【文章內(nèi)容簡介】 低質(zhì)量標準）；③工程任何部分標高、位置和尺寸的改變；④刪減任何合同約定的工作內(nèi)容；⑤進行永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè)備、材料供應(yīng)或其他服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗、鉆孔和其它檢驗以及勘察工作（新增工作內(nèi)容與合同工作范圍性質(zhì)一致）；⑥原定的施工順序或時間安排。 (四）、工程變更的程序 我國 《 建設(shè)施工合同文本 》 規(guī)定設(shè)計變更程序 （ 1）變更提出： 發(fā)包人或承包人 提出 （ 2）承包人在雙方確定變更后的 14天 內(nèi)項工程師提出變更工程價款的報告 （ 3）工程師應(yīng)在收到變更工程價款報告之日起 14天內(nèi)予以確認 （ 4）工程師不同意承包人提出的變更價款，按照合同約定的爭議解決方式進行處理 （ 5）工程師確認增加的工程變更價款作為追加的合同價款，與工程款同期支付。 其他變更程序參考設(shè)計變更程序 承包商提出變更申請 工程師審批 承包商提出價款變更要求 工程師審批 調(diào)整合同價 造價管理部門調(diào)解 仲裁或訴訟 同意 不同意 同意 不同意 同意 不同意 FIDIC合同條件下的變更程序 （ 1） 指示變更 工程師在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，在確屬需要時有權(quán)發(fā)布變更指示。 （ 2）要求承包商 遞交建議書后 再確定的變更 其程序為： ①工程師將計劃變更事項通知承包商，并要求他遞交實施變更的建議書。 ②承包商應(yīng)盡快予以答復(fù)。 ③工程師做出是否變更的決定，盡快通知承包商說明批準與否或提出意見。 （五）、工程變更后合同價款調(diào)整 我國 《 建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法 》 （財建[2022]369號）的規(guī)定 （ 1）合同中 已有 適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款； （ 2）合同中只有 類似 于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款； （ 3）合同中 沒有適合或類似于 變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)雙方確認后執(zhí)行。如果雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構(gòu)進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。 我國 《 建設(shè)工程工程量計價規(guī)范 》 (GB505002022)的規(guī)定 合同中綜合單價因工程量變更，除合同另有約定外應(yīng)按下列辦法確定。 （ 1）工程量清單 漏項 或由于設(shè)計變更引起 新的 工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包方提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。 （ 2）由于設(shè)計變更引起 工程量增減 部分，屬于合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；增減的工程量屬于合同約定幅度以外的，其綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。 （ 3）由于工程量的變更，且實際發(fā)生了 規(guī)定以外的費用損失 ，承包人可提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認后，給予補償。 國內(nèi)變更價款計算方法： 見 345頁 索賠的概念與處理原則 索賠的概念 索賠是指在合同履行過程中 ， 對于并非自己的過錯 ， 而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和 （ 或 ） 時間補償?shù)囊?． 索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象 。 工程索賠特指承發(fā)包中因?qū)Ψ讲宦男谢虿煌耆男屑s定的義務(wù) ， 或者由于對方的行為以及無法防止的外因使權(quán)利人受到損失而向?qū)Ψ教岢鲑r償要求的權(quán)利 。 索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為 ， 而不是懲罰 。 索賠主要有如下三方面的含義： （ 1） 一方違約使另一方蒙受損失 ， 受損方向?qū)Ψ教岢鲑r償損失要求 ． （ 2） 發(fā)生應(yīng)由甲方承擔(dān)責(zé)任的特殊風(fēng)險事件或遇到不利的自然條件情況使承包商 （ 乙方 ） 蒙受較大損失而向業(yè)主提出補償損失要求 。 （ 3） 承包商本應(yīng)獲得的正當(dāng)利益 ， 由于沒能及時得到監(jiān)理工程師 （ 或甲方代表 ） 的確認和業(yè)主應(yīng)給予的支付 ， 而以正式函件向業(yè)主索要 。 上述后兩條 ， 雙方都沒有違約 ， 同樣也會出現(xiàn)索賠事件 ， 從這一點看 ，索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)益要求 ， 同守約并不矛盾 ． 索賠工作是承發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù) ， 是雙方合作的方式 ， 而不是對立 ． 因此 ， 可以這樣理解索賠是承包商和業(yè)主之間承擔(dān)風(fēng)險比例的合理分攤 。 四、工程索賠 ? ? 