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正文內(nèi)容

垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)研究報(bào)告(編輯修改稿)

2024-09-02 06:53 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 已明確表態(tài)將全面推行垃圾處理收費(fèi)制度,并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外,隨著技術(shù)的進(jìn)步,垃圾焚燒處理的成本逐漸降低,垃圾發(fā)電行業(yè)將趨于穩(wěn)定發(fā)展,主要表現(xiàn)在垃圾來源穩(wěn)定、電力上網(wǎng)不受限、可以與供熱結(jié)合以提高收益等方面。(五)投入產(chǎn)出分析建設(shè)成本垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)成本與采用的焚燒設(shè)備、技術(shù)有密切關(guān)系,總體投資情況見下表。表8:垃圾焚燒發(fā)電廠投資估算采用設(shè)備噸投資500噸焚燒爐1000噸焚燒爐引進(jìn)設(shè)備爐排爐45~50萬元引進(jìn)技術(shù)爐排爐40~45萬元國產(chǎn)爐排爐30~35萬元國產(chǎn)流化床25~30萬元運(yùn)營成本。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的運(yùn)營成本主要包括輔助燃料(煤炭或油)、維修、折舊、管理、財(cái)務(wù)、人力、材料(如活性炭)等。建成投產(chǎn)后的處理成本大為5090元/噸。收入來源。主要收入來源包括垃圾處理補(bǔ)貼、售電收入、稅收優(yōu)惠、供熱收入、售渣收入等。根據(jù)相關(guān)資料測算,垃圾補(bǔ)貼為5070元時(shí)為盈虧平衡點(diǎn)。投入產(chǎn)出分析。從總體看,垃圾發(fā)電廠電費(fèi)收入占 70%-85%左右,垃圾處理費(fèi)收入占15%-30%左右,內(nèi)部收益率812%,投資回收期812年。(六)市場潛力全國(1)垃圾處理基本情況。,其中焚燒占15%。若加上非設(shè)市縣市產(chǎn)生的垃圾和未處理的垃圾,垃圾焚燒量僅占全國垃圾產(chǎn)量的5%左右。(2)垃圾焚燒市場潛力。《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》指出,“在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活垃圾熱值符合條件、土地資源緊張的城市,可加大發(fā)展焚燒處理技術(shù):,%;新增城市生活垃圾無害化處理設(shè)施479項(xiàng),其中垃圾焚燒廠82座,%”。由此計(jì)算平均單個(gè)垃圾焚燒廠的處理規(guī)模為810噸/天?!犊稍偕茉窗l(fā)展“十一五”規(guī)劃》(發(fā)改能源[2008]610號(hào))中提到,到2010年,建成垃圾發(fā)電裝機(jī)容量50萬千瓦。假設(shè)2020年焚燒發(fā)電的垃圾處理量達(dá)到垃圾總量的30%。相當(dāng)于新建處置能力500噸/天以上的大型垃圾焚燒裝置150處,新增發(fā)電總裝機(jī)1152兆瓦;新建處置能力150500噸/天的垃圾焚燒裝置140處,新增發(fā)電總裝機(jī)420兆瓦。屆時(shí)垃圾焚燒發(fā)電總裝機(jī)將達(dá)到2000兆瓦以上。以上數(shù)據(jù)說明,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場潛力較大。(3)投資金額預(yù)測。“十一五”期間,城市生活垃圾無害化處理率要達(dá)到70%,相關(guān)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總投資589億元。依據(jù)《20092012年中國垃圾發(fā)電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報(bào)告》的數(shù)據(jù),預(yù)計(jì)2010年全國垃圾發(fā)電行業(yè)年投資額將高達(dá)800億元,到2020年,全國將新增垃圾發(fā)電裝機(jī)容量約330萬千瓦。典型省市目前我國很多省市正在規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,例如:(1)北京。北京市委市政府《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》(2009年4月28日),明確提出要“積極推進(jìn)生活垃圾焚燒處理”,“2012年垃圾焚燒、生化處理和填埋比例為2:3:5,實(shí)現(xiàn)城區(qū)原生垃圾零填埋;2015年比例為4:3:3,基本滿足不同成分垃圾處理的需要,實(shí)現(xiàn)全市原生垃圾零填埋”。《北京市2009年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》的生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目中,“海淀區(qū)六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠”、“阿蘇衛(wèi)生活垃圾焚燒發(fā)電廠”均在列。