【文章內(nèi)容簡介】 如何承載，數(shù)據(jù)應該如何整合，如何能夠構(gòu)建統(tǒng)一、全面的安全管理業(yè)務數(shù)據(jù)？數(shù)據(jù)整合、災難備份作為電子政務信息安全的最后一道防線，已經(jīng)得到電子政務信息部門的高度重視，統(tǒng)一建設(shè)數(shù)據(jù)中心的模式無論從投資、管理、應急方面論證都是電子政務數(shù)據(jù)集中、數(shù)據(jù)整合的理想模式。目前的情況，每一個政府機構(gòu)已經(jīng)開發(fā)了自己的信息系統(tǒng)而不是處于孤立的狀態(tài)。每一個產(chǎn)品和服務需要獨立的信息系統(tǒng)來提供。每個信息系統(tǒng)通常是單獨打包。沒有通用的架構(gòu)能夠讓前臺和后臺、后臺和組織外部的系統(tǒng)的應用連接起來進行通訊，識別和授權(quán)的功能能夠在每個信息系統(tǒng)中找得到，但不會一個組織內(nèi)部重新使用，更談不上在組織之間重新使用。數(shù)據(jù)中心主要是 G2G、G2C、G2B 等業(yè)務的集中處理中心，建設(shè)的重心與政府機構(gòu)的業(yè)務緊密結(jié)合，是后電子政務時代數(shù)據(jù)大集中的體現(xiàn)，實現(xiàn)對集中數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與備份。 建設(shè)目標與任務數(shù)據(jù)中心的建設(shè)是為了解決政府部門間信息共享，實現(xiàn)業(yè)務部門之間的數(shù)據(jù)交換與數(shù)據(jù)共享，促進 XX 市電子政務的發(fā)展。具體目標如下：建立數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)平臺。完成相應的應用軟件和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換、保存、更新、共享、備份、分發(fā)和存證等功能，并擴展容災、備份、挖掘、分析等功能。(一)建立數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)平臺。完成相應的應用軟件和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)社會保障數(shù)據(jù)的交換、保存、更新、共享、備份、分發(fā)和存證等功能，并擴展容災、備份、挖掘、分析等功能。(二)建立全市自然人、法人、公共信息庫等共享數(shù)據(jù)庫，為宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行集中管理，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性、準確性和完整性，為各業(yè)務部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持；(三)建立數(shù)據(jù)交換共享和更新維護機制。實現(xiàn)各業(yè)務部門之間的數(shù)據(jù)交換與共享，以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標準化、一致化，保證相關(guān)數(shù)據(jù)的及時更新和安全管理，方便業(yè)務部門開展工作；(四)建立數(shù)據(jù)共享和交換技術(shù)標準和相關(guān)管理規(guī)范，實現(xiàn)各部門業(yè)務應用系統(tǒng)的規(guī)范建設(shè)和業(yè)務協(xié)同；（五）為公共服務中心提供數(shù)據(jù)服務支持，實現(xiàn)面向社會公眾的一站式服務；(六）根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)標準匯集各業(yè)務部門的原始個案或統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)決策支持的需要，整理相關(guān)數(shù)據(jù)，并提供統(tǒng)計分析功能，為領(lǐng)導決策提供數(shù)據(jù)支持；（七）為監(jiān)督部門提供必要的數(shù)據(jù)通道，方便實現(xiàn)對業(yè)務部門以及業(yè)務對象的監(jiān)管，逐步實現(xiàn)有效的業(yè)務監(jiān)管支持；（八）為業(yè)務數(shù)據(jù)庫的備份提供存儲和備份手段支持，提高業(yè)務應用系統(tǒng)的可靠性。第 2 章、 需求分析 用戶需求從與數(shù)據(jù)中心交互的組織機構(gòu)、人員方面進行說明。與數(shù)據(jù)中心交互的單位機構(gòu)各業(yè)務部門 通過接口系統(tǒng)向數(shù)據(jù)中心提供數(shù)據(jù)或使用數(shù)據(jù)中心提供的數(shù)據(jù)；業(yè)務部門之間可直接交換數(shù)據(jù)。各業(yè)務系統(tǒng)單位 遵循標準規(guī)范進行業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)和改造，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)與數(shù)據(jù)中心的對接。