【文章內(nèi)容簡介】 家三類維修企業(yè)補辦了維修經(jīng)營許可手續(xù)。 同時，我們在過去多年整治規(guī)范的基礎(chǔ)上，逐年加大了整治規(guī)范力度，一方面 通過 深入到維修市場，加強宣傳、指導(dǎo)和服務(wù)，讓經(jīng)營業(yè)戶認識到經(jīng)營中存在的問題，限期規(guī)范和完善經(jīng)營行為。另一方面加大 對無證經(jīng)營行為的治理，加強對維 修市場經(jīng)營行為檢查，打擊無證、違規(guī)行為，維護合法經(jīng)營者權(quán)益。 在對無證經(jīng)營業(yè)戶進行規(guī)范整頓時，工作方法由過去的管理型轉(zhuǎn)變?yōu)槎綄?dǎo)服務(wù)型，對于不涉及生產(chǎn)安全的經(jīng)營條件作適當(dāng)?shù)姆艑挘M量做到先納入管理，后逐步規(guī)范完善，努力提高了無證經(jīng)營業(yè)戶納入管理比例。 在行政處罰方面：我市及大部分轄縣運輸管理機構(gòu)對機動車維修行業(yè)是管理、執(zhí)法、處罰相分離，且《道路運輸管理條例》《機動車維修管理規(guī)定》制定的處罰金額過高（如：無證經(jīng)營處 2 萬 5 萬罰款），大部分無證經(jīng)營都是一些路邊店，根本支付不了如此之高的罰款。而且既便是下發(fā)了處罰 決定書，也沒有有效的手段去執(zhí)行，使我市行業(yè)行政處罰工作陷入尷尬境地。但我市個別轄縣運管機構(gòu)通過關(guān)系與當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行部門取得聯(lián)系，對違法經(jīng)營行為由法院強制執(zhí)行，雖然取得一定的效果，但基本上罰款額度都難以達到規(guī)定的數(shù)額。 （三）維修企業(yè)質(zhì)量保證體系投訴糾紛處理情況 近幾年來，我市按照《機動車維修管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，要求企業(yè) 實行竣工出廠質(zhì)量保證期制度，并監(jiān)督維修企業(yè)在顯著位置公示客戶抱怨制度和行業(yè)管理部門投訴電話，認真解決客戶提出的問題， 有效的督促維修企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系。在維修質(zhì)量投訴處理方面，我市是依據(jù) 1998 年交通部頒發(fā)的《維修質(zhì)量調(diào)解辦法》來進行處理的。 行業(yè)管理部門有專人受理、解決維修質(zhì)量投訴，并按照規(guī)定進行合理調(diào)解，經(jīng)調(diào)解后達成協(xié)議，由雙方簽字進行備案。近兩年來，我市在質(zhì)量投訴糾紛處理方面，無一起上訴，達成協(xié)議率為 100%。 （四）維修企業(yè)收費依據(jù)、標準及落實情況 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，汽車維修行業(yè)價格也逐漸放開，我市維修企業(yè)收費，主要是自主定價，但要求企業(yè)將實行的工時定額、工時單價和材料服務(wù)費費率等內(nèi)容報備維修管理部門，然后將其懸掛在經(jīng)營場所的醒目位置，對維修企業(yè)實行明碼標價，提高收費的透明度，接受社 會監(jiān)督。 （五）維修技術(shù)人員培訓(xùn)、持證上崗及有序流動管理情況 按照交通部 9 號令《 道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》及 《 河南省道路運輸職業(yè)人員管理評價規(guī)定》 的要求，我市 組織 開展 了多期 機動車維修行業(yè)從業(yè)人員及兩期 技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量檢驗員從業(yè)資格培訓(xùn)班 ， 對其行業(yè)從業(yè)人員開展了職業(yè)道德、法律法規(guī)、安全管理、專業(yè)技術(shù)知識等方面的培訓(xùn)，并通過了考試頒發(fā)了 《 從業(yè)資格證 》， 提高了我市維修行業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)水平和職業(yè)服務(wù)能力。 