【文章內(nèi)容簡介】 知》（國辦發(fā)〔 2022〕74 號）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印 發(fā)電子政務(wù)試點工程安全支撐平臺和應用支撐平臺技術(shù)規(guī)范的通知》（國辦發(fā)〔2022 〕240 號）國家計委《關(guān)于印發(fā) 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化重點專項規(guī)劃的通知》（計規(guī)劃〔2022〕1172 號）國家計委《關(guān)于印發(fā)電 子政務(wù)工程建設(shè)項目建議書與可行性研究報告編制大綱的通知》（計高技〔2022〕1961 號）國務(wù)院信息化工作辦公室、科學技術(shù)部、信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)電子政務(wù)工程技術(shù)指南的通知》（國信辦〔2022〕2 號）1《全國人大信息化建設(shè)規(guī)劃綱要》（全國人大常委會 辦公廳2022 年 9 月）1中共中央 轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組 關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》的通知（中發(fā)〔 2022〕9 號文件）全國人大辦公業(yè)務(wù)資源信息系統(tǒng)可行性研究報告 3 建設(shè)目標、規(guī)模、內(nèi)容、周期 建設(shè)目標總體目標：遵循國家電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一部署，立足于全國人大工作對辦公業(yè)務(wù)資源信息化的實際需要，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學管理手段，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學 實施，建設(shè)功能齊備、技 術(shù)先進 、安全穩(wěn)定、適應全國人大各項業(yè)務(wù)需要的全國人大辦公業(yè)務(wù)資源信息系統(tǒng)，提高全國人大的工作效率和質(zhì)量，增強全國人大工作的科學性和民主性，保障全國人大在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進程中發(fā)揮更為積極的作用。本期目標：在全國人大現(xiàn)有信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有資源，根據(jù)國家電子政務(wù)建設(shè)的總體要求和全國人大信息化建設(shè)的總體目標，確定本期信息化建設(shè)目標如下：建設(shè)覆蓋全國人大在京所有 辦公地點（包括大會期間各代表團駐地）的全國人大機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)和機關(guān)外網(wǎng)，為人大機關(guān)工作人員日常辦公實現(xiàn)電子化、自動化提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，為全國人大常委會、專門委員會組成人員和全國人大各級領(lǐng)導信息查詢、決策和工作聯(lián)系等提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。大會期間，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面可由原來全國人大機關(guān)內(nèi)部（包括全國人大常委會領(lǐng)導、專門委員會領(lǐng)導和機關(guān)工作人員）擴大至所有全國人大代表和大會工作人員，覆蓋人數(shù)由原來的 1300 人左右擴全國人大辦公業(yè)務(wù)資源信息系統(tǒng)可行性研究報告 4 大至 6000 人左右。建設(shè)全國人大辦公 業(yè)務(wù)資源信息系統(tǒng)的應用支撐平臺。該平臺不僅支持構(gòu)建本期建設(shè)的全國人大業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)，也支持構(gòu)建未來建設(shè)的業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)，并支持整合現(xiàn)有的業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)。該平臺還提供與其他信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)據(jù)接口和應用接口。建設(shè)全國人大的代表工作、會議工作、立法工作、監(jiān)督工作、機關(guān)工作和信息服務(wù)等辦公業(yè)務(wù)和信息資源項目中的業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)，使人大的各項主要業(yè)務(wù)工作都能部分實現(xiàn)計算機化和網(wǎng)絡(luò)化，為實現(xiàn)全國人大業(yè)務(wù)全面信息化奠定基礎(chǔ)。據(jù)初步測算，本期建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)覆蓋人大的主要業(yè)務(wù)由原來的 15%提高到 60%以上。其中，會議記錄及紀要管理子系統(tǒng)的建立，可以使全國人大常委會簡報的編輯出刊速度（由會議結(jié)束至發(fā)到委員手中）由原來最長的36 小 時左右提高到 12 小時之內(nèi)。