系。一是合同結(jié)構(gòu)體系更為完善，權(quán)利義務(wù)分配具體明確，有利于引導(dǎo)建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展。針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，2013版施工合同對(duì)合同體系進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理，在合同要素上進(jìn)行優(yōu)化、合并與補(bǔ)充。2013版施工合同由合同協(xié)議書(shū)、通用合同條款、專用合同條款等三大部分組成，并同時(shí)附具了11個(gè)合同附件格式。其中協(xié)議書(shū)共計(jì)12條。通用合同條款的20條具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護(hù)、工期和進(jìn)度、材料與設(shè)備、試驗(yàn)與檢驗(yàn)、變更、價(jià)格調(diào)整、合同價(jià)格、計(jì)量與支付、驗(yàn)收和工程試車、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任與保修、違約、不可抗力、保險(xiǎn)、索賠和爭(zhēng)議解決。前述條款安排既考慮建設(shè)工程施工管理的需要，又照顧到現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程的特殊要求，充分考慮到了各方的意見(jiàn)，較好地平衡了建設(shè)工程各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。二是建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系，提高施工管理的合理性和科學(xué)性。1999版施工合同將發(fā)包人代表和監(jiān)理人的現(xiàn)場(chǎng)工程師均列在工程師名下，當(dāng)發(fā)包人代表和監(jiān)理工程師同時(shí)存在時(shí)，將無(wú)法進(jìn)行有效區(qū)分，易導(dǎo)致工程施工管理的混亂。2013版合同將監(jiān)理人和發(fā)包人代表進(jìn)行了區(qū)分，建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系。在2013版施工合同中，從尊重發(fā)包人權(quán)利角度和便于高效管理合同的角度出發(fā)，對(duì)于監(jiān)理人相關(guān)事項(xiàng)做了相應(yīng)規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)發(fā)包人對(duì)監(jiān)理人進(jìn)行合理授權(quán)，并將授權(quán)事項(xiàng)告知承包人。明確監(jiān)理人作為合同履行文件傳遞中心，即發(fā)包人和承包人之間的文件往來(lái)均通過(guò)監(jiān)理人來(lái)中轉(zhuǎn)，確保監(jiān)理人能夠全面暢通地了解合同管理信息，以完成其法定義務(wù)和約定義務(wù)。第三，完善了合同價(jià)格類型，增加了暫估價(jià)規(guī)定。一是完善合同價(jià)格類型，適應(yīng)工程計(jì)價(jià)模式發(fā)展和工程管理實(shí)踐需要。2003年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始在建設(shè)工程領(lǐng)域推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，并陸續(xù)發(fā)布了2003版、2008版、2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。1999版合同囿于當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，規(guī)定了固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)合同和成本加酬金合同3種合同計(jì)價(jià)形式。考慮到實(shí)踐中對(duì)于固定價(jià)格合同存在一定的誤解和歧義，為避免將固定價(jià)格合同理解為不可調(diào)價(jià)合同，2013版施工合同按照價(jià)格形式將合同分為總價(jià)合同、單價(jià)合同及其他方式合同，其中由于成本加酬金合同形式的實(shí)踐不具有典型性，故而在2013版施工合同文本中予以省略，歸入其他方式合同，其他方式合同中還包含了采用定額計(jì)價(jià)的合同，還原了上述計(jì)價(jià)方式真實(shí)含義，并與國(guó)際慣例保持一致，以滿足建設(shè)工程發(fā)展的需要，便于合同雙方的實(shí)踐操作。此外，在總價(jià)合同的計(jì)量環(huán)節(jié)，2013版施工合同還引入了支付分解表，有利于提高總價(jià)合同計(jì)價(jià)的科學(xué)性和合理性。二是增加暫估價(jià)的規(guī)定，規(guī)定了暫估價(jià)項(xiàng)目的操作程序。相對(duì)于1999版施工合同，2013版施工合同新增了暫估價(jià)內(nèi)容，并根據(jù)暫估價(jià)專業(yè)分包工程、材料和工程設(shè)備的不同情況，結(jié)合國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍的規(guī)定，明確了暫估價(jià)項(xiàng)目的選擇方式和程序。2013版施工合同將暫估價(jià)項(xiàng)目具體分為兩類，分別為依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目和不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，并根據(jù)不同類別規(guī)定了暫估價(jià)項(xiàng)目的確認(rèn)和批準(zhǔn)程序及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，便于暫估價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施，提高工程的效率和效益，以保證暫估價(jià)項(xiàng)目的公平性和合法性。第四，更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡。一是重視合同文本的指引和指導(dǎo)作用，在通用合同條款和專用合同條款的設(shè)置上充分尊重發(fā)承包雙方的意思自治。2013版施工合同充分考慮了建設(shè)工程項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)和管理復(fù)雜的特點(diǎn)，在合同條款的設(shè)置上，對(duì)于發(fā)承包雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行妥善的安排，在通用合同條款中積極引導(dǎo)發(fā)承包雙方按照現(xiàn)行法律法規(guī)及合同的規(guī)定，合法行使各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)履行各項(xiàng)義務(wù)。同時(shí)考慮到建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性和專業(yè)性，在條款內(nèi)容上安排時(shí)，給發(fā)承包雙方預(yù)留了充分的協(xié)商空間。雙方當(dāng)事人可以根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)通用合同條款中需要補(bǔ)充的內(nèi)容，均在專用合同條款預(yù)留了補(bǔ)充和完善的空間，供雙方自行協(xié)商完善，兼顧示范文本的指引和指導(dǎo)作用。二是增加了防范陰陽(yáng)合同、違法轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的內(nèi)容，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的有序健康發(fā)展。陰陽(yáng)合同、違法分包、違法轉(zhuǎn)包和掛靠是建筑市場(chǎng)長(zhǎng)