【文章內容簡介】 安全責任，任意壓縮合理工期，忽視安全生產管理；四是部分監(jiān)理單位對應負的安全責任認識不清，對安全生產隱患不能及時作出應有處理， 《 建設工程安全生產管理條例 》 規(guī)定的安全生產監(jiān)理責任未能真正落實到位。 第二章 建設工程事故應急預案基礎理論 ? 2．安全技術規(guī)范在施工中得不到落實 ? 2022年發(fā)生的 42起三級以上事故中，有 16起事故 (占事故總數的 ％ )是因為沒能按照安全技術規(guī)范的要求組織施工，如 9起現澆混凝土樓板的模板支撐失穩(wěn)事故，這些樓板的高度都超過了 lOm，都未能按照 《 扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范 》 的要求組織實施；有的雖能按照規(guī)范的要求，對模板支撐體系進行了設計計算，但在具體施工時，卻把設計時的中心受壓的立桿變成了承受由扣件傳過來荷載的偏心受壓桿件，改變了傳力系統(tǒng)，使立桿極易失穩(wěn)；還有的雖然編制了模板工程專項施工方案，但過于簡單、不具備可操作性。另有 5起是腳手架工程的事故，其中 4起是由于在使用吊籃時，違規(guī)在吊籃兩端設置保險繩，這就無法控制當動力鋼絲繩斷裂時吊籃的墜落。還有 2起觸電事故也是因為未能按照 《 施工現場臨時用電安全技術規(guī)范 》 的要求，對穿過施工現場的外電線路進行防護，造成在施工中碰觸高壓線。 第二章 建設工程事故應急預案基礎理論 ? 3．有章不循，冒險蠻干 ? 有些工程項目對分項工程既不編寫施工方案，也不做技術交底，有章不循，冒險蠻干。如：標準明確規(guī)定，在不設置臨時支撐時，不得采用挖墻角的方法拆除墻體，而近年發(fā)生的多起拆除墻體時的倒塌事故，正是違反了此項規(guī)定而發(fā)生了事故。 第二章 建設工程事故應急預案基礎理論 ? 再如： 2022年 5月 12日，發(fā)生在河南安陽的井字架拆除時倒塌事故，也是沒有編制拆除方案，沒有考慮有關規(guī)定的要求，盲目采用人工拆除，又不設置任何防止架體傾倒的設施，冒險作業(yè)，使架體倒塌，造成 21人死亡的事故。 第二章 建設工程事故應急預案基礎理論 ? 4．以包代管，安拿管理薄弱 ? 很多工程項目都是低價中標，中標企業(yè)為了取得利潤將工程轉包給低資質的企業(yè)，有的中標企業(yè)雖然成立了項目班子，但只管協調、收費和整理資料以便交工使用，施工由分包單位自行組織 。分包單位為了搶工期，為了節(jié)約資金一切從簡，工程項目即使有施工組織設計也只是為投標而編制的，不是用于指導施工的。至于其他的安全管理制度，如三級教育、安全交底、班前活動、安全檢查、防護用品、安全措施等能免則免，不能免的也只是走走形式。勞務工的班組長就是帶領施工的施工員，不再另配施工員。 還有的企業(yè)為了謀取利潤搞掛靠賣牌子。 第二章 建設工程事故應急預案基礎理論 ? 如：江蘇省商業(yè)管理干部學院現代教育中心工程由葛榮福 (二級項目經理 )兄弟三人，以江蘇龍海建工集團有限公司 (房建一級 )的名義去投標，中標后付給龍海公司合同價款的 1％的管理費，自行組織施工。當項目經理因車禍不能工作，建設單位要求改派項目經理時，龍海公司無動于衷，置之不理，任由無項目經理和施工員資質的一名施工人員組織施工，造成了在澆筑 18m高的混凝土樓板時因模板支撐失穩(wěn)倒塌，死亡 5人、重傷 3人的三級事故。 第二章 建設工程事故應急預案基礎理論 ? 5．一線操作人員安全意識和技能較差 ? 當前，很多工程項目不論具有多高資質等級的施工企業(yè)中標，基本是由在勞務市場上招聘來的民工施工。這些民工沒有經過系統(tǒng)的安全培訓，就連入場的三級教育也往往是走形式，特別是對那些剛從農村出來的農民工，他們不熟悉施工現場的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識、自我保護能力，不能辨別危害和危險， 有的農民工第一天來上班，第二天甚至是當天就發(fā)生了死亡事故。 還有些工程項目對分包單位實行“以包代管”，使得建筑施工中安全生產有關的法規(guī)、標準只停留在項目管理班子這一層，落實不到施工隊伍手上，操作人員不了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程；又因缺乏管理，違章作業(yè)現象不能得到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發(fā)現和整改，是造成事故的重要原因。 