證卡制作及席次安排管理子系統(tǒng)的建立，可以使全國人大會議席次圖的編排和制作速度，由原來手工作業(yè)的 1 個半月左右，提高到 4天以內(nèi)。信訪工作管理子系統(tǒng)的建立，為實現(xiàn)：來信來訪登記 100%，分析歸類 100%，具體交 辦 100%，交辦回復 100%－－“四個 100%”提供技術(shù)保障。建設(shè)全國人大機關(guān)內(nèi)部網(wǎng) 門戶網(wǎng)站和外網(wǎng)門戶網(wǎng)站，為向全國人大常委會組成人員、各專門委員會組成人員、全國人大代表、全國人大機關(guān)干部和社會公眾提供信息服務(wù)和現(xiàn)代化交流服務(wù)手段。信全國人大辦公業(yè)務(wù)資源信息系統(tǒng)可行性研究報告 5 息服務(wù)系統(tǒng)的覆蓋面由原來在京的全國人大常委會領(lǐng)導、專門委員會領(lǐng)導和全國人大工作人員擴大至全國范圍的全國人大代表和各?。▍^(qū)、市）人大常委會領(lǐng)導和工作人員。建設(shè)全國人大機關(guān)信息系 統(tǒng)的安全保障體系?；緦崿F(xiàn)全國人大機關(guān)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應用安全、數(shù)據(jù)安全和通信安全，為 委員長、副委員長、秘 書長、副秘 書長等常委會領(lǐng)導和專門委員會領(lǐng)導辦公、決策提供必要的安全保障。通過本期工程建設(shè)，提高人大代表工作、會議工作、立法工作、監(jiān)督工作及機關(guān)內(nèi)部工作的效率和工作質(zhì)量，為代表更好地依法履行職責和行使權(quán)力提供現(xiàn)代化計算機技術(shù)服務(wù)和管理手段。本期工程將為實現(xiàn)全國人大業(yè)務(wù)全面信息化奠定基礎(chǔ)。使全國人大及其常委會更好地發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)和代表機關(guān)的作用。 建設(shè)規(guī)模建設(shè)以 23 號院和人民大會堂為核心，覆蓋會議中心、陶然亭辦公區(qū)、玉林小區(qū)辦公區(qū)等地的全國人大機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)及機關(guān)外網(wǎng)。配置大會期間連接至 20 個代表駐地的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和計算機設(shè)備。建設(shè)全國人大統(tǒng)一、共享的辦公業(yè)務(wù)和信息服務(wù)業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。建設(shè)向全國人大常委會、專業(yè)委員會、工作委員會、辦公廳和全國人大辦公業(yè)務(wù)資源信息系統(tǒng)可行性研究報告 6 人大代表提供服務(wù)的機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)門戶網(wǎng)站。建設(shè)向全國人大代表和社會公眾提供服 務(wù)的外網(wǎng)門戶網(wǎng)站。建設(shè)全國人大機關(guān)信息系 統(tǒng)的統(tǒng)一的安全保障體系。 建設(shè)內(nèi)容全國人大辦公業(yè)務(wù)資源信息系統(tǒng)本期的建設(shè)內(nèi)容主要有：依據(jù)國家電子政務(wù)標 準，制定全國人大 辦公業(yè)務(wù)資源信息系統(tǒng)標準規(guī)范。建設(shè)覆蓋全國人大各 辦公地點的與其他網(wǎng)絡(luò)物理隔離的機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)和與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離的機關(guān)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建設(shè)統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦公 應用支撐平臺，提供 統(tǒng)一的應用集成、資源共享、統(tǒng)一用 戶管理和統(tǒng)一訪問控制和信息交換的支持環(huán)境。建設(shè)支持全國人大核心 業(yè)務(wù)的 6 個應用系 統(tǒng)。即：（1）全國人大代表工作管理系統(tǒng)中的 5 個子系統(tǒng)；（2 ）會 議工作管理系統(tǒng)中的 7個子系統(tǒng)；（3 ）立法工作管理系 統(tǒng)中的 4 個子系 統(tǒng)；（4）監(jiān)督工作管理系統(tǒng)中的 5 個子系統(tǒng)；（ 5）機關(guān)工作管理系統(tǒng) 中的 3 個子系統(tǒng)；（6）信息服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè) 16 個全國人大業(yè)務(wù)和信息資源數(shù)據(jù)庫。建設(shè)提供信息發(fā)布，個性化服務(wù)，網(wǎng)上交互，網(wǎng)上征詢意見，網(wǎng)上信訪，信息檢索，電子郵箱， 統(tǒng)一應用系 統(tǒng)接入的人大機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)和機關(guān)外網(wǎng)的信息門戶網(wǎng)站。建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應用安全和數(shù)據(jù)安全等全方位全國人大辦公業(yè)務(wù)資源信息系統(tǒng)可行性研究報告 7 安全功能的全國人大信息安全保障體系。 