【文章內(nèi)容簡介】 記管理機關(guān)。 第二十六條【舉報處理】任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權(quán)向許可機關(guān)舉報，許可機關(guān)應(yīng)當及時核實、處理。 第五章 法律責任 第二十七條【養(yǎng)老機構(gòu)違法行為的法律責任】養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一的，民政部門應(yīng)當依法給予警告，并處以 3 萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）未依法履行變更、終止手續(xù)的； （二）涂改、倒賣、出租、出借設(shè)立許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓設(shè)立許可證的。 養(yǎng)老機構(gòu)違反治安管理規(guī)定的，由公安 機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。 第二十八條【擅自設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的法律責任】未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，由民政部門責令改正；符合設(shè)立條件的，依法補辦相關(guān)手續(xù)；逾期達不到法定條件的，責令停辦并妥善安置收住的老年人；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔民事責任。 第二十九條【許可機關(guān)違法行為的法律責任】許可機關(guān)及其工作人員在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可申請、審批和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級民政部門責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法 追究刑事責任。 第六章 附 則 第三十條【對本辦法施行前有關(guān)事項的處理】本辦法實施前設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當在本辦法實施后 60 日內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。 本辦法實施前設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當在本辦法實施后 1 年內(nèi)完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在實施后 2 年內(nèi)完成整改。整改期間，民政部門應(yīng)當進行監(jiān)督。逾期仍達不到規(guī)定條件的，責令停辦并妥善安置收住的老年人；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔民事責任。 第三十一條 【適用例外】城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和自治性、互助型等養(yǎng)老場所 不適用本辦法。 第三十二條 【實施日期】本辦法自 2020 年 7 月 1 日起施行。 附件 3 養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法 （征求意見稿） 第一章 總則 第一條【立法目的】 為了規(guī)范對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，促進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 第二條【適用范圍】 本辦法所稱養(yǎng)老機構(gòu)是指依照《養(yǎng)老機構(gòu)許可辦法》設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供食宿、照料服務(wù)的機構(gòu)。 第三條【管理職責】 國務(wù)院民政部門負責全國養(yǎng)老機構(gòu)管理工作?？h級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)管理工作。 第四條【養(yǎng)老機構(gòu)、老年人基本要求】 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當依法保障收住老年人的合法權(quán)益。 入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人應(yīng)當遵紀守法，遵守養(yǎng)老機構(gòu)各項規(guī)定。 第五條【重點保障】 政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。 第六條【優(yōu)惠政策】 民政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門采取措施，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu) 。 第七條【表彰獎勵】 民政部門對在養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)和管理工作中作出顯著成績的單位和個人，依照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。 第二章 服務(wù)內(nèi)容 第八條【服務(wù)內(nèi)容】 養(yǎng)老機構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為收住的老年人提供的服務(wù)包括生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等。 第九條【服務(wù)標準】 養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)當符合養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準和規(guī)范。 第十條【服務(wù)協(xié)議】 養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供服務(wù)，應(yīng)當與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。 服務(wù)協(xié)議應(yīng)當載明下列事項： （一）當事人 的姓名（名稱）、地址、身份證明、聯(lián)系方式； （二）服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式； （三）收費標準以及費用支付方式； （四）服務(wù)期限和地點； （五）當事人的權(quán)利和義務(wù)； （六）協(xié)議變更、解除與終止的條件； （七）違約責任； （八）意外傷害責任認定和爭議解決方式； （九）當事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。 服務(wù)協(xié)議示范文本由國務(wù)院民政部門另行制定。 第十一條【生活照料】 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護要求的設(shè)施、設(shè)備及用具，定期對老年人活動場所和物品進行消毒和清洗。 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當提供符合食品衛(wèi)生要求、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風俗習慣的膳食服務(wù)。 第十二條【護理服務(wù)】 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當建立入院評估制度，做好老年人健康狀況評估 ,并根據(jù)服務(wù)協(xié)議和老年人的生活自理能力，實施分級分類服務(wù)。 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當為老年人建立健康檔案，組織定期體檢，做好疾病預(yù)防工作。 第十三條【轉(zhuǎn)送醫(yī)療】 養(yǎng)老機構(gòu)在老年人突發(fā)危重疾 病時，應(yīng)當及時通知代理人或者其他聯(lián)系人并轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)救治；發(fā)現(xiàn)老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時，應(yīng)當依照傳染病防治法、精神衛(wèi)生法的有關(guān)規(guī)定處理。 第十四條【精神慰藉】 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、危機干預(yù)等精神慰藉服務(wù)。 養(yǎng)老機構(gòu)不得忽視、冷落老年人。 第十五條【文化娛樂】 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。 養(yǎng)老機構(gòu)開展文化、體育、娛樂活動時，應(yīng)當為老年人提供必要的安全防護措施。 第三章 內(nèi)部管理 第十六條【 規(guī)章制度】 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)標準和工作流程，并向社會公開。 第十七條【人員要求】 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當配備與服務(wù)和運營相適應(yīng)的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同。 養(yǎng)老機構(gòu)中的醫(yī)療、康復(fù)、社會工作等專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當持有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級證書上崗；養(yǎng)老護理員應(yīng)當接受崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當定期組織工作人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 第十八條【收費管理】 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當依照其設(shè)施設(shè)備條件、管理 水平、服務(wù)質(zhì)量、護理等級等因素確定服務(wù)項目的收費標準，并遵守國家價格管理有關(guān)規(guī)定。 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在醒目位置公示各類服務(wù)項目收費標準和收費依據(jù)。 第十九條【 24小時值班】 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當實行 24小時值班，做好老年人安全保障工作。 