【文章內(nèi)容簡介】 安全責(zé)任，任意壓縮合理工期，忽視安全生產(chǎn)管理；四是部分監(jiān)理單位對應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任認(rèn)識不清，對安全生產(chǎn)隱患不能及時作出應(yīng)有處理， 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任未能真正落實到位。 第二章 建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)理論 ? 2．安全技術(shù)規(guī)范在施工中得不到落實 ? 2022年發(fā)生的 42起三級以上事故中，有 16起事故 (占事故總數(shù)的 ％ )是因為沒能按照安全技術(shù)規(guī)范的要求組織施工，如 9起現(xiàn)澆混凝土樓板的模板支撐失穩(wěn)事故，這些樓板的高度都超過了 lOm，都未能按照 《 扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范 》 的要求組織實施；有的雖能按照規(guī)范的要求，對模板支撐體系進行了設(shè)計計算，但在具體施工時，卻把設(shè)計時的中心受壓的立桿變成了承受由扣件傳過來荷載的偏心受壓桿件，改變了傳力系統(tǒng)，使立桿極易失穩(wěn)；還有的雖然編制了模板工程專項施工方案，但過于簡單、不具備可操作性。另有 5起是腳手架工程的事故，其中 4起是由于在使用吊籃時，違規(guī)在吊籃兩端設(shè)置保險繩，這就無法控制當(dāng)動力鋼絲繩斷裂時吊籃的墜落。還有 2起觸電事故也是因為未能按照 《 施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范 》 的要求，對穿過施工現(xiàn)場的外電線路進行防護，造成在施工中碰觸高壓線。 第二章 建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)理論 ? 3．有章不循，冒險蠻干 ? 有些工程項目對分項工程既不編寫施工方案，也不做技術(shù)交底，有章不循，冒險蠻干。如：標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，在不設(shè)置臨時支撐時，不得采用挖墻角的方法拆除墻體，而近年發(fā)生的多起拆除墻體時的倒塌事故，正是違反了此項規(guī)定而發(fā)生了事故。 第二章 建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)理論 ? 再如： 2022年 5月 12日，發(fā)生在河南安陽的井字架拆除時倒塌事故，也是沒有編制拆除方案，沒有考慮有關(guān)規(guī)定的要求，盲目采用人工拆除，又不設(shè)置任何防止架體傾倒的設(shè)施，冒險作業(yè)，使架體倒塌，造成 21人死亡的事故。 第二章 建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)理論 ? 4．以包代管，安拿管理薄弱 ? 很多工程項目都是低價中標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)為了取得利潤將工程轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)的企業(yè)，有的中標(biāo)企業(yè)雖然成立了項目班子，但只管協(xié)調(diào)、收費和整理資料以便交工使用，施工由分包單位自行組織 。分包單位為了搶工期，為了節(jié)約資金一切從簡，工程項目即使有施工組織設(shè)計也只是為投標(biāo)而編制的，不是用于指導(dǎo)施工的。至于其他的安全管理制度，如三級教育、安全交底、班前活動、安全檢查、防護用品、安全措施等能免則免，不能免的也只是走走形式。勞務(wù)工的班組長就是帶領(lǐng)施工的施工員，不再另配施工員。 還有的企業(yè)為了謀取利潤搞掛靠賣牌子。 第二章 建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)理論 ? 如：江蘇省商業(yè)管理干部學(xué)院現(xiàn)代教育中心工程由葛榮福 (二級項目經(jīng)理 )兄弟三人，以江蘇龍海建工集團有限公司 (房建一級 )的名義去投標(biāo)，中標(biāo)后付給龍海公司合同價款的 1％的管理費，自行組織施工。當(dāng)項目經(jīng)理因車禍不能工作，建設(shè)單位要求改派項目經(jīng)理時，龍海公司無動于衷，置之不理，任由無項目經(jīng)理和施工員資質(zhì)的一名施工人員組織施工，造成了在澆筑 18m高的混凝土樓板時因模板支撐失穩(wěn)倒塌，死亡 5人、重傷 3人的三級事故。 第二章 建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)理論 ? 5．一線操作人員安全意識和技能較差 ? 當(dāng)前，很多工程項目不論具有多高資質(zhì)等級的施工企業(yè)中標(biāo)，基本是由在勞務(wù)市場上招聘來的民工施工。這些民工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就連入場的三級教育也往往是走形式，特別是對那些剛從農(nóng)村出來的農(nóng)民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識、自我保護能力，不能辨別危害和危險， 有的農(nóng)民工第一天來上班，第二天甚至是當(dāng)天就發(fā)生了死亡事故。 還有些工程項目對分包單位實行“以包代管”，使得建筑施工中安全生產(chǎn)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項目管理班子這一層，落實不到施工隊伍手上，操作人員不了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程；又因缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改，是造成事故的重要原因。 第二章 建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)理論 ? 6．保障安全生產(chǎn)的各個環(huán)境要素尚需完善 ? 