論文淺談湖北農(nóng)村飲水安全工程的準(zhǔn)公益屬性及對(duì)策(定稿)(編輯修改稿)
2024-09-18 20:35 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 方珍惜和節(jié)約水資源，工程的經(jīng)營(yíng)管理必須走企業(yè)化的路子，工程供水必須實(shí)行有償收費(fèi)。工程的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)決定了必須追求一定的經(jīng)濟(jì)效益。因此，農(nóng)村飲水安全工程是以公益性目標(biāo)為主，盈利性目標(biāo)為輔的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目。由此可見，農(nóng)村飲水安全不僅具有典型的準(zhǔn)公益性質(zhì)，更有一種社會(huì)政治責(zé)任。解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是政府職責(zé)，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。工程所體現(xiàn)的是社會(huì)效益，追求的不是利潤(rùn)最大化。它是政府主導(dǎo)、公眾參與，只有把農(nóng)村飲水安全工程作為政府特許經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目看待，并給予必要的優(yōu)惠政策和公共財(cái)政支持，才能保障其長(zhǎng)效運(yùn)行。二、湖北省農(nóng)村飲水安全工作與其準(zhǔn)公益屬性不相稱的幾個(gè)問(wèn)題據(jù)2005年調(diào)查，湖北省有近3 000萬(wàn)農(nóng)村人口存在飲水安全問(wèn)題，但擬定在“十一五”解決的人口只有1 。湖北省在全面完成“十一五”建設(shè)目標(biāo)后，農(nóng)村自來(lái)水普及率為56%。實(shí)施飲水安全項(xiàng)目的群眾，自然感激黨和政府，但未實(shí)施飲水安全項(xiàng)目的群眾，意見大，迫切要求政府解決。如果不抓緊解決，將不利于構(gòu)建和諧社會(huì)，不符合準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的公眾性和公平性原則。屬農(nóng)村公共事業(yè)的農(nóng)村飲水安全，政府必須實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管，但目前湖北省運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制還很不完善。一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。湖北省盡管明確各級(jí)水行政主管部門為農(nóng)村飲水安全的行政主管部門，但多數(shù)縣市還沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)、專門人員從事農(nóng)村飲水安全工作，省飲水辦也僅是經(jīng)省編委批復(fù)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。這不利于對(duì)農(nóng)村飲水安全的正常監(jiān)管。同時(shí)，城市水廠向農(nóng)村供水，在城鄉(xiāng)水務(wù)分割的現(xiàn)狀下，水利部門沒(méi)有對(duì)城市水廠實(shí)施監(jiān)管的權(quán)力。二是監(jiān)管制度不完善。湖北省目前還沒(méi)有非常完善的監(jiān)管制度。在目前狀況下，若檢查發(fā)現(xiàn)水廠經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題水利部門尚無(wú)強(qiáng)有力的手段進(jìn)行處理以確保農(nóng)村飲水安全。，長(zhǎng)效運(yùn)行存在困難農(nóng)村水廠點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)，投資大，管理維護(hù)任務(wù)重，加之農(nóng)戶的用水量過(guò)少，用電價(jià)格又太高，造成農(nóng)村水廠普遍存在虧損，若不合理解決，工程將難以長(zhǎng)效運(yùn)行。2009年5月，湖北省飲水辦在全省選取了400處典型工程進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果是：，水費(fèi)收入僅占成本的88%，其中有246處工程存在虧損
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