另一方面我們采取 組織企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加省、市組織的技術(shù)培訓(xùn)、邀請知名專家講課等多種形式，廣泛開展技術(shù)、管理培 訓(xùn)工作，有效的促進了企業(yè)加強管理、行業(yè)法規(guī)、專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，不斷提高維修行業(yè)的整體水平。再一方面我市鼓勵維修企業(yè) 采取“走出去、請進來，產(chǎn)學(xué)相結(jié)合”的教學(xué)模式，積極培訓(xùn)懂技術(shù)、有實踐經(jīng)驗的機電一體化的高級技術(shù)人才，建立長效學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，不斷更新維修技術(shù)人員的觀念、知識及技術(shù)水平，以適應(yīng)現(xiàn)代汽車維修技術(shù)和管理的需要。 （六）維修企業(yè)質(zhì)量信譽考核落實情況及發(fā)揮作用 自 2020 年以來，我市根據(jù)省運輸局的有關(guān)要求，開展了 維修行業(yè)質(zhì)量信譽考核工作，為保證考核工作的順利開展：一是我們制定了《 洛陽市機動車維修企業(yè)質(zhì)量信譽考 核實施細則》， 成立了質(zhì)量信譽考核組織，建立和完善了質(zhì)量信譽考核體系，保證了日常考核工作、檔案的建立、考核結(jié)果公示、發(fā)布以及指導(dǎo)、監(jiān)督縣（市）、區(qū)道路運輸管理機構(gòu)對轄區(qū)維修企業(yè)質(zhì)量信譽考核工作的有序開展。 二是督促、指導(dǎo)企業(yè)按照考核標準做好自查申報工作，同時嚴格按照省廳下發(fā)的考核標準對企業(yè)進行了綜合的評比。三是對于評價結(jié)果及時在洛陽運政網(wǎng)及省廳運政信息網(wǎng)上進行公示，并通過洛陽媒體進行了宣傳，提高了誠信企業(yè)的知名度。通過質(zhì)量信譽考核工作的開展，進一步掌握了我市機動車維修業(yè)的整體服務(wù)、維修和管理水平；督促維修企業(yè) 對照考核標準，建立健全了維修質(zhì)量保證期體系；促進了我市各類維修企業(yè)通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達到國家規(guī)定要求，使機動車維修業(yè)整體服務(wù)水平有較大提高；引導(dǎo)機動車維修行業(yè)向著依法經(jīng)營、誠實守信、公正競爭的方向發(fā)展，以達到規(guī)范全市維修市場秩序，全面提升服務(wù)水平的目的。 （七）機動車維修市場管理存在的問題、建議及發(fā)展思路 存在問題 （ 1）國家出臺的《中華人民共和國道路運輸條例》、交通部出臺的《機動車維修管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》 )、《汽車維修業(yè)開業(yè)標準》對維修業(yè)的行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰作了相應(yīng)規(guī)定 ，為行業(yè)管理工作提供了可靠的保障，但也存在不完善的地方，有些規(guī)定與發(fā)展現(xiàn)狀相脫節(jié)，與基層管理、社會需求不相適應(yīng)，例如：行政許可無“汽車快修”經(jīng)營范圍、經(jīng)營類別的相關(guān)規(guī)定； 國家規(guī)定的機動車維修業(yè)開業(yè)條件對二類機動車維修企業(yè)生產(chǎn)廠房要求為 200 平方米，而設(shè)備要求配備四輪定位、大梁校正、輪胎平衡、舉升設(shè)備等， 200 平方米的廠地，僅設(shè)備都難以容納； 制定的行業(yè)行政處罰金額過高，難以執(zhí)行到位。 （ 2）機動車維修行業(yè)管理的地位得不到重視，與機構(gòu)、人員編制的設(shè)置不相適應(yīng)。早在 1997 年，我國就取消了機動車維修管理費，長期 以來，機動車維修管理人員的工資、經(jīng)費都是由道路運輸管理費列支。今年費改稅以后，國家是按運管費征收比例進行返還，對機動車維修行業(yè)管理人員、經(jīng)費沒作考慮，致使行業(yè)管理人員積極性不高。 （ 3）《規(guī)定》對 機動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)根據(jù)經(jīng)營項目和服務(wù)能力分為一類維修經(jīng)營業(yè)務(wù)、二類維修經(jīng)營業(yè)務(wù)和三類維修經(jīng)營業(yè)務(wù)。但獲得一類汽車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)與獲得二類汽車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)許可的，其經(jīng)營范圍沒有太大的區(qū)別，只是一類維修企業(yè)可以從事維修竣工檢驗工作（但我市及各轄縣都配備的有綜合性能檢測機構(gòu)），因此在實際經(jīng)營過程中，并沒有實際的意義。 （ 4） 汽車配件供應(yīng)作為機動車維修的重要環(huán)節(jié)，未列入行業(yè)管理范疇，存在兩方面的弊端：一是交通行業(yè)主管部門按照 《中華人民共和國道路運輸條例》、《機動車維修管理規(guī)定》以及《行政許可法》 對機動車維修經(jīng)營業(yè)戶的資質(zhì)條件進行審核，實施前置行政許可。工商部門后進行企業(yè)注冊，依法辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》，而我市大部分經(jīng)查處的無證經(jīng)營的維修企業(yè)，都辦有《工商營業(yè)執(zhí)照》，其原因就是交通行業(yè)主管部門行政許可條件較為嚴格，這些企業(yè)為省錢、省事，就鉆“配件銷售”不歸交通行業(yè)管理的政策空子，在工商部門注冊成“配件銷售”，實際從事汽車維修業(yè) 務(wù)，擾亂了正常的市場秩序，使維修質(zhì)量難以得到保障，損害了合法經(jīng)營者及消費者的權(quán)益。二是目前我市乃至全省、全國汽車配件市場上假冒偽劣產(chǎn)品較多，市場秩序比較混亂，作為維修行業(yè)管理部門對汽車維修過程重要環(huán)節(jié) 配件供應(yīng)的管理卻無能為力，致使假劣配件很容易進入維修市場，影響維修質(zhì)量。當(dāng)前，缺少相對穩(wěn)定和保質(zhì)保量的配件來源成為制約我市汽車維修行業(yè)發(fā)展的主要因素。 （ 5）《規(guī)定》對行政處罰數(shù)額規(guī)定過高，在實際執(zhí)行過程中難以落實到位，反而容易造成行業(yè)管理部門執(zhí)法、監(jiān)管不到位。 （ 6） 2020 年交通部出臺了《道路運輸從業(yè)人員 管理規(guī)定》，要求道路運輸從業(yè)人員（包括機動車維修行業(yè)從業(yè)人員）必須持證上崗，但對從業(yè)人員培訓(xùn)收費問題未作規(guī)定，而前一時期，又取消了維修行業(yè)從業(yè)人員考核費（包括資料費），致使這項工作無法開展。同時，《機動車維修行業(yè)從業(yè)資格證》全國不統(tǒng)一，辦理不規(guī)范，缺乏勞動部門辦理的證件所具有的法律效力，得不到從業(yè)人員的認可。 （ 7）國家標準規(guī)定的三類機動車維修開業(yè)條件過低，致使三類維修 企業(yè)發(fā)展速度過快，且大多都是一些不上規(guī)模的“路邊店”，有相當(dāng)一部分企業(yè)有越級修理的行為，從而導(dǎo)致市場難監(jiān)管，二類維修企業(yè)受沖擊。 4S 店的經(jīng)營 管理模式與行業(yè)管理要求不相適應(yīng)。 提出建議 （ 1）建議交通運輸部出臺《道路運輸法》，提高道路運輸管理（包括維修行業(yè)管理）的地位，對維修企業(yè)的行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰列入立法項目，為我們行業(yè)管理工作提供更為可靠依據(jù)。 （ 2）建議加快運政機構(gòu)改革進程，將行業(yè)管理納入財政預(yù)算。在改革前，建議提高返還金額比例，將機動車維修行業(yè)管理人員、經(jīng)費考慮在內(nèi)，提高行業(yè)管理人員積極性。 （ 3）對 機動車維修經(jīng)營類別劃分進行重新的修定和完善，取消一、二、三類經(jīng)營類別的劃分，合并一類與二類維修經(jīng)營類別設(shè)定為綜合汽車維修類別， 其開業(yè)條件在廠地、人員要求上提高標準。