建設(shè)周期全國人大辦公業(yè)務(wù)資源信息系統(tǒng)工程的建設(shè)周期計劃為 2 年。 總投資及來源本項目總投資 7995 萬元人民 幣，擬申請中央 預算內(nèi)專項資金。系統(tǒng)的運行維護資金，列入部門經(jīng)常性支出預算。 經(jīng)濟及社會效益本項目的建設(shè)，將積極推動全國人大辦公業(yè)務(wù)的信息化進程，有利于提高全國人大工作的效率和質(zhì)量，強化全國人大的職能；有利于全國人大工作機制的創(chuàng)新；有利于推動政務(wù)公開、體現(xiàn)執(zhí)政為民，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性，其社會效益是顯著的。同時，本項目的建設(shè)，將推動全國人大現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)設(shè)施及應用平臺的整合和利用，減少不必要的重復建設(shè)和資源浪費。促進全國人大機關(guān)行政效率和服務(wù)能力的提高，大大降低行政成本，節(jié)約行政經(jīng)費支出， 經(jīng)濟效益是明顯的。 結(jié)論與建議本項目符合國家電子政務(wù)建設(shè)的指導思想和原則，是國家電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分。項目方案立足于全國人大辦公業(yè)務(wù)資源信息系統(tǒng)建設(shè)的實際需要和已有基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)需求明確，技術(shù)方案可行，操全國人大辦公業(yè)務(wù)資源信息系統(tǒng)可行性研究報告 8 作性強，投資合理， 見效快，易于 擴展。項目建成后，社會效益和經(jīng)濟效益顯著。本報告通過對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)的可行性、投資的合理性進行了論證， 認為項目的建設(shè)是非常必要且可行的，建議有關(guān)部門盡快批準，及早實施。全國人大辦公業(yè)務(wù)資源信息系統(tǒng)可行性研究報告 9 第二章 項目建設(shè)的必要性 項目建設(shè)背景全球化、信息化是當今世界各國和地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的重要推動力量。全球化加速了市場化進程，改變了傳統(tǒng)的政府管理思想與模式，增進了政府、企業(yè)與公眾之間的溝通與合作。信息化是未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，各國政府通過信息技術(shù)應用，信息資源建設(shè)，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息人才培養(yǎng)，相關(guān)法規(guī)、政策、 標準制定， 進一步豐富了政府職能調(diào)整的內(nèi)容，促進了政府管理創(chuàng)新，增強了政府服務(wù)公眾的意識和能力。電子政 務(wù)建設(shè)水平，已經(jīng)成為評估各國全球化、信息化程度的重要依據(jù)，更是衡量各國政府治理能力、創(chuàng)新能力的核心標準。我國積極應對全球化挑戰(zhàn)，高度重視信息化建設(shè)，提出了“ 信息化帶動工業(yè)化，政府先行” 的發(fā)展戰(zhàn)略。把握好 電子政務(wù)與全球化、信息化的關(guān)系，切實按照“ 執(zhí)政為民”的要求，加快并規(guī)范電子政府的建設(shè)和發(fā)展，推 進政府管理創(chuàng)新和行政管理體制改革，已經(jīng)成為我國各級政府面臨的一項緊迫任務(wù)。全國人大及其常委會，在我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，肩負著艱巨而又繁重的工作任務(wù)。近些年來，隨著我國依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進程的加快，特別是隨著《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見的通知》（中發(fā)［2022 ］9 號）和《關(guān)于加強和規(guī)范全國人大代表活動的若干意見》、 《全國人民代表大會代表議案處理全國人大辦公業(yè)務(wù)資源信息系統(tǒng)可行性研究報告 10 辦法》、 《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》、 《全國人大常委會機關(guān)信訪工作若干規(guī)定》、 《關(guān)于充分發(fā)揮專門委員會作用的若干意見》、 《全國人民代表大會會議工作程序》、 《全國人大常委會會議工作程序》、 《關(guān)于加強全國人大常委會會議聽取和審議報告、議案服務(wù)的若干規(guī)定》、 《關(guān)于規(guī)范向委員長會議匯報議案的若干規(guī)定》等 9個相關(guān)工作文件的出臺，新的形勢給全國人大及其常委會、專門委員會和全國人大機關(guān)提出了新的、更高的要求，加快信息化建設(shè)，推進信息技術(shù)的廣泛應用，提高對信息資源的建設(shè)和利用能力，改變傳統(tǒng)的管理方式和工作方式，建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的工作機構(gòu)和機制，提高工作效率和質(zhì)量，不僅是全國人大機關(guān)順應時代發(fā)展潮流、利用高科技手段更好地為委員長會議、常委會會議、代表大會會議服務(wù)的需要；也是全國人大及其常委會在現(xiàn)代社會條件下，密切與人民群眾的聯(lián)系，加強民主法制建設(shè)、推進依法治國進程、完善人民代表大會制度的需要。