某市社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-12-19 09:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強(qiáng)制性手段。問題的關(guān)鍵在于改革中的利益調(diào)整要著眼于整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，要引入行政過程論，對(duì)各方各類利 益進(jìn)行綜合的全面衡量，依法作出科學(xué)合理的裁量判斷。 社會(huì)管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點(diǎn)的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。這是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要規(guī)律性特征，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中要予以最大限度的尊重。 四、政法機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能發(fā)揮 社會(huì)管理創(chuàng)新主要涉及到行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和社會(huì)成員的關(guān)系問題。但是，這并不意味著政法機(jī)關(guān)沒有什么用武之地。相反，各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法推進(jìn)其本職工作 ，便是為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。 無論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監(jiān)督，對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規(guī)范、促進(jìn)和監(jiān)督制約作用。而政法機(jī)關(guān)和政法干警把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為民心工程、實(shí)事工程、保障工程來抓，有助于推動(dòng)政法工作全面發(fā)展進(jìn)步。 “人民檢察院通過檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義國家，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭 ”。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督， 認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高執(zhí)法辦案工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，通過執(zhí)法辦案來化解社會(huì)矛盾，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。 最后需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)代社會(huì)管理的創(chuàng)新始終要求加強(qiáng)法治建設(shè)，唯有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 我市人民檢察院深刻領(lǐng)會(huì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的精神實(shí)質(zhì)，積極探索 社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的方式方法和工作機(jī)制，從社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，突出工作重點(diǎn)，延展服務(wù)領(lǐng)域，采取得力措施突出抓好社會(huì)管理創(chuàng)新，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中更好地發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)的職能作用，取得良好的社會(huì)效果和法律效果。 （一）是加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，增強(qiáng)黨員干部的法制意識(shí) 發(fā)揮檢察職能作用，更加注重預(yù)防職務(wù)犯罪工作，努力實(shí)現(xiàn)從查辦案件向預(yù)防犯罪延伸，從事后預(yù)防向事前預(yù)防延伸，從個(gè)案預(yù)防向制度和機(jī)制建設(shè)延伸，深化預(yù)防宣傳、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等工作。去年以來，該院結(jié)合辦案實(shí)際，向黨委政府及相關(guān) 部門報(bào)送專題調(diào)查報(bào)告 4 篇，發(fā)出《檢察建議書》 26 份，對(duì)遏制和減少各類犯罪，加強(qiáng)社會(huì)管理起到積極推進(jìn)作用。該院以預(yù)防先行，在工程建設(shè)領(lǐng)域開展以摸底調(diào)查、預(yù)防動(dòng)員、建立重點(diǎn)崗位人員預(yù)防檔案、以案釋法、幫助整章建制、開展警示教育、組織學(xué)法競賽等內(nèi)容的預(yù)防工作，有力地增強(qiáng)了工程建設(shè)領(lǐng)域干部職工預(yù)防犯罪意識(shí)，提高了建筑行業(yè)社會(huì)管理創(chuàng)新水平，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。 （二）是積極參與社會(huì)治安綜合治理，提高對(duì)特殊群體的管理服務(wù)水平 落實(shí)檢察環(huán)節(jié)上的各項(xiàng)綜合治理措施，積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)和平安創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合檢察職能，拓展管理和服務(wù)渠道。把加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、被宣告適用緩刑和適用假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員等在社會(huì)執(zhí)行刑罰的服刑人員的監(jiān)督管理和服務(wù)納入社會(huì)管理的重點(diǎn)來抓，配合有關(guān)部門加強(qiáng)特殊人群幫教管理，幫助刑釋解教人員妥善安置、融入社會(huì) 。積極探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點(diǎn)的檢察方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。去年以來，通過協(xié)商辦法，解決了10 名勞教、勞改釋放人員就業(yè)出路，并協(xié)助用工單位與其簽訂用工合同，落實(shí)了幫教措施。健全完善社區(qū)矯治 機(jī)制，在對(duì)特殊人員管理服務(wù)的同時(shí)，建立和健全了《社區(qū)矯治工作實(shí)施辦法》，使社會(huì)管理服務(wù)工作做到有規(guī)可守，有章可循。 （三）是加大查辦社會(huì)管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度，凈化社會(huì)管理環(huán)境 不斷加大對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處力度，把查辦涉及社會(huì)管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪作為服務(wù)社會(huì)管理、服務(wù)大局穩(wěn)定的中心工作來抓。去年以來，集中力量先后在教育系統(tǒng)、政法系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域等查辦了管理領(lǐng)域涉嫌職務(wù)犯罪案件 10 余起，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件 8件，其中在教育系統(tǒng)查辦和經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)查辦的職務(wù)犯罪案件，案值大、影響廣，社會(huì)效果好，有力地促進(jìn)和加 強(qiáng)了社會(huì)管理領(lǐng)域管理工作的法制化、規(guī)范化。 （四）是加強(qiáng)青少年違法犯罪人群管理，減少社會(huì)不安定因素 結(jié)合辦案，經(jīng)常性開展青少年違法犯罪問卷調(diào)查活動(dòng)，掌握其違法犯罪規(guī)律。針對(duì)部分青少年違法犯罪與網(wǎng)絡(luò)毒害有關(guān)的實(shí)際，與公安、文化等相關(guān)部門開展多次清理校園周圍網(wǎng)吧、錄像廳活動(dòng)。參與制定市政府關(guān)于出臺(tái)加強(qiáng)文化娛樂場所管理規(guī)范，凈化了社會(huì)文化環(huán)境，減少了不良環(huán)境對(duì)青少年的影響，青少年違法犯罪率較以前呈下降趨勢。圍繞未成年人犯罪預(yù)防，開展 “擔(dān)任法制副校長 ”、 “法制進(jìn)校園 ”、 “送法進(jìn)課堂 ”活動(dòng)。去年以來，共建立聯(lián)系點(diǎn) 27 個(gè)，舉辦中小學(xué)生法制講座 28 場次，深受廣大師生、家長和社會(huì)好評(píng)，有效地減少預(yù)防了青少年違法犯罪發(fā)生。 隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，社會(huì)生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中共同發(fā)展的局面基本形成；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，城市化水平大幅度提升，城鎮(zhèn)人口從４ .５９億增加到５ .６億；社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者 等新的社會(huì)階層；社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，已有６０％以上的城鎮(zhèn)從業(yè)人員在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中工作。 “單位 ”管理是以往中國社會(huì)管
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