第二章 建設工程事故應急預案基礎理論 ? 6．保障安全生產的各個環(huán)境要素尚需完善 ? 是一些建設項目不履行法定建設程序，游離于建設行政主管部門的監(jiān)管范圍，企業(yè)之間惡性競爭，低價中標，違法分包，非法轉包，無資質單位掛靠，以包代管現象突出；二是建筑行業(yè)生產力水平偏低，技術裝備水平較落后，科技進步在推動建筑安全生產形勢好轉方面的作用還沒有充分體現出來；三是建筑施工安全生產領域的中介機構發(fā)展滯后，在政府和企業(yè)之間缺少相應的機構和人員提供安全評價、咨詢、技術等方面服務。 第二章 建設工程事故應急預案基礎理論 ? 三、 建設工程事故應急預案體系設計 ? 《 建設工程安全管理條例 》 關于應急預案有如下規(guī)定： ? 第四十七條 縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當根據本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內建設工程特大生產安全事故應急救援預案。 ? 第四十八條 施工單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演習。 ? 第四十九條 施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍，對施工現場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現場生產安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演習。 第二章 建設工程事故應急預案基礎理論 ? 因此，建設工程應急預案體系由政府建設工程特大生產安全事故應急預案、施工單位生產安全事故應急預案、施工現場生產安全事故應急預案三級預案構成。其中政府建設工程大生產安全事故應急預案由縣級以上人民政府建設行政主管部門制定。施工單位生產安全事故應急預案、施工現場生產安全事故應急預案由施工單位制定。 第二章 建設工程事故應急預案基礎理論 ? 施工現場生產安全事故應急預案 ? 施工現場生產安全事故應急預案是施工現場應對各類事故的方案。 ? 按照工作性質分 ，施工現場生產安全事故應急預案包括管線敷設事故應急救援預案、裝修工程事故應急救援預案、基坑作業(yè)事故應急救援預案、模板安裝拆除作業(yè)事故應急救援預案、腳手架搭拆、塔吊裝拆作業(yè)事故應急救援預案等。 ? 第二章 建設工程事故應急預案基礎理論 ? 按照事故類型分 ，施工現場生產安全事故應急預案包括坍塌事故應急救援預案、傾覆事故應急救援預案、物體打擊事故應急救援預案、機械傷害事故應急救援預案、觸電事故應急救援預案、高空墜落事故應急救援預案、火災事故應急救援預案、施工中挖斷水、電、通信光纜、煤氣管道事故應急救援預案等。 第二章 建設工程事故應急預案基礎理論 ? 施工現場應急預案的主要內容包括 ： ? 1．目的； ? 2．適用范圍； ? 3．組織機構和職責； ? 4．應急救援指揮流程圖； ? 5．救護器材、人員培訓與演習； ? 6．應急響應和救援程序； ? 7．現場恢復和善后處理； ? 8．應急預案的修改與完善。 第二章 建設工程事故應急預案基礎理論 ? 四、應急預案的文件體系 ? 應急預案要形成完整的文件體系以充分發(fā)揮作用，有效完成應急行動。一個完整的應急預案應包括總預案、程序、說明書和記錄四級文件體系。 ? ——總預案 ?？傤A案包含對緊急情況的管理政策、應急預案的目標、應急組織和責任等內容。一級文件可由一系列為實現緊急管理政策和預案目標而制定的緊急情況管理程序組成，包括對緊急情況的應急準備、現場應急、恢復的程序，以及訓練程序、事故后果評價程序等。 第二章 建設工程事故應急預案基礎理論 ? ——程序 。程序說明某個行動的目的和范圍。程序內容十分具體，其目的是為應急行動提供指南。程序書寫要求簡潔明了，以確保應急隊員在執(zhí)行應急步驟時不會產生誤解。程序格式可以是文字、圖表或兩者的組合。程序文件包括：預案概況、預防程序、準備程序、基本應急程序、專項應急程序、恢復程序。二級文件程序文件，內容包括行動的目的；行動的范圍；行動的模式；行動程序等。