【正文】 洛陽市車輛技術(shù)和機動車維修市場管理專題調(diào)研報告 目 錄 一、目 錄 ??????????????????????? 1 二、前 言 ??????????????????????? 3 三、洛陽市車輛技術(shù)和機動車維修市場管理專題調(diào)研報告 （一）道路運輸車輛技術(shù)管理現(xiàn)狀 ??????????? 5 道路運輸車輛技術(shù)管理基本情況、主要做法和工作經(jīng)驗； 道路運輸企業(yè)車輛技術(shù)管理制度建立健全及落實情況； 車輛維護企業(yè)作業(yè)項目、竣工檢驗、合格證 使用及監(jiān)管情況； 道路運輸車輛維護企業(yè)檢測設(shè)備的配備和使用情況； 運政管理部門、運輸企業(yè)、維修企業(yè)、檢測企業(yè)車輛技術(shù)檔案建立健全情況； 危險品運輸車輛、出租車輛、公交車輛、長期異地經(jīng)營車輛維護、檢測、評定等制度落實情況； 運輸車輛技術(shù)等級執(zhí)行情況及對技術(shù)等級劃分的建議、意見； 道路運輸車輛技術(shù)管理存在的問題、建議及發(fā)展思路。 （二）機動車維修市場管理現(xiàn)狀 ?????????????? 19 機動車維修市場管理基本情況、主要做法和工作經(jīng)驗； 維修企業(yè)行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等標準的執(zhí)行情況； 維修企業(yè)質(zhì)量保證體系投訴糾紛處理情況； 維修企業(yè)收費依據(jù)、標準及落實情況； 維修技術(shù)人員培訓、持證上崗及有序流動管理情況； 維修企業(yè)和從業(yè)保質(zhì)量信譽考核落實情況及發(fā)揮作用； 機動車維修市場管理存在的問題、建議及發(fā)展思路。 （三）機動車維修救援網(wǎng)絡的發(fā)展情況。 ???????????? 30 汽車維修救援網(wǎng)絡建設(shè)的基本情況、主要做法和工作經(jīng)驗。 政府、行業(yè)鼓勵救援網(wǎng)絡發(fā)展的扶 持政策。 推行過程中存在的問題、建議和發(fā)展思路。 （四）汽車快修業(yè)的發(fā)展情況 ????????????? 35 汽車快修業(yè)的基本情況、主要做法和工作經(jīng)驗。 汽車快修業(yè)的法規(guī)、標準及行政許可情況。 汽車快修業(yè)的經(jīng)營狀況及對維修行業(yè)產(chǎn)生的作用、社會效果。 政府、行業(yè)鼓勵汽車快修業(yè)發(fā)展的扶持政策； 推行過程中存在的問題、建議和發(fā)展思路。 （五） 道路運輸車輛綜合性能檢測制度執(zhí)行情況。 ???????? 41 道路運輸車輛綜合性能檢測制度執(zhí)行情況、做法和工作經(jīng)驗； 檢測站行政許可的依據(jù)和標準； 檢測項目的落實、檢測報告單使用及對檢測站監(jiān)督管理方法； 檢測制度執(zhí)行存在的問題、建議和發(fā)展思路。 （六）推動車輛技術(shù)進步和促進機動車維修業(yè)健康發(fā)展的整體思路，下一階段的工作建議和政策措施。 ????????????? 45 前 言 交通運輸部集中開展了新時期道路運輸發(fā)展大調(diào)研活動，這次大調(diào)研活動，是落實道路運輸業(yè)科學發(fā)展、體現(xiàn)路運并舉、實現(xiàn)“三個服務”的重大舉措。隨著新一輪政府改革的推進，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、成品油價稅費改革的實施，綜合運輸體系建議進程的加快，道路運輸業(yè)的發(fā)展和市場管理出現(xiàn)了一些新情況，暴露出諸多新問題。完成 好這次大調(diào)研任務，對今后行業(yè)發(fā)展目標和行業(yè)發(fā)展方向的確立、行業(yè)政策的出臺都會起到至關(guān)重要的作用。我省作為 10 大調(diào)研課題的牽頭省份之一，承擔著“車輛技術(shù)和機動車維修市場管理”專題調(diào)研工作。為完成了這一調(diào)研任務，按照省廳運輸局的要求，結(jié)合我市工作實際，積極布署調(diào)研活動，組織召開了各轄縣運管部門、檢測機構(gòu)以及維修企業(yè)座談會，走訪了50 余家維修企業(yè)，向社會發(fā)放調(diào)查問卷 50 余份，廣泛征求行業(yè)和社會意見、建議，經(jīng)過認真梳理、認證分析，我局撰寫了《車輛技術(shù)和機動車維修市場管理專題調(diào)研報告》。 