【文章內容簡介】 題，一是少數(shù)基層干部執(zhí)行黨的農村政策打折扣，沒有把富民、惠民政策完全宣傳到群眾、落實到群眾，沒有使群眾了解、理解政策，更沒有使廣大農牧民群眾共享改革發(fā)展的成果；二是在一些地方存在村務不民主、財務不公開、辦事不公道的現(xiàn)象，農牧民群眾對村級財務、計劃生育、宅基地分配、扶貧款物分配、建設項目的承發(fā)包等問題意見較大，產生的信訪問題也比較多；三是一些基層干部不察民情、不理民事、不進農戶、不見農民，身在基層卻不了解、不掌握基層情況，作風漂浮、得過且過，少數(shù)干部甚至作風不正、專橫霸道、亂作為，引起群眾強烈不滿。這些問題，應當作為農村黨風廉政建設的重點，切實加以解決。 返回 Page 31 第二部分 關于農村黨風廉政建設 ?第四條 國有企業(yè)領導人員應當切實維護國家和出資人利益。 不得 有濫用職權、損害國有資產權益的下列行為： …… （ 八種行為 ） （一）違反決策原則和程序決定企業(yè)生產經營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項； （二）違反規(guī)定辦理企業(yè)改制、兼并、重組、破產、資產評估、產權交易等事項； （三）違反規(guī)定投資、融資、擔保、拆借資金、委托理財、為他人代開信用證、購銷商品和服務、招標投標等； （四）未經批準或者經批準后未辦理保全國有資產的法律手續(xù)，以個人或者其他名義用企業(yè)資產在國（境）外注冊公司、投資入股、購買金融產品、購置不動產或者進行其他經營活動； （五）授意、指使、強令財會人員進行違反國家財經紀律、企業(yè)財務制度的活動； （六）未經履行國有資產出資人職責的機構和人事主管部門批準，決定本級領導人員的薪酬和住房補貼等福利待遇； （七）未經企業(yè)領導班子集體研究，決定捐贈、贊助事項，或者雖經企業(yè)領導班子集體研究但未經履行國有資產出資人職責的機構批準，決定大額捐贈、贊助事項； （八）其他濫用職權、損害國有資產權益的行為。 三要明確加強農村黨風廉政建設的措施和方法 ?第五條 國有企業(yè)領導人員應當忠實履行職責。 不得 有利用職權謀取私利以及損害本企業(yè)利益的下列行為： …… （ 八種行為 ） （一）個人從事營利性經營活動和有償中介活動，或者在本企業(yè)的同類經營企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)投資入股； （二）在職或者離職后接受、索取本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)，以及管理和服務對象提供的物質性利益； （三）以明顯低于市場的價格向請托人購買或者以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品，以及以其他交易形式非法收受請托人財物； （四）委托他人投資證券、期貨或者以其他委托理財名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益； （五）利用企業(yè)上市或者上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內幕消息、商業(yè)秘密以及企業(yè)的知識產權、業(yè)務渠道等無形資產或者資源，為本人或者配偶、子女及其他特定關系人謀取利益； （六）未經批準兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介機構的領導職務，或者經批準兼職的，擅自領取薪酬及其他收入； （七）將企業(yè)經濟往來中的折扣費、中介費、傭金、禮金，以及因企業(yè)行為受到有關部門和單位獎勵的財物等據為己有或者私分； （八）其他利用職權謀取私利以及損害本企業(yè)利益的行為。 ?第六條 國有企業(yè)領導人員應當正確行使經營管理權，防止可能侵害公共利益、企業(yè)利益行為的發(fā)生。 