編寫和表達的模式可用 5W1H， 即為什么、做什么、誰去做、什么時間、什么地點、如何做等內容 。目的是為應急行動提供信息參考和行動指導；格式可用文字敘述、流程圖表、或是兩者的組合等。 第二章 建設工程事故應急預案基礎理論 ? ——說明書 。對程序中的特定任務及某些行動細節(jié)進行說明，供應急組織內部人員或其他個人使用，例如應急隊員職責說明書、應急監(jiān)測設備使用說明書等。 ? ——對應急行動的記錄 。包括在應急行動期間所做的通信記錄、每一步應急行動的記錄等。 第四章 建筑工程企業(yè)事故應急預案范例 ? 一 、 XXXX建筑公司重大事故應急救 援預案 ?二 、 XXXX花園一期工程施工現場重 大事故應急預案 三、基坑邊坡支護應急預案 ?四、某工程坍塌事故、模板安拆應 急準備與響應預案 五、高層施工塔吊傾翻應急預案 一 、 XXXX建筑公司重大事故應急救援預案 ? ㈠ 、總則 ? “安全生產目標管理責任書”及堅持“安全第一、預防為主”的方針，保障國家財產和人民生命安全，特制定本預案。 ? “安全第一、預防為主”的方針，本著救援與生產相結合的原則，立足于自救、互救，以自我保護、自我生存為基點，在非常情況下實施有效的救援。 ? 組、應急救援辦公室、公司所屬各單位共同組成。 ? 求救援的權利，同時也有就近救援的義務。 一 、 XXXX建筑公司重大事故應急救援預案 ? ，分為三級救援：第一級，自救。發(fā)生重大事故后，首先自行實施搶救，同時將事故基本情況逐級報告。發(fā)生交通事故，在搶救的同時要保護現場，由交警部門處理勘查。第二級，實施就近救援。發(fā)生重大事故后，向附近公司所屬單位發(fā)出請求救援信號，附近單位接到救援通知后，立即組織搶救。第三級，公司實施救援。發(fā)生重大事故后，實施自我救援困難、附近又無求援單位，由公司派專人前往．事故地點進行救援。 一 、 XXXX建筑公司重大事故應急救援預案 ? ㈡ 、應急救援機構成員及職責 ? ： ? 組長：公司經理 XXX； ? 副組長：公司副經理 XXX； ? 成員：質量安全科科長 XXX，生產技術科科長 XXX，辦公室主任 XXX，財務科 ? 科長 XXX。 ? ，辦公地點在公司質量安全科，科長兼辦公室主任。其日常工作由辦公室完成。 ? ：辦公室人員由質量安全科工作人員組成。 一 、 XXXX建筑公司重大事故應急救援預案 ? ： ? ? .負責重大事故的逐級上報以及上傳下達，并負責事故救援預案的實施。 ? ? ．辦公室接到重大事故報告后，立即向領導小組組長報告 (組長不在時向副組長報告 )。報告的主要內容有：發(fā)生事故的時間、地點、傷亡人數、事故原因及自救情況。同時將事故的基本情況向領導小組其他成員報告。 ? ? ．聽從領導小組的隨時調遣，隨時投入救援工作，實施救援方案。 ? ? ．按照領導小組的指示，及時趕往事發(fā)現場或及時與事發(fā)單位聯系，并指導事故單位做好事故搶救工作。 一 、 XXXX建筑公司重大事故應急救援預案 ? ㈢ 、事故的分類及救援措施 ? 、交通事故、火災等事故、煤煙中毒等事故。 一 、 XXXX建筑公司重大事故應急救援預案 ? 2. 救援措施 ? ? ．凡一次事故中發(fā)生死亡 3人以上重大事故，在 24h之內報告公司應急救援辦公室。 ? ? ．應急救援辦公室接到報告后，立即報告領導小組組長、副組長及其他成員，同時按規(guī)定上報有關部門。辦公室工作人員立即進入各自工作崗位。 ? ? ．通信聯絡保證全天候服務，及時與公司、事故單位、事故現場保持聯絡，及時搶救情況反饋到公司救援領導小組。 ? ? ．實施現場救援工作，首先實行自救，并及時向附近單位發(fā)出求救信號。應急救援系統(tǒng)中任何一個單位接到報險信號后，應根據就近救援的原則，迅速組織救援力量前往事發(fā)地點。 一 、 XXXX建筑公司重大事故應急救援預案 ? ? ．一次事故中發(fā)生死亡 3人以上 (含 3人 )的重大事故，領導小組組長或副組長要親自到現場進行指揮搶險工作。 ? ? ．一次事故中發(fā)生 3人以上的交通事故，全部責任由我方 (公司 )承擔的，領導小組組長或副組長，委托小組成員到現場協助事故單位及當地交警部門進行事故的調查處理。事故責任在 50％以下的事故，事故單位第一責任人，親自到現場搶救并協助當地交警部門進行事故的調查處理。 一 、 XXXX建筑公司重大