今明兩年北京將開工建設(shè)阿蘇衛(wèi)焚燒廠、北天堂焚燒廠、董村綜合處理廠,以及高安屯、六里屯、房山、平谷等生活垃圾綜合處理廠。2011年開始,建設(shè)梁家務(wù)焚燒廠、南宮焚燒廠,啟動(dòng)阿蘇衛(wèi)焚燒廠二期,2015年建成后,焚燒比例提高到40%。(2)廣州。廣州生活垃圾處理方式正在由填埋為主轉(zhuǎn)向焚燒為主,預(yù)計(jì)到2015年,全市生活垃圾在正常情況下,均將首先采取焚燒方式處理。(3)福建。到2010年要建成23座焚燒廠,垃圾焚燒處理比例將提高到70%以上。福建省政府公布的2010年重點(diǎn)項(xiàng)目名單中就包括10個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)地域推進(jìn)我國垃圾焚燒電廠建設(shè)的首選區(qū)域?yàn)闁|部沿海城市,其次為遼寧——河北——河南——湖北——廣西等中部地區(qū),東北地區(qū)和西部地區(qū)地廣人稀,將以填埋為主。四、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析(一)民意問題目前垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目最大的風(fēng)險(xiǎn)為民意風(fēng)險(xiǎn),對(duì)此政府方面既需要推廣垃圾焚燒發(fā)電,又必須對(duì)民眾的抗議做出一定讓步,因此頻頻出現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目停建現(xiàn)象。垃圾焚燒過程中,會(huì)產(chǎn)生一類特征污染物,即二惡英,該物質(zhì)會(huì)隨著焚燒煙氣排放進(jìn)入大氣。由于二惡英具有劇毒性和持久性兩大特征,近年來,圍繞垃圾焚燒過程中的二惡英控制問題爭論不斷,部分地區(qū)的垃圾焚燒項(xiàng)目遭到當(dāng)?shù)孛癖娍棺h。自2007年北京六里屯項(xiàng)目因民眾反對(duì)被環(huán)保部叫停緩建后,至今全國已發(fā)生多起被迫停建的案例,例如江蘇吳江、廣東番禺等,使得因二惡英引起的民眾反對(duì)問題成為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的一大風(fēng)險(xiǎn)。但是民眾沒有認(rèn)識(shí)到,事實(shí)上垃圾填埋同樣存在大量二次污染問題,且占地面積太大,部分人口稠密的東部城市已經(jīng)無地可填。替代垃圾焚燒和垃圾填埋的綜合處理方式成本太高,技術(shù)還不成熟,發(fā)達(dá)國家也在面對(duì)相同困境。根據(jù)最新的媒體報(bào)道可以看出,廣州等地的民眾已基本認(rèn)可對(duì)待生活垃圾的管理應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,其管理優(yōu)先原則是:首先是實(shí)行源頭減量,盡可能少產(chǎn)生生活垃圾;其次是對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾盡可能進(jìn)行資源回收利用,其中包括盡可能對(duì)可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行生物處理;在此基礎(chǔ)上對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒處理并回收熱能;最后對(duì)剩余物進(jìn)行填埋處置。從地區(qū)公平的角度出發(fā),城市生活垃圾理應(yīng)本地產(chǎn)生,本地處理。針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的民眾抗議問題,也是我國建設(shè)公共類項(xiàng)目民主進(jìn)程的縮影。隨著政府建設(shè)公共類項(xiàng)目的流程越來越透明,民眾已逐步認(rèn)識(shí)到,發(fā)達(dá)地區(qū)在用地緊張的情況下,只能采用焚燒的方式進(jìn)行無害化處理。事實(shí)上垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的民意問題的關(guān)鍵在于提高監(jiān)管的透明度,建立公眾參與、公開監(jiān)督機(jī)制,保障公眾的知情權(quán)。二惡英介紹、爭論情況、民眾抗議、官方態(tài)度等情況詳見附件。(二)借款主體和三大協(xié)議各類主體投資垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的主要?jiǎng)訖C(jī)是因?yàn)槔贌l(fā)電產(chǎn)業(yè)屬公用設(shè)施,原料穩(wěn)定,且有一定壟斷性,從政策層面,可再生能源電價(jià)和垃圾處理費(fèi)上漲趨勢明顯,可預(yù)見的未來收益將越來越好。同時(shí)該類項(xiàng)目屬于環(huán)保項(xiàng)目,有利于提升企業(yè)形象,近年來垃圾焚燒發(fā)電一直是國外證券市場IPO的熱門項(xiàng)目??