與數(shù)據(jù)中心交互的人員數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)管理員負責數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)管理、監(jiān)控、系統(tǒng)維護數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理員負責數(shù)據(jù)的整理、比對、數(shù)據(jù)一致性的保證，并且與區(qū)縣級數(shù)據(jù)中心、省數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理員協(xié)同工作，執(zhí)行數(shù)據(jù)標準。業(yè)務部門數(shù)據(jù)管理員一般與同級數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理員協(xié)同工作 數(shù)據(jù)需求XX 市電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)中心必須滿足電子政務平臺進行數(shù)據(jù)交換的需要，同時還必須滿足在平臺上建立的各業(yè)務系統(tǒng)進行綜合業(yè)務處理的要求。為門戶系統(tǒng)提供各種靜態(tài)和動態(tài)的數(shù)據(jù)、信息。所謂靜態(tài)信息是指對電子政務的運行中不經(jīng)常變化，供各個業(yè)務系統(tǒng)查詢、處理的數(shù)據(jù)或信息：政策、法規(guī)、元數(shù)據(jù)、資料庫、各種多媒體數(shù)據(jù)等，它們會隨著時間而逐步增大。所謂動態(tài)數(shù)據(jù)是指隨著運行而增加、修改的數(shù)據(jù)：并聯(lián)審批中文件流轉(zhuǎn)狀態(tài)數(shù)據(jù)，反映企業(yè)、個人所處狀態(tài)的數(shù)據(jù)，國民經(jīng)濟運行狀態(tài)的數(shù)據(jù)等。動態(tài)數(shù)據(jù)同各個局委辦的信息密切相關(guān)，但又是面向主題的，如 XX 市社會保險這個主題，實際上同保險、工資、稅務和銀行密切相關(guān)；個人信用使用主題，它的數(shù)據(jù)與銀行、稅務、個人消費、個人收入密切相關(guān)。而數(shù)據(jù)倉庫顯然也有面向主題的定義，但這些主題是較長時間的，具有戰(zhàn)略定義的主題。因此，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，首先要解決數(shù)據(jù)庫異構(gòu)信息類型的分類存儲和檢索體系以及針對不同類型數(shù)據(jù)模型的設(shè)計這一基本問題。另一方面，數(shù)據(jù)中心管理著大量的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化信息。所謂非結(jié)構(gòu)化信息，是相對于那些有清晰的結(jié)構(gòu)和類型定義以及有數(shù)據(jù)相關(guān)性的明確描述的信息類型而言的。比如，在財稅分析系統(tǒng)中，財政收支情況的月度數(shù)據(jù)，可以理解為一種有清晰結(jié)構(gòu)的信息；而一份綜合性包含了文字、報表、分析圖形的財政收支分析報告則是一種非結(jié)構(gòu)化的信息。網(wǎng)站上發(fā)布的信息，如新聞動態(tài)、政務公開等等，一般也是非結(jié)構(gòu)化的信息。此外，非結(jié)構(gòu)化信息中還包括了一類對象數(shù)據(jù)信息。所謂對象數(shù)據(jù)信息，是指一個包含了內(nèi)斂結(jié)構(gòu)的專門數(shù)據(jù)塊，這個數(shù)據(jù)塊單獨無法建立與別的數(shù)據(jù)項的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并且需要工作在特定的工作模塊下。比如：GIS 空間定義信息數(shù)據(jù)、多媒體的聲像數(shù)據(jù)等，均為對象類型的數(shù)據(jù)。在政府決策應用中，非結(jié)構(gòu)化信息將占到相當?shù)谋壤?。所有的政府文件均屬于非結(jié)構(gòu)化信息，政策法規(guī)屬于非結(jié)構(gòu)化信息，一些決策分析的綜合性資料也是非結(jié)構(gòu)化信息。與結(jié)構(gòu)化信息相比，非結(jié)構(gòu)化信息的管理利用存在一些難點，就是：（1）定義管理的難度“非結(jié)構(gòu)”化表明了沒有一種象關(guān)系數(shù)據(jù)庫規(guī)范那樣的定義模型來對非結(jié)構(gòu)化信息進行定義管理。雖然你可以強制對一個非結(jié)構(gòu)化的信息塊進行解構(gòu)，將其分成類似頭、中、尾這樣的半結(jié)構(gòu)。但是這種解構(gòu)只有在制定了具有普遍含義的結(jié)構(gòu)描述定義后才有真正的意義。對非結(jié)構(gòu)化信息進行定義管理的另一個難點在于數(shù)據(jù)元類型無法窮舉。不象關(guān)系型數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，對數(shù)據(jù)元類型有完整清晰的定義。在非結(jié)構(gòu)化信息中，包含了錯綜復雜的數(shù)據(jù)元類型。