第二十條【消防安全管理】 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制，配置、維護消防設(shè)施、器材，開展日常防火檢查 ,定期組織滅火和應(yīng)急疏散消防安全培訓(xùn)。 第二十一條【應(yīng)急管理】 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機 構(gòu)應(yīng)當立即啟動應(yīng)急處理程序，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責分工向有關(guān)部門報告，并將應(yīng)急處理結(jié)果報民政部門。 第二十二條【投保責任險】 鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責任保險，降低機構(gòu)運營風險。 第二十三條【捐贈和志愿服務(wù)】 鼓勵公民、法人或者其他組織為養(yǎng)老機構(gòu)提供捐贈和志愿服務(wù)。 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈物資。 第二十四條【檔案管理】 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當建立老年人信息檔案，妥善保存相關(guān)原始資料。 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當保護老年人的個人隱私。 第二十五條【民主管理】 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當經(jīng)常聽取老年人的意見和建議，發(fā)揮老年人對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)和管理的監(jiān)督促進作用。 第二十六條【老年人安置】 養(yǎng)老機構(gòu)變更或者終止的，應(yīng)當于變更或者終止服務(wù) 60日前，向?qū)嵤┰S可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應(yīng)當明確收住老年人的數(shù)量、安置計劃及實施日期等事項。 民政部門收到方案后，應(yīng)當及時為養(yǎng)老機構(gòu)妥善安置老年人提供幫助。 第四章 監(jiān)督檢查 第二十七條【監(jiān)督檢查】 民政部門應(yīng)當按照實施許可權(quán)限，通過書面檢查或者實地查驗等方式對養(yǎng)老機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，并向社會 公布檢查結(jié)果。上級民政部門可以委托下級民政部門進行監(jiān)督檢查。 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當于每年 3月 31日之前向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一年度的工作報告。年度工作報告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、運營管理等情況。 第二十八條【養(yǎng)老機構(gòu)評估】 民政部門應(yīng)當建立養(yǎng)老機構(gòu)評估制度，定期對養(yǎng)老機構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽等情況進行綜合評價。 養(yǎng)老機構(gòu)評估工作可以委托第三方實施，評估結(jié)果應(yīng)當向社會公布。 第二十九條【信息統(tǒng)計】 民政部門應(yīng)當定期開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計工作，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當及時準確報送相關(guān)信息。 第三 十條【舉報和投訴】 民政部門應(yīng)當建立對養(yǎng)老機構(gòu)管理的舉報和投訴制度。 民政部門接到舉報、投訴后，應(yīng)當及時核實、處理。 第三十一條【層級監(jiān)督】 上級民政部門應(yīng)當加強對下級民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時糾正養(yǎng)老機構(gòu)管理中的違規(guī)違法行為。 第五章 法律責任 第三十二條【養(yǎng)老機構(gòu)違法責任】 養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處以 3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的； （二）未按照國家有關(guān)標準和規(guī)定 開展服務(wù)的； （三）配備人員的資格不符合規(guī)定的； （四）向負責監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的； （五）利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展養(yǎng)老服務(wù)以外活動的； （六）歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的； （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。 第三十三條【管理機關(guān)及人員違法責任】 民政部門及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由上級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分 ；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六章 附則 第三十四條【醫(yī)療、餐飲服務(wù)】 養(yǎng)老機構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)的，應(yīng)當依法取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)進行管理。 養(yǎng)老機構(gòu)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當依法取得餐飲服務(wù)許可證 ,按照《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)進行管理。 第三十五條【特別規(guī)定】 國家對光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等養(yǎng)老機構(gòu)的管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。 第三十六條【實施日期】 本辦法自 2020年 7月 1日起施行。 附件 4 中國老齡事業(yè)發(fā)展 “ 十二五 ” 規(guī)劃 為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》 (中發(fā)〔 2020〕 13 號 )，制定本規(guī)劃。 一、背景 (一 )“ 十一五 ” 期間取得的主要成就。 “ 十一五 ” 時期是老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。養(yǎng)老保障體系逐步完善，覆蓋范圍進一步擴大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，新型農(nóng)村社會養(yǎng) 老保險開始試點并逐步擴大范圍。職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，城鄉(xiāng)計劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成。老齡服務(wù)體系建設(shè)扎實推進，在城市深入開展并逐步向農(nóng)村延伸，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和老年活動設(shè)施建設(shè)取得較大進步。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富。全社會老齡意識明顯增強，敬老愛老助老社會氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障。老齡領(lǐng)域的科學研究、國際交流與合作取得了新的進展。廣大老年群眾堅持老有所為，積極參與經(jīng)濟社 會建設(shè)和公益活動，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮了重要作用。 (二 )“ 十二五 ” 時期老齡事業(yè)面臨的形勢。 “ 十二五 ” 時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機遇期。 長期以來，黨和政府十分關(guān)心老年群眾，不斷采取積極措施，推動老齡事業(yè)發(fā)展進步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。但是，在快速發(fā)展的老齡化進程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：社會養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)市場發(fā)育不全、供給不足，老年 社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，認真解決。 “ 十二五 ” 時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從 2020 年到 2020 年，全國 60 歲以上老年人將由 億增加到 億，平均每年增加老年人 860 萬；老年人口比重將由 %增加到 16%，平均每年遞增 個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來 20 年，我國人口老齡化日益加重，到 2030 年全國老 年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。我們必須深刻認識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當前經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和社會撫養(yǎng)比較低的有利時機，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機制等方面打好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。 二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和基本原則 (一 )指導(dǎo)思想。 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)