近幾年來，全國人大常委會委員長及全國人大常委會其它領(lǐng)導同志都十分重視全國人大的信息化建設(shè)工作，多次對全國人大的信息化建設(shè)工作提出要求、做出指示；全國人大各專門委員會、機關(guān)各部門、以及各地方人大對加強全國人大辦公業(yè)務(wù)資源信息系統(tǒng)建設(shè)的要求也日益強烈。加快全國人大的信息化建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。 發(fā)展趨勢結(jié)合當前我國電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，近年來我國電子政務(wù)建設(shè)的全國人大辦公業(yè)務(wù)資源信息系統(tǒng)可行性研究報告 11 總體部署和推進情況主要有以下幾個方面的特點：第一，我國政府推進電子政務(wù)建設(shè)的思路是清晰的，制定了國民經(jīng)濟信息化和電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，提出了戰(zhàn)略重點（軟件產(chǎn)業(yè)），進行了戰(zhàn)略部署（17 號文件）；第二，我國政府推進電子政府有強有力的領(lǐng)導和組織保障，國務(wù)院信息化領(lǐng)導小組組長由總理擔任，多位副總理任副組長，成立了專門的辦公室，各省市一把手都親自抓電子政務(wù)建設(shè)；第三，電子政務(wù)建設(shè)工程項目在逐步落實當中，工作內(nèi)容不斷細化。 近期的電子政務(wù)建設(shè)將主要圍繞以下幾個方面展開并取得相應成果：在明確內(nèi)外網(wǎng)邊界的前提下，迅速開展內(nèi)外網(wǎng)平臺的建設(shè)工作，外網(wǎng)平臺到 47 個副省 級以上單位的建設(shè)任 務(wù)初步完成并開始向下延伸，條件成熟的地區(qū)延伸到縣，統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺初步形成；開始建設(shè)中央門戶網(wǎng)站，各級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)得到加強；四大數(shù)據(jù)庫建設(shè)開始啟動，邊 建設(shè)邊發(fā)揮效益；12 大業(yè)務(wù)系統(tǒng) 在開展試點工作并取得成績的基礎(chǔ)上，有序推進，其它新業(yè)務(wù)系統(tǒng)分期、分批逐步實施；標準化、規(guī)劃化工作取得一定進展；電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全建設(shè)得到加強；《政務(wù)信息公開條例》和《電子簽名法》有望頒布實施；貫徹落實中央17 號文件的具體可操作性規(guī)劃有望出臺，電 子政務(wù)工程項目建設(shè)進一步落實，中央各部門和各地方電子政務(wù)規(guī)劃工作陸續(xù)展開；鼓勵和支持國內(nèi) IT 企業(yè)參與 電子政務(wù)建設(shè)的配套措施可能有力 帶動這些企業(yè)的發(fā)展；加快推進政府信息資源建設(shè)與利用將成為下一階段工作重點，信息資 源建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化問題可能成為熱點，相應的政策措施可能出臺；各級電子政務(wù)培訓工作全面展開，培訓工作的規(guī)范化得以加強。全國人大辦公業(yè)務(wù)資源信息系統(tǒng)可行性研究報告 12 到“十五”期末，我國將初步完成發(fā)展電子政務(wù)的基礎(chǔ)性工作。統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺邊建設(shè)邊發(fā)揮作用，新建部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面運行于統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺上，原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)平穩(wěn)向統(tǒng)一平臺遷移；門戶網(wǎng)站在規(guī)范中取得發(fā)展，中央門戶網(wǎng)站在建設(shè)中不斷完善；重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面投入運行，其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)分期分批逐步實施；政府部門內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷完善，對外提供服務(wù)的能力不斷加強，橫向互聯(lián)的廣度和深度不斷提高，經(jīng)濟和社會效益不斷體現(xiàn)；法律法規(guī)體系初步建立，重要基礎(chǔ)性法律法規(guī)頒布實施，配套規(guī)章制度和政策措施不斷完備；電子政務(wù)培訓工作不斷強化，公務(wù)員和領(lǐng)導人員的思想認識不斷提高；發(fā)展電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系初步建立并發(fā)揮保障作用，初步建成全國統(tǒng)一的安全監(jiān)控和保障體系框架；電子政務(wù)應用系統(tǒng)軟硬件國產(chǎn)化比例大大提高，相當一批民營 IT 企業(yè)得以迅速發(fā)展；中西部地區(qū)受政策影響和東部地區(qū)的示范作用，電子政務(wù)建設(shè)取得明顯進展；全社會對電子政務(wù)的認識不斷達成共識，電子政務(wù)“為民服務(wù)” 的