紤]到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資較大,回收期較長,且具有較強(qiáng)的專業(yè)性,對(duì)于無核心技術(shù)、不具有此類項(xiàng)目的成功運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的主體應(yīng)慎重介入。特許經(jīng)營協(xié)議、購售電協(xié)議、并網(wǎng)協(xié)議等三大協(xié)議齊備是規(guī)避運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。(三)其它風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于流化床焚燒爐,要考慮煤價(jià)波動(dòng)對(duì)收益的影響,煤價(jià)大于500元時(shí)經(jīng)濟(jì)可行性較差。焚燒爐煙氣處理收集的飛灰是危險(xiǎn)廢物,其處理成本受政策影響較大,具有政策風(fēng)險(xiǎn)。五、本行信貸準(zhǔn)入政策及審批投放情況(一)信貸準(zhǔn)入政策本行在2009年度前的信用業(yè)務(wù)準(zhǔn)入均未提及垃圾發(fā)電,2009年開始涉及垃圾發(fā)電。2009年度、2009年下半年和2010年的信用業(yè)務(wù)準(zhǔn)入(2010年為討論稿),對(duì)垃圾發(fā)電的提法均為審慎介入,且禁止介入主要股東為民營背景或電能未上省網(wǎng)的新能源項(xiàng)目。(二)審批和投放情況2009年,分行共上報(bào)6個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,另外還有3個(gè)項(xiàng)目處于貸前調(diào)查階段,具體情況見下表。表10:我行2009年垃圾發(fā)電項(xiàng)目審批和投放情況序號(hào)分行項(xiàng)目名稱申貸金額(萬元)審批情況下柜金額(萬元)否決理由1杭州分行綠能環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電13000否決/分行退回:民營主體,沒有開發(fā)經(jīng)驗(yàn),投資回收期長2武漢分行武漢城市生活垃圾焚燒發(fā)電工程20000否決/二惡英污染使項(xiàng)目具有停建風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目還款時(shí)間太長,且政府換屆帶來的補(bǔ)貼延續(xù)性有風(fēng)險(xiǎn)3廣州分行11個(gè)垃圾處理項(xiàng)目,以垃圾焚燒項(xiàng)目為主10000(項(xiàng)目貸款)通過(銀團(tuán))0/4廣州分行同上10000(流貸)通過4000(已歸還)/5杭州分行偉明環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電3000(流貸)通過3000/6杭州分行永強(qiáng)垃圾發(fā)電1000(流貸)通過1000/7杭州分行瑞安垃圾發(fā)電項(xiàng)目20600貸前調(diào)查//8杭州分行上虞熱電污泥焚燒發(fā)電項(xiàng)目4000貸前調(diào)查//9廈門分行南安市垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程3000貸前調(diào)查//由上表可以看出,2009年我行共否決2個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目,;審批通過4個(gè)項(xiàng)目,總金額24000萬,已下柜8000萬;目前還有3個(gè)項(xiàng)目處于貸前調(diào)查階段。六、本行信貸政策建議垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是典型的固廢處理和余熱利用項(xiàng)目,屬于國家政策明確大力支持的節(jié)能減排項(xiàng)目,且屬于公用事業(yè)項(xiàng)目,存在一定壟斷性。目前正是我國垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目快速擴(kuò)張時(shí)期,建議本行積極介入優(yōu)質(zhì)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,現(xiàn)就相關(guān)授信準(zhǔn)入條件做出如下建議:(一)主體選擇垃圾發(fā)電項(xiàng)目投資較大,在目前垃圾費(fèi)征收政策滯后的情況下,可優(yōu)先選擇兩類企業(yè):第一類是背靠實(shí)力較強(qiáng)的地方政府,地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、人口基數(shù)大、區(qū)域垃圾熱值高且供應(yīng)有保障的企業(yè),如上海環(huán)境、天津泰達(dá);第二類是公司自身具備較強(qiáng)的融資能力、現(xiàn)金流充沛,且在垃圾發(fā)電項(xiàng)目投資布局上利用自身成熟的投資、管理經(jīng)驗(yàn)從東至西逐步推進(jìn),迅速擴(kuò)張的企業(yè),如光大環(huán)保、杭州錦江集團(tuán)、偉民集團(tuán)等。在主體的選擇上可考慮以下因素:一是同等條件下國有主體優(yōu)先,因國有主體在特許經(jīng)營協(xié)議履行、垃圾補(bǔ)貼
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