不論是國際工程承包中的索賠問題還是國內(nèi)工程中甲 、乙雙方處理索賠的向題 ， 都應(yīng)遵循下列原則 ? (1)以事實為依據(jù) ， 以合同為準繩 ? 索賠的成功與否首先依賴于是否有充分的理由和事實為依據(jù) ． 遇到索賠事件時 ． 工程師必須以完全獨立的身份 ， 站在客觀公正的立場上審查索賠要求的正當(dāng)性 ，必須對合同條件 、 協(xié)議條款等有詳細的了解 ， 以合同為依據(jù)來公平處理合同雙方的利益糾紛 ． ? 簽訂合同是業(yè)主和承包商的一項法律行為，合同一旦簽訂，對締約雙方都有約束力，這種約束力是受法律保護的。因此，索賠應(yīng)以合同為依據(jù)。 ? (2)注意資料的積累 ? 在提出索賠要求時 ， 必須提出一整套原始的資料和數(shù)據(jù)作為索賠證據(jù) ， 否則索賠不能成功 。 因此 ， 在同施工企業(yè) 、 建設(shè)單位研究的技術(shù)問題 、 進度問題和其他里大問題的會議應(yīng)做好文字記錄 ， 并爭取會議參加者簽字 ，作為正式文檔資料 ． 同時應(yīng)在合同實施過程中 ， 應(yīng)建立完善的資料記錄制度 、 簽證制度 ， 認真系統(tǒng)地收集積累施工進度 ， 質(zhì)量及財務(wù)收支資料 ． 即應(yīng)建立嚴密的工程日志 ． 也應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來的文件編號檔案等業(yè)務(wù)記錄制度 ． 做到處理索賠時 ． 有事實 、 有數(shù)據(jù) ， 依法辦事 。 ? (3)堅持平等原則 ， 及時合理地處理索賠 ? 索賠發(fā)生后，必須依據(jù)合同的準則及時地對索賠進行處理。在交涉談判過程，應(yīng)堅持平等原則，作出合理的讓步，使索賠成功．否則引起對方反感或陷入曠日持久的爭端中將得不償失。 索賠的作用 索賠的權(quán)利是施工合同法律效力的正確具體體現(xiàn) ，索賠能對違約者起警戒作用 ， 使其能充分考慮到違約的后果 ， 這樣其便可盡力避免違約事件的發(fā)生 ． 的有效手段 ． 在施工合同履行過程中 ． 由于未履行或不適當(dāng)履行合同規(guī)定的義務(wù)而侵害對方權(quán)利的 ， 應(yīng)根據(jù)對方的索賠要求 ， 承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟貴任 ． 離開索賠 ，施工合同當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系便難以平衡和維系 ． 利 。 對于施工合同當(dāng)事人來說索賠是一種保護自己、維護自己正當(dāng)權(quán)益、避免損失增加利潤的手段．事實證明，不精通索賠業(yè)務(wù)往往蒙受很大的損失，直至不能進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致破產(chǎn)． （三）索賠產(chǎn)生的原因 工程施工項目內(nèi)容繁多復(fù)雜，合同履行過程中在簽約時沒有考慮到的因縈，即未盡事宜隨時都可能發(fā)生．或者說合同中留下活口的方面便是索賠行為的開始．工程實施過程中的索賠大致有以下幾方面的原因： 客觀原因 （ 1）工程自身的特點。 現(xiàn)代工程項目具有規(guī)模大、技術(shù)性強、投資額度大、工期長、材料設(shè)備價格變化快等特點，使得工程項目在實施過程中存在許多的不確定變化因素。 （ 2）外部環(huán)境的復(fù)雜及多變性。 工程項目的技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境的變化。這些環(huán)境的變化是承發(fā)包雙方無法預(yù)見、無法克服和無法避免的，即通常所說的不可抗力事件。不可抗力又可以分為自然事件和社會事件。 （三）索賠產(chǎn)生的原因 客觀原因 （ 3） 工程合同的復(fù)雜性 。 建設(shè)工程合同文件多而復(fù)雜 ， 經(jīng)常會出現(xiàn)措辭不當(dāng) 、 缺陷 、 圖紙錯誤以及合同文件前后自相矛盾和意思解釋上的偏差 ， 容易造成合同雙方對合同文件理解不一致而出現(xiàn)索賠 。 主觀原因 （ 1） 當(dāng)事人違約 （ 2） 工程師指令 （ 3） 合同缺陷 （ 四 ） 索賠的分類 ? 索賠可以從不同的角度 ， 以不同的標準進行分類 ． ? ， 分工期索賠和費用索賠 ? （ 1） 工期索賠 ． 指由于甲方原因造成延長工期 ， 乙方要求業(yè)主延長施工時間 ， 使原規(guī)定的工程竣工日期順延 ， 從而避免到期不能完工而追究承包商的違約責(zé)任 ． 承包商的工期索賠實質(zhì)上是一種權(quán)力家賠要求 ． 在合同的通過條件中都列有可順延工期的條款 ，具體指出在哪些情況下承包商有權(quán)要求延長工期 ． ? (2)費用索賠 ． 指由于甲方原因使乙方造成經(jīng)濟損失 ． 既包括施工單位由于施工的客觀條件改變而增加了開支時 ， 向業(yè)主要求補償額外費用支出 ， 也包括由于施工單位的質(zhì)量事故及拖延工期等 ， 建設(shè)單位向施工單位索取違約罰款 。 ? 在實際工程中，大多數(shù)情況是承包商就某一事件既提工期索賠，又提經(jīng)濟索賠．按通常的索賠慣例，兩種索賠應(yīng)獨立地提出． ? ： ? ? （ 1)合同內(nèi)的索賠 ． 指索賠涉及的內(nèi)容可在合同文件中找到依據(jù) ． 例如工程量的計算規(guī)則 ， 變更工程的計算和價格 ， 不同原因引起的拖延等 ． 一般凡是工程項目合同文件中有明示條款的 ， 這類索賠不大容易發(fā)生爭議 ， ? (2)合同外的索賠 。 索賠的內(nèi)容或權(quán)益雖然難于在合同條款中找到依據(jù) ， 但可能來自于民法 ， 經(jīng)濟法或政府有關(guān)部門頒布的法規(guī)等賦予的權(quán)利 。 例如：在一些國際工程的合同條件中 ， 對于外匯匯率變化給承包商帶來的經(jīng)濟損失 ， 并無明示條款規(guī)定 ． 但是 ，由于承包商確實受到了匯奉變化的損失 ． 有些匯率變化與工程所在國政府的