【文章內(nèi)容簡介】 兩方面，一是外部的，一些建設(shè)單位（包括開發(fā)商）不放權(quán)，法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理單位在材料認(rèn)定、進(jìn)度款支付、竣工驗收中的簽字權(quán)無法落實，監(jiān)理單位不能獨(dú)立自主地開展工作。 另一方面是內(nèi)部的，一些監(jiān)理單位人員素質(zhì)較低，成了一個可有可無的角色，影響其法定地位，而法律法規(guī)又規(guī)定規(guī)模以上的工程必須聘請監(jiān)理，因此一些監(jiān)理單位就成了建設(shè)單位請來的擺設(shè)。 （六）農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后 建筑業(yè)企業(yè) 90%農(nóng)民工，大部分農(nóng)民工從放下鋤頭到建筑工地民工的角色轉(zhuǎn)換，是很難馬上適應(yīng)的。在建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)中，由于農(nóng)民工與建筑施工企業(yè)簽訂的勞動合同時間短、流動性大，企業(yè)為了減少經(jīng)營開支，最大限度地追求利潤，一般不愿花費(fèi)成本對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，目前，國家又沒有建立一個完善的農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔(dān)的投入機(jī)制，農(nóng)民工培訓(xùn)保障體系也還很不健全，農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)投入渠道尚未建立。 四、安全事故防范措施 （一）建立健全建筑安全生產(chǎn)體系 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。企業(yè)同時要建立安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) — 安全生產(chǎn)委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，研究決策企業(yè)安全生產(chǎn)的重大問題。并應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項目組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)工程實行施工總承包的，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組由總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員組成。 （二）加強(qiáng)項目安全管理 一切建筑活動，都要有項目的層面來實現(xiàn)，談安全不能不談項目管理。首先說項目，一個城市的發(fā)展，靠一個個項目發(fā)展起來的，一個公司的成長，靠一個個項目積累的，作為一企業(yè)的管理者，都是靠一個個項目增長才干的，所以項目至關(guān)重要。項目管理要處理好五種關(guān)系，堅持六項原則： 正確處理五種關(guān)系： （ 1）安全與風(fēng)險并存 （ 2）安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一 （ 3）安全與質(zhì)量的包涵 （ 4）安全與速度互保 （ 5）安全與效益的兼顧 堅持六項原則： （ 1）管生產(chǎn)必須同時管安全。 （ 2）堅持安全生產(chǎn)的目標(biāo)化管理。 （ 3）必須貫徹“預(yù)防為主”的方針。 （ 4）堅持“四全”動態(tài)管理。 堅持全員、全過程、全方位、全天候 （ 5）安全管理重要控制。 （ 6）在管理中發(fā)展、提高。 （三）確保安全生產(chǎn)資金投入 加強(qiáng)安全生產(chǎn)直接表現(xiàn)出來的是成本的增加，（正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)）但其本質(zhì)應(yīng)是一種特殊的投資 ,它所產(chǎn)生的效益并不像普通的投資那樣直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加和質(zhì)量的改進(jìn)上，而是體現(xiàn)在生產(chǎn)的全過程中，保證生產(chǎn)的正常和連續(xù)地進(jìn)行。在企業(yè)的經(jīng)營活動中，安全投入少于定額最低數(shù)字 (安全失穩(wěn)點(diǎn) )時，企業(yè)就不能保證安全生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運(yùn)行，企業(yè)的抗風(fēng)險，預(yù)防事故的能力就差。在安全失穩(wěn)點(diǎn)和最佳安全投入點(diǎn) (安全保障點(diǎn) )之間是企業(yè)安全改進(jìn)的區(qū)域，投入的增加有效提高安全管理水平的提高。企業(yè)要根據(jù)自身的情況確定最佳的安全投入點(diǎn)。在企業(yè)的安全投入超過安全保障點(diǎn)時，增加的安全投入對安全生產(chǎn)能力的提高貢獻(xiàn)不大，就可能造成盲目投入，資源浪費(fèi)，降低了企業(yè)的效益。因此也不是安全投入越多企業(yè)得到的效益就越好，都應(yīng)該在安全失穩(wěn)點(diǎn)與安全保障點(diǎn)之間。 （四）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作 安全生產(chǎn)意識和能力的匱乏是安全生產(chǎn)工作得不到落實，事故頻發(fā)的重要原因之一。員工的安全教育在建筑企業(yè)中應(yīng)該是一堂必修課，（工地與機(jī)器）而且應(yīng)該具有系統(tǒng)性和長期性，目的在于通過教育和培訓(xùn)提高員工的安全意識。安全教育培訓(xùn)要形成制度，適時適地，內(nèi)容豐富，方式多樣，講求實效。實現(xiàn)安全工作“要我安全 → 我要安全 → 我懂安全 → 我會安全”的轉(zhuǎn)變。建筑施工企業(yè)的安全教育培訓(xùn)做好以下幾個方面： 進(jìn)場安全教育； 日常安全教育； 特種作業(yè)人員的安全教育； 專項安全培訓(xùn)； 企業(yè)三級教育 （五）創(chuàng)建安全文明施工活動和專項整治 多年來的實踐證明，創(chuàng)建省、市級文明工地的活動，促進(jìn)安全生產(chǎn)的有效手段，以典型引路，是抓好安全生產(chǎn)工作的有效途徑。要切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項治理工作，重點(diǎn)開展高處作業(yè)、高大模板支護(hù)、深基坑、物體打擊、機(jī)械傷害等多發(fā)性事故的專項治理。 （六）嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究制度 發(fā)生事故后要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故上報和調(diào)查、分析，事故的處理堅持按照“四不放過”的原則落實防范措施和進(jìn)行群眾教育， 從根源上起到舉一反三、警鐘長鳴的作用與效果。對違章、違反操作規(guī)程的人員要進(jìn)一步加大處罰力度，尤其是對屢次違章、違反操作規(guī)程的單位和個人要從重處罰， 并按照《重大事故行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制》追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 （七）關(guān)于農(nóng)民工工傷保險 工傷保險與以外險的作用 工傷險的必要性 以上從樹立安全理念、責(zé)任主體、建筑安全存在的問題、安全防范措施四個方面闡述了建筑業(yè)安全與管理的主要內(nèi)容，可以說很多觀點(diǎn)都來源于重大安全事故的血的教訓(xùn)，來源于對建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考，來源于眾多安全管理專家的智慧結(jié)晶。 建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資 近幾年來，拖欠民工公司問題以引起各級黨委、政府的高度重視，也受到了社會各界的高度關(guān)注，拖欠民工工資問題是一個非常復(fù)雜的現(xiàn)實難題，是我們國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“發(fā)展病”，它即有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境因素，也有建設(shè)（開發(fā)）、施工企業(yè)自身管理存在的問題。 一、拖欠工資的基本情況 今年以來，共受理拖欠農(nóng)民工工資投訴 124起，涉及農(nóng)民工人數(shù) 327人，涉及拖欠工資金額。 投訴的渠道一是 12345市民熱線，二是打辦公室投訴電話，三是直接到市住建局。 拖欠工資大致可分為三種情況：一是惡意拖欠；二是因工程質(zhì)量、材料浪費(fèi)等原因發(fā)生糾紛形成拖欠，三是“包工頭”挾款逃逸。 討要工資由原來集中的“兩節(jié)”“兩季”轉(zhuǎn)變成常態(tài)化。 二、拖欠農(nóng)民工工資問題的產(chǎn)生原因 （一）建設(shè)單位行為。由于部分建設(shè)單位資金不足，盲目立項、開工，造成項目建設(shè)資金先天不足，導(dǎo)致建設(shè)單位未按合同約定支付工程款，進(jìn)而導(dǎo)致總包單位不能按合同約定支付分包價款，從而造成建筑工程施工專業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)拖欠民工工資。主要存在三個方面： （ 1）在施工階段不履行合同，不按時支付階段的工程款； （ 2）工程竣工不按時進(jìn)行決算，故意拖延工程尾款的支付時間； （ 3）是因工程質(zhì)量等原因發(fā)生糾紛不能及時支付工程款，造成拖欠連鎖反應(yīng)。 （凡開發(fā)企業(yè)是自己施工施工的工程很少拖欠）） （二）建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，“僧多粥少”的現(xiàn)狀導(dǎo)致建筑企業(yè)之間過度競爭甚至惡性競爭，處于建設(shè)方為了降低成本、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，競相要求施工企業(yè)墊資施工，甚至資金充裕的建設(shè)方也要求施工企業(yè)墊資施工，長期以來墊資施工已成了承建工程中的普遍現(xiàn)象。施工企業(yè)墊資的壓力隨著層層轉(zhuǎn)包又轉(zhuǎn)到民工，造成民工工資的拖欠 。 （施工企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任與回