比如，僅文檔類型就包括Text、Word、PDF、Excel、Word Pro 等等，還有各種圖片文件格式、多媒體壓縮信息格式等等。此外，在象網(wǎng)頁這樣的非結(jié)構(gòu)化信息中，所有的信息都是文字類型，設(shè)定時間、數(shù)字等類型的信息元并不具有運算上的意義。（2）存儲管理的難度對信息進行存儲管理的前提是能夠建立有效的數(shù)據(jù)定義，然后才能進行非結(jié)構(gòu)化信息的組織存放。而前面已經(jīng)提到了在非結(jié)構(gòu)化信息的數(shù)據(jù)定義方面存在的難度，因此也就造成了在非結(jié)構(gòu)化信息存儲管理方面的困難。當然，對非結(jié)構(gòu)化信息最簡單的存儲方式是直接存放在文件系統(tǒng)中。這樣做避免了依據(jù)主題等分類因素對非結(jié)構(gòu)化信息進行管理的問題，但也是最最低效的一種存儲管理方式。在非結(jié)構(gòu)化信息的存儲管理中還涉及到一個問題，由于這些信息元（如果對非結(jié)構(gòu)化信息進行一定的半結(jié)構(gòu)化處理后）的數(shù)據(jù)可能來自關(guān)系型數(shù)據(jù)系統(tǒng)（比如 Oracle） 、對象數(shù)據(jù)系統(tǒng)（多媒體數(shù)據(jù)或空間數(shù)據(jù)）乃至文檔數(shù)據(jù)系統(tǒng)（比如 Notes） ，所以一個非結(jié)構(gòu)化信息的存儲管理系統(tǒng)將充當一個數(shù)據(jù)的匯整者，需要具備聯(lián)合各個外部數(shù)據(jù)系統(tǒng)的功能。缺乏對非結(jié)構(gòu)化信息的有效管理造成的直接結(jié)果就是無法對非結(jié)構(gòu)化信息進行有效檢索。（3）信息檢索的難度由于不能像關(guān)系數(shù)據(jù)庫那樣建立起清晰定義的數(shù)據(jù)主題，非結(jié)構(gòu)化信息的檢索依照的只能是機械的全文內(nèi)容檢索。這是對信息檢索非常不利的一點。雖然對信息內(nèi)容的全文檢索可以做到資料檢索的遍歷，但其檢索的效率和命中率是很低的。由于不象關(guān)系數(shù)據(jù)庫那樣有一種象 SQL（結(jié)構(gòu)化查詢語言）那樣強大的關(guān)聯(lián)檢索工具，并且在定義數(shù)據(jù)時也沒有建立數(shù)據(jù)項之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，要具有針對性地查詢非結(jié)構(gòu)化信息的內(nèi)容，必須要依靠應用程序中設(shè)置對特定非結(jié)構(gòu)化信息類型進行專門處理的功能內(nèi)容，才可能提高信息檢索的強度和效率。但另一方面講，一種專用于理解特定非結(jié)構(gòu)化信息類型的處理模塊，無論在運行效率還是在可維護性上，都是非常不現(xiàn)實的。非結(jié)構(gòu)化信息檢索的另一個難度也是與數(shù)據(jù)元類型的多樣性有關(guān)的。比如，不同的文檔類型結(jié)構(gòu)需要不同的全文索引工作模塊。這也無形中加大了對非結(jié)構(gòu)化信息進行檢索的難度。因此，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，還必須從技術(shù)體系上解決如何對非結(jié)構(gòu)化信息進行有效定義、有效管理和有效利用的基本問題。 系統(tǒng)及應用需求分析數(shù)據(jù)中心的主要業(yè)務包括：? 從基層或業(yè)務部門采集數(shù)據(jù)，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和部分共享業(yè)務數(shù)據(jù)，支持基礎(chǔ)和共享數(shù)據(jù)的更新維護模式；? 對采集到的數(shù)據(jù)進行校驗和比對，發(fā)現(xiàn)沖突時按照共同制訂的數(shù)據(jù)處理規(guī)范進行處理，保證數(shù)據(jù)的一致性和準確性；? 受理業(yè)務部門或基層單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)使用申請；? 將整理后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分發(fā)或按需提供給有關(guān)部門或單位使用；? 以中介的方式處理共享業(yè)務數(shù)據(jù)使用申請，并進行備案；? 對共享業(yè)務數(shù)據(jù)在征得業(yè)務部門同意的情況，通過數(shù)據(jù)中心進行存儲轉(zhuǎn)發(fā)；? 將共享元數(shù)據(jù)的信息發(fā)布給各業(yè)務部門，提供瀏覽與訂閱申請，方便其共享必要信息；? 提供數(shù)據(jù)交換平臺和接口系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)中心與各部門的數(shù)據(jù)管理員可以對共享和交換過程進行管理；? 通過數(shù)據(jù)交換平臺存儲和管理公共服務數(shù)據(jù)，并與外網(wǎng)同步，提供一站式服務；? 存儲和管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)決策支持的需要，整理相關(guān)數(shù)據(jù)，并提供統(tǒng)計分析功能，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，方便領(lǐng)導及時掌握有關(guān)情況。? 