是一些建設(shè)項目不履行法定建設(shè)程序，游離于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管范圍，企業(yè)之間惡性競爭，低價中標(biāo)，違法分包，非法轉(zhuǎn)包，無資質(zhì)單位掛靠，以包代管現(xiàn)象突出；二是建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平偏低，技術(shù)裝備水平較落后，科技進步在推動建筑安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來；三是建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域的中介機構(gòu)發(fā)展滯后，在政府和企業(yè)之間缺少相應(yīng)的機構(gòu)和人員提供安全評價、咨詢、技術(shù)等方面服務(wù)。 第二章 建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)理論 ? 三、 建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計 ? 《 建設(shè)工程安全管理條例 》 關(guān)于應(yīng)急預(yù)案有如下規(guī)定： ? 第四十七條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 ? 第四十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演習(xí)。 ? 第四十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演習(xí)。 第二章 建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)理論 ? 因此，建設(shè)工程應(yīng)急預(yù)案體系由政府建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、施工單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案三級預(yù)案構(gòu)成。其中政府建設(shè)工程大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門制定。施工單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案由施工單位制定。 第二章 建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)理論 ? 施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 ? 施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是施工現(xiàn)場應(yīng)對各類事故的方案。 ? 按照工作性質(zhì)分 ，施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案包括管線敷設(shè)事故應(yīng)急救援預(yù)案、裝修工程事故應(yīng)急救援預(yù)案、基坑作業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案、模板安裝拆除作業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案、腳手架搭拆、塔吊裝拆作業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案等。 ? 第二章 建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)理論 ? 按照事故類型分 ，施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案包括坍塌事故應(yīng)急救援預(yù)案、傾覆事故應(yīng)急救援預(yù)案、物體打擊事故應(yīng)急救援預(yù)案、機械傷害事故應(yīng)急救援預(yù)案、觸電事故應(yīng)急救援預(yù)案、高空墜落事故應(yīng)急救援預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案、施工中挖斷水、電、通信光纜、煤氣管道事故應(yīng)急救援預(yù)案等。 第二章 建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)理論 ? 施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括 ： ? 1．目的； ? 2．適用范圍； ? 3．組織機構(gòu)和職責(zé)； ? 4．應(yīng)急救援指揮流程圖； ? 5．救護器材、人員培訓(xùn)與演習(xí)； ? 6．應(yīng)急響應(yīng)和救援程序； ? 7．現(xiàn)場恢復(fù)和善后處理； ? 8．應(yīng)急預(yù)案的修改與完善。 第二章 建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)理論 ? 四、應(yīng)急預(yù)案的文件體系 ? 應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系以充分發(fā)揮作用，有效完成應(yīng)急行動。一個完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總預(yù)案、程序、說明書和記錄四級文件體系。 ? ——總預(yù)案 ?？傤A(yù)案包含對緊急情況的管理政策、應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容。一級文件可由一系列為實現(xiàn)緊急管理政策和預(yù)案目標(biāo)而制定的緊急情況管理程序組成，包括對緊急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急、恢復(fù)的程序，以及訓(xùn)練程序、事故后果評價程序等。 第二章 建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)理論 ? ——程序 。程序說明某個行動的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，其目的是為應(yīng)急行動提供指南。程序書寫要求簡潔明了，以確保應(yīng)急隊員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時不會產(chǎn)生誤解。程序格式可以是文字、圖表或兩者的組合。程序文件包括：預(yù)案概況、預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、專項應(yīng)急程序、恢復(fù)程序。