不得 有下列行為： …… （ 八種行為 ） （一）本人的配偶、子女及其他特定關系人，在本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)投資入股； （二）將國有資產委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關系人經營； （三）利用職權為配偶、子女及其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件； （四）利用職權相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件； （五）本人的配偶、子女及其他特定關系人投資或者經營的企業(yè)與本企業(yè)或者有出資關系的企業(yè)發(fā)生可能侵害公共利益、企業(yè)利益的經濟業(yè)務往來； （六）按照規(guī)定應當實行任職回避和公務回避而沒有回避； （七）離職或者退休后三年內，在與原任職企業(yè)有業(yè)務關系的私營企業(yè)、外資企業(yè)和中介機構擔任職務、投資入股，或者在上述企業(yè)或者機構從事、代理與原任職企業(yè)經營業(yè)務相關的經營活動； （八）其他可能侵害公共利益、企業(yè)利益的行為。 第七條 國有企業(yè)領導人員應當勤儉節(jié)約，依據有關規(guī)定進行職務消費。 不得 有下列行為： …… （ 八種行為 ） （一）超出報履行國有資產出資人職責的機構備案的預算進行職務消費； （二）將履行工作職責以外的費用列入職務消費； （三）在特定關系人經營的場所進行職務消費； （四）不按照規(guī)定公開職務消費情況； （五）用公款旅游或者變相旅游； （六）在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損或者拖欠職工工資期間，購買或者更換小汽車、公務包機、裝修辦公室、添置高檔辦公設備等； （七）使用信用卡、簽單等形式進行職務消費，不提供原始憑證和相應的情況說明； （八）其他違反規(guī)定的職務消費以及奢侈浪費行為。 ?第二，要建立與社會主義新農村建設相適應的農村黨風廉政建設長效機制 農村黨風廉政建設是一項艱巨而長期的任務，要常抓不懈，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，努力建立健全長效機制。 返回 Page 32 第二十三條 各級領導人員違反本辦法獲取的不正當經濟利益，應當責令其清退； 給企業(yè)造成經濟損失的，依據國家和中國南車的有關規(guī)定按照下列條款承擔經濟 賠償責任，并予以紀律處分。 （一）造成資產或經濟損失 50萬元（含 50萬元）以下的 ，在責任認定年度內， 由直接責任人按照經濟損失額度的 10— 20%承擔經濟賠償，對主管責任人處以 扣發(fā) 5— 10%的績效薪金（獎金）的經濟處罰。 對直接責任人、主管責任人依據情節(jié)輕重給予警告、記過或者降級（職）等處分。 （二）造成資產或經濟損失 50萬元以上至 100萬元（含 100萬元）的 ，在責任認定 年度內，由直接責任人按照經濟損失額度的 10— 15%承擔經濟賠償，對主管責任人 處以扣發(fā) 5— 15%的績效薪金（獎金）的經濟處罰。 對直接責任人、主管責任人依據情節(jié)輕重給予記過、降級（職）、責令辭職、 撤職、解聘、留用察看、解除勞動合同等處理；對相關責任人處以扣發(fā) 5— 10%的 績效薪金（獎金）的經濟處罰，并依據情節(jié)輕重給予記過、降級（職）、責令辭職、 撤職、解聘等處理。 三要明確加強農村黨風廉政建設的措施和方法 第二部分 關于農村黨風廉政建設 一是大力開展農村反腐倡廉教育，努力提高基層干部隊伍勤政廉 潔的意識和素質。 開展反腐倡廉教育，要堅持思想教育、正面教育和自我教育為主。 要不斷增強農村黨員、干部的群眾觀念、法制觀念和紀律觀念。要組 織廣大農村黨員、干部認真學習中辦、國辦 《 關于加強農村基層黨風 廉政建設的意見 》 ，做到掌握內容、領會精神、指導工作。 要把農村黨員、干部的反腐倡廉教育納入社會主義新農村建設的 培訓 內容，各級要制定培訓計劃。 返回 Page 33 三要明確加強農村黨風廉政建設的措施和方法 第二部分 關于農村黨風廉政建設 二是以 規(guī)范農村權力運行為重點 ，切實抓好制度建設。 要針對農村特點，抓住農民群眾最關心的事項，建立健全保證農村基層權力 規(guī)范有序運行的三個“三項制度”： 強化民主決策三項制度， 即健全 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子議事規(guī)則 、落實 重大 事項集體決策 制度，完善以 村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策 制度，進一步完善 村級事務流程化管理和“一事一議” 制度。 返回 Page 34 三要明確加強農村黨風廉政建設的措施和方法 第二部分 關于農村黨風廉政建設 強化組織監(jiān)督三項制度 ，即落實農 村黨 組織生活會 制度，健全農村干部 廉政談 話 和 誡勉談話（約談） 制度，逐步建立和完 善農村基層干