洛陽市車輛技術(shù)和機動車維修市場管理專題調(diào)研報告 一、道路運輸車輛技術(shù)管理現(xiàn)狀 （一）道路運輸車輛技術(shù)管理基本情況、主要做法和工作經(jīng)驗 洛陽市及轄縣道路運輸管理機構(gòu)是依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》和交通部 13 號令《汽車運輸業(yè)車輛技術(shù)管理辦法》等行業(yè)法規(guī)相關(guān)要求，指導和監(jiān)督道路運輸經(jīng)營者對運輸車輛進行車輛維護、修理、車輛綜合性能檢測、車輛技術(shù)審驗，保持車輛技術(shù)狀況良好，推廣先進車輛技術(shù)，實施運輸車輛 節(jié)能減排 ，保障車輛運行安全等車輛技術(shù)管理工作。我市在車輛技術(shù)管理方面實行的是“三位一體”交叉管理 模式，即：道路運輸經(jīng)營主體定期逐車在我市具有二級維護資質(zhì)的維修企業(yè)進行強制維護，并進行竣工檢測，逐車分別建立道路運輸車輛維修檔案及車輛技術(shù)檔案 。 車輛綜合性能檢測機構(gòu)提供可靠的檢測數(shù)據(jù)，每年對營運車輛進行評定技術(shù)等級一次，強制進行二級維護竣工檢測三次，建立車輛檢測檔案并錄入道路運輸車輛數(shù)據(jù)庫和運政管理信息系統(tǒng) 。 行業(yè)管理部門依據(jù)車輛技術(shù)管理等相關(guān)法規(guī)、對道路運輸車輛技術(shù)管理全過程實施監(jiān)管。 目前，我市及轄縣擁有機動車綜合性能檢測機構(gòu) 10 家，其中 A 級檢測站 4家， B 級檢測站 6 家，二級維護企業(yè) 35 家，其中危險品 貨物運輸車輛維護 企業(yè) 2家， 承擔著全市 71843 臺輛營運車輛 (包括 2663 臺客車、 62435 臺貨車、 869 臺危貨運輸車輛 )二級維護作業(yè)及技術(shù)等級評定、竣工檢測任務。 近幾年來，我市積極探索車輛技術(shù)管理的有效手段， 2020 年，我市根據(jù)《機動車維修管理規(guī)定》 (交通部 7 號令 )及《道路運輸車輛維護管理規(guī)定》，依照《汽車維修企業(yè)開業(yè)條件》、《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》標準，結(jié)合我市實際情況，出臺了 《洛陽市承擔營運車輛二級維護企業(yè)管理辦法》， 通過資質(zhì)要求、質(zhì)量管理、安全管理、質(zhì)量考核、合格證管理等幾方面規(guī)定來加大和加 強對車輛技術(shù)的管理，此辦法的出臺一定程序的遏制了倒賣合格證行為、有效的提高了二級維護企業(yè)的維護質(zhì)量 ,規(guī)范了我市的二級維護市場的秩序 ,保障營運車輛技術(shù)狀況良好。 （二）道路運輸企業(yè)車輛技術(shù)管理制度建立、健全及落實情況 實施道路運輸車輛技術(shù)管理制度始于 1990 年，近二十年來，依照 交通部13 號令《汽車運輸業(yè)車輛技術(shù)管理辦法》， 對車輛實行擇優(yōu)選配、正確使用、定期檢測、強制維護、視情修理、合理改造、適時更新和報廢的全過程綜合性管理。道路運輸企業(yè)根據(jù)車輛綜合性能檢測機構(gòu)出具的車輛技術(shù)等級報告單，建立、健全所屬車輛技術(shù)檔 案，對所屬車輛實施車輛技術(shù)管理。我市大部分道路運輸企業(yè)實行的是公司化管理制度， 其內(nèi)部都設(shè)置有專職車輛技術(shù)管理機構(gòu)，配備有專職人員從事車輛技術(shù)管理工作， 其經(jīng)營管理較為規(guī)范，而且，行業(yè)管理部門每年在車輛年審時或平時不定期對運輸企業(yè)車輛技術(shù)管理制度建立、健全及落實情況進行檢查，實施有效監(jiān)管。因此，我市道路運輸企業(yè)在技術(shù)管理制度建立、健全方面基本能落實到位。 （三）道路運輸車輛維護企業(yè)作業(yè)項目、竣工檢驗、合格證使用的執(zhí)行情況及監(jiān)督管理情況 2020 年我市出臺的 《洛陽市承擔營運車輛二級維護企業(yè)管理辦法》（以下簡稱《辦 法》），對道路運輸車輛維護企業(yè)作業(yè)項目、竣工檢驗、合格證管理及監(jiān)督管理等方面作了明確的規(guī)定。在作業(yè)項目方面：要求維護企業(yè)嚴格按照國標（ GB/T183442020）《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》 35 項二級維護 作業(yè)項目進行， 不得隨意漏項、減項。 