設(shè)定三類經(jīng)營類別為專項汽車維修類別，整合三類專項維修項目，抬高準入門檻，將汽車快修列入專項汽車維修類別內(nèi)，出臺新的機動車維修開業(yè)標準應(yīng)以引導(dǎo)維修業(yè)向快修化、連鎖化、專業(yè)化的方向發(fā)展。 （ 4） 建議對汽車配件銷售業(yè)實施有效監(jiān)管，加強與相關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)，與機動車維修行業(yè)實現(xiàn)銜接性的管理，杜絕借“配件銷售”之名，從事汽車維修業(yè)務(wù)的不法行為，規(guī)范市場秩序，凈化市場環(huán)境，遏制假劣配件進入維修市場，影響維修質(zhì)量。 （ 5）建議把行政處罰列入立法項目，使其具有嚴肅性。罰款數(shù)額應(yīng)制定的合 理化（例如：無證經(jīng)營處于 5000 元到 10000 元的罰款），具有可執(zhí)行性，起到有效監(jiān)管的目的。 （ 6）交通運輸部應(yīng)規(guī)范全國道路運輸從業(yè)人員管理，建立全國從業(yè)人員檔案數(shù)據(jù)庫，實行全國聯(lián)網(wǎng)，“一證在手，全國認可”，同時要加強道路運輸從業(yè)人員（包括機動車維修行業(yè)從業(yè)人員）持證上崗制度的落實，統(tǒng)一培訓(xùn)收費的有關(guān)規(guī)定，確保這項工作正常開展。 （ 7）對汽車售后服務(wù)（ 4S 店）、汽車快修、連鎖化經(jīng)營應(yīng)加強引導(dǎo)，制定與其匹配的管理規(guī)定，使其適應(yīng)社會的發(fā)展。 機動車維修管理發(fā)展思路 一是引導(dǎo)和擴大連鎖、快修、專業(yè)市場發(fā)展。通 過政策扶持，加快對汽車快修、連鎖、專業(yè)的維修市場的培育，使其做精、做強、做大，形成優(yōu)勢；扶持汽車維修有形市場的建立， 對三類維修企業(yè)進行整合 ,鼓勵轉(zhuǎn)化為汽車快修、連鎖業(yè)并納入有形市場。 二是 加強人員培訓(xùn)力度，提高汽修行業(yè)整體水平。除繼續(xù)組織開展從業(yè)人員上崗資格培訓(xùn)以外，加強對企業(yè)經(jīng)營管理以及技術(shù)管理的培訓(xùn)， 培養(yǎng)和造就一批熟悉汽車發(fā)展新技術(shù)的專家、高級技師、工程師及精通汽配的專業(yè)人才，以適應(yīng)現(xiàn)代汽車維修技術(shù)和管理的需要。 三是強化質(zhì)量信譽考核工作，將質(zhì)量信譽考核工作的開展同行業(yè)管理的其他工作有機地結(jié)合，加強維修 質(zhì)量信譽考核工作的宣傳，接受社會的監(jiān)督，提高誠信企業(yè)的知名度，把質(zhì)量信譽考核作為一項重要的手段，充分發(fā)揮質(zhì)量信譽考核的“揚先懲后，懲前毖后”的引導(dǎo)作用，促進機動車維修企業(yè)向著依法經(jīng)營、誠實守信、公正競爭的方向發(fā)展。 四是加強科技應(yīng)用，大力推進維修行業(yè)信息化建設(shè)。 采取多種手段積極引導(dǎo)汽車維修企業(yè)按照《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》完善各類設(shè)備、設(shè)施，大力采用先進的汽車檢測診斷維修設(shè)備，促進行業(yè)技術(shù)進步。積極推廣計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)管理信息化，引導(dǎo)維修企業(yè)應(yīng)用高效實用的汽車維修管理軟件，除維修車輛派工、領(lǐng)料、結(jié)算、建 檔采用計算機管理外，在咨詢服務(wù)、質(zhì)量跟蹤、配件采購等方面也要大力推廣運用計算機管理，推動全市汽車維修行業(yè)管理現(xiàn)代化進程。 三、機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展情況 （一） 汽車維修救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基本情況、主要做法和工作經(jīng)驗 2020 年，我市通過網(wǎng)通