二級文件程序文件，內(nèi)容包括行動的目的；行動的范圍；行動的模式；行動程序等。編寫和表達(dá)的模式可用 5W1H， 即為什么、做什么、誰去做、什么時間、什么地點、如何做等內(nèi)容 。目的是為應(yīng)急行動提供信息參考和行動指導(dǎo)；格式可用文字?jǐn)⑹?、流程圖表、或是兩者的組合等。 第二章 建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)理論 ? ——說明書 。對程序中的特定任務(wù)及某些行動細(xì)節(jié)進行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個人使用，例如應(yīng)急隊員職責(zé)說明書、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備使用說明書等。 ? ——對應(yīng)急行動的記錄 。包括在應(yīng)急行動期間所做的通信記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等。 第四章 建筑工程企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案范例 ? 一 、 XXXX建筑公司重大事故應(yīng)急救 援預(yù)案 ?二 、 XXXX花園一期工程施工現(xiàn)場重 大事故應(yīng)急預(yù)案 三、基坑邊坡支護應(yīng)急預(yù)案 ?四、某工程坍塌事故、模板安拆應(yīng) 急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案 五、高層施工塔吊傾翻應(yīng)急預(yù)案 一 、 XXXX建筑公司重大事故應(yīng)急救援預(yù)案 ? ㈠ 、總則 ? “安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書”及堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，保障國家財產(chǎn)和人民生命安全，特制定本預(yù)案。 ? “安全第一、預(yù)防為主”的方針，本著救援與生產(chǎn)相結(jié)合的原則，立足于自救、互救，以自我保護、自我生存為基點，在非常情況下實施有效的救援。 ? 組、應(yīng)急救援辦公室、公司所屬各單位共同組成。 ? 求救援的權(quán)利，同時也有就近救援的義務(wù)。 一 、 XXXX建筑公司重大事故應(yīng)急救援預(yù)案 ? ，分為三級救援：第一級，自救。發(fā)生重大事故后，首先自行實施搶救，同時將事故基本情況逐級報告。發(fā)生交通事故，在搶救的同時要保護現(xiàn)場，由交警部門處理勘查。第二級，實施就近救援。發(fā)生重大事故后，向附近公司所屬單位發(fā)出請求救援信號，附近單位接到救援通知后，立即組織搶救。第三級，公司實施救援。發(fā)生重大事故后，實施自我救援困難、附近又無求援單位，由公司派專人前往．事故地點進行救援。 一 、 XXXX建筑公司重大事故應(yīng)急救援預(yù)案 ? ㈡ 、應(yīng)急救援機構(gòu)成員及職責(zé) ? ： ? 組長：公司經(jīng)理 XXX； ? 副組長：公司副經(jīng)理 XXX； ? 成員：質(zhì)量安全科科長 XXX，生產(chǎn)技術(shù)科科長 XXX，辦公室主任 XXX，財務(wù)科 ? 科長 XXX。 ? ，辦公地點在公司質(zhì)量安全科，科長兼辦公室主任。其日常工作由辦公室完成。 ? ：辦公室人員由質(zhì)量安全科工作人員組成。 一 、 XXXX建筑公司重大事故應(yīng)急救援預(yù)案 ? ： ? ? .負(fù)責(zé)重大事故的逐級上報以及上傳下達(dá)，并負(fù)責(zé)事故救援預(yù)案的實施。 ? ? ．辦公室接到重大事故報告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告 (組長不在時向副組長報告 )。報告的主要內(nèi)容有：發(fā)生事故的時間、地點、傷亡人數(shù)、事故原因及自救情況。同時將事故的基本情況向領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員報告。 ? ? ．聽從領(lǐng)導(dǎo)小組的隨時調(diào)遣，隨時投入救援工作，實施救援方案。 ? ? ．按照領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，及時趕往事發(fā)現(xiàn)場或及時與事發(fā)單位聯(lián)系，并指導(dǎo)事故單位做好事故搶救工作。 一 、 XXXX建筑公司重大事故應(yīng)急救援預(yù)案 ? ㈢ 、事故的分類及救援措施 ? 、交通事故、火災(zāi)等事故、煤煙中毒等事故。 一 、 XXXX建筑公司重大事故應(yīng)急救援預(yù)案 ? 2. 救援措施 ? ? ．凡一次事故中發(fā)生死亡 3人以上重大事故，在 24h之內(nèi)報告公司應(yīng)急救援辦公室。 ? ? ．應(yīng)急救援辦公室接到報告后，立即報告領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長及其他成員，同時按規(guī)定上報有關(guān)部門。辦公室工作人員立即進入各自工作崗位。 ? ? ．通信聯(lián)絡(luò)保證全天候服務(wù)，及時與公司、事故單位、事故現(xiàn)場保持聯(lián)絡(luò)，及時搶救情況反饋到公司救援領(lǐng)導(dǎo)小組。 ? ? ．實施現(xiàn)場救援工作，首先實行自救，并及時向附近單位發(fā)出求救信號。應(yīng)急救援系統(tǒng)中任何一個單位接到報險信號后，應(yīng)根據(jù)就近救援的原則，迅速組織救援力量前往事發(fā)地點。 一 、 XXXX建筑公司重大事故應(yīng)急救援預(yù)案 ? ? ．一次事故中發(fā)生死亡 3人以上 (含 3人 )的重大事故，領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長要親自到現(xiàn)場進行指揮搶險工作。 ? ? ．一次事故中發(fā)生 3人以上的交通事故，全部責(zé)任由我方 (公司 )承擔(dān)的，領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長，委托小組成員到現(xiàn)場協(xié)助事故單位及當(dāng)?shù)亟痪块T進行事故的調(diào)查處理。事故責(zé)任在 50％以下的事故，事故單位第一責(zé)任人，親自到現(xiàn)場搶救并協(xié)助當(dāng)?shù)亟痪块T進行事故的調(diào)查處理。 一 、 XXXX建筑公司重大