在竣工檢驗方面：我市目前對于二級維護竣工檢測是委托車輛綜合性能檢測機構(gòu)進行的，對于二級維護企業(yè)送檢的車輛合格率 每季度考評一次，對合格率低于 85%且合格率排名倒數(shù)第一的企業(yè)提出警告批評，對年度內(nèi)兩次被警告批評的企業(yè)取消二級維護資格。每半年對二維企業(yè)送檢車輛一次上線合格率 進行一次綜評，凡半年內(nèi)平均一次上線合格率低于 85%且合格率排名倒數(shù)第一的企業(yè)取消二級維護資格。在具體實施過程中，受到多方面因素的影響，大部分維護企業(yè)作業(yè)項目沒有完全落實到位，但自《辦法》出臺以來，通過對合格率的評比，有效的提高了我市二級維護企業(yè)的維護質(zhì)量，其作業(yè)項目落實情況、竣工檢測合格率情況較以往有了很大的改觀。在《合格證》使用管理方面：我們要求二維企業(yè)建立車輛二級維護基礎(chǔ)臺帳和報表，并于每月購領(lǐng)時進行核查，行業(yè)管理部門以 二維企業(yè)維護能力為基礎(chǔ)，結(jié)合臺帳記錄、報表及綜合性能檢測站報送的送檢臺次統(tǒng)計表為依據(jù) ,確定核發(fā) 《合格證》的 數(shù)量，實行 定 量限發(fā)。在對二級維護市場監(jiān)管方面：首先，每年 對道路運輸經(jīng)營者進行年度審驗時，我們重點對車輛二級維護情況進行核查，對于無故缺失《合格證》及《二級維護檢測報告單》、《技術(shù)等級評定檢測報告單》的經(jīng)營者，不予辦理年審手續(xù)。再次 ,就是作為 行業(yè)管理部門，我們不定期的深入二級維護企業(yè)進行監(jiān)督檢查，并將檢查情況作為維護企業(yè)年度質(zhì)量信譽考核的重要依據(jù)。 通過這一措施，有效的促進了車輛技術(shù)管理制度的落實。 （四）道路運輸車輛二級維護企業(yè)檢測設(shè)備的配備和使用情況 目前，我市及轄縣擁有 35 家二級維護 企業(yè)（其中包括危險品運輸車輛維護企業(yè) 2 家），這 35 家維修企業(yè)中有 13 家一類機動車維修企業(yè)， 22 家二類機動車維修企業(yè)。在檢測設(shè)備配備方面，除一類機動車維修企業(yè)中有 5 家配備了檢測設(shè)備，其余企業(yè)都沒有配備。根據(jù)這 5 家配備檢測設(shè)備企業(yè)反饋的情況來看，企業(yè)配備的檢測設(shè)備使用情況并不理想，原因是企業(yè)認為車輛修竣檢驗是由綜合性能檢測站統(tǒng)一執(zhí)行，其出據(jù)的數(shù)據(jù)與綜合性能檢測機構(gòu)出具的數(shù)據(jù)不一致，且平時企業(yè)維修作業(yè)，也有可替代的方法進行診斷和檢查，從而導致檢測設(shè)備在我市維修行業(yè)使用情況不樂觀。 （五）運政管理部門、運輸企業(yè)、維 修企業(yè)、檢測企業(yè)車輛技術(shù)檔案建立、健全情況 目前，我市及轄縣道路運輸管理機構(gòu)按照規(guī)定分別在貨運管理科、客運管理科建立了車輛管理檔案。內(nèi)容為：車輛基本情況、二級維護和檢測情況、技術(shù)等級評定記錄（附車輛檢測報告）、營運客車等級核定記錄、車輛變更記錄、交通事故記錄等。并嚴格做到一車一檔，同時建立健全了道路運輸管理信息系統(tǒng)。道路運輸企業(yè)及個體運輸經(jīng)營者按規(guī)定逐車建立車輛技術(shù)檔案。內(nèi)容包括：車輛基本情況、主要部件更換情況、修理和二級維護記錄（含出廠合格證）、技術(shù)等級評定記錄、營運客車等級核定記錄、車輛變更記錄、行駛里 程記錄或行車日志、交通事故記錄等。道路運輸企業(yè)實行的是公司化管理，其所屬車輛技術(shù)檔案均由公司統(tǒng)一管理，因此基本上能做到妥善保管、記載及時、完整準確。但個體運輸經(jīng)營者因技術(shù)管理意識不強，自律性較差等原因，其車輛技術(shù)檔案建立、健全情況相對較差。二級維護企業(yè)對維護車輛建立機動車維修檔案，并做到一車一檔。內(nèi)容包括：工時、材料單、三檢單、合同書、竣工出廠合格證存根，其檔案建立、健全執(zhí)行情況不理想。機動車綜合性能檢測機構(gòu)按照規(guī)定建立營運車輛檢測檔案，內(nèi)容包括：檢測報告單、行車證復印件、二級維護記錄等，我市檢測機構(gòu)均能嚴格做到一車一檔，同時錄入道路運輸管理信息系統(tǒng)，建檔率為 100%。 （六）危險品運輸車輛、出租車輛、公交車輛、長期異地經(jīng)營車輛維護、檢測、評定等制度落實情況 對于危險品運輸車輛的技術(shù)管理，我市要求較為嚴格， 危險品運輸車輛每季度必須按時到具備相應危險品運輸車輛維修資質(zhì)的維修企業(yè)進行二級維護，定期進行技術(shù) 等級評定和二級維護