定期對業(yè)務數(shù)據(jù)庫進行容災備份；? 與此相對應，業(yè)務部門與數(shù)據(jù)中心發(fā)生的相關(guān)業(yè)務包括：? 提供數(shù)據(jù)或共享元數(shù)據(jù)給數(shù)據(jù)中心；? 申請使用數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，校準本單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；? 通過數(shù)據(jù)中心提供的共享元數(shù)據(jù)信息獲取其他單位的數(shù)據(jù)；? 審批其他單位的業(yè)務數(shù)據(jù)使用申請，并將數(shù)據(jù)提供出去；? 與數(shù)據(jù)中心交換公共服務數(shù)據(jù)；? 提供監(jiān)督部門直接訪問業(yè)務數(shù)據(jù)庫的通道；? 提供統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)或原始個案給數(shù)據(jù)中心，方便主管領(lǐng)導查詢；? 定期將業(yè)務數(shù)據(jù)庫備份到數(shù)據(jù)中心；根據(jù)數(shù)據(jù)中心與各業(yè)務部門的主要業(yè)務，數(shù)據(jù)中心應提供如下功能： 節(jié)點管理實現(xiàn)與數(shù)據(jù)中心相連的各個節(jié)點的信息管理、配置管理，包括業(yè)務部門、區(qū)縣數(shù)據(jù)中心等。 主題管理數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換、公共服務以及決策支持均以主題的方式進行，因此必須實現(xiàn)對主題的管理。主題是元數(shù)據(jù)的集合。 元數(shù)據(jù)管理元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)描述了數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和意義，同時也可以描述應用程序和流程的結(jié)構(gòu)和意義。構(gòu)造數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫的重要步驟之一，就是定義和創(chuàng)建元數(shù)據(jù)(Metadata)。元數(shù)據(jù)提供一個目錄，列出數(shù)據(jù)中心有什么數(shù)據(jù)。所有進入數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，必須在元數(shù)據(jù)中有所表述。數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)必須提供儲存和管理元數(shù)據(jù)的方法。以元數(shù)據(jù)管理為核心，建立數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)資源目錄體系，提供給業(yè)務部門參考使用。數(shù)據(jù)中心的元數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元和共享數(shù)據(jù)元，由數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理?；A(chǔ)數(shù)據(jù)元由數(shù)據(jù)中心定義，共享數(shù)據(jù)元由業(yè)務部門定義并注冊到數(shù)據(jù)中心。業(yè)務部門進入數(shù)據(jù)中心的元數(shù)據(jù)管理中心好比進了一個“超市” ，可以方便地知道可以獲取和使用哪些數(shù)據(jù)，并進行數(shù)據(jù)使用申請的定制。 公共代碼管理對公共代碼需要有統(tǒng)一的標準規(guī)范，數(shù)據(jù)中心必須提供公共代碼的管理。基于數(shù)據(jù)中心的公共代碼規(guī)范，各部門和區(qū)縣數(shù)據(jù)中心可以通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換將各種不同含義的編碼和標準規(guī)范的編碼之間進行雙向的轉(zhuǎn)換。 數(shù)據(jù)采集與各業(yè)務部門形成數(shù)據(jù)采集機制，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺從各業(yè)務部門匯總數(shù)據(jù)，對原始數(shù)據(jù)進行緩存、存儲。 數(shù)據(jù)整理比對從各業(yè)務部門采集共享數(shù)據(jù)后，進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，對全市自然人和法人基本數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)比對、沖突檢測處理并入庫。 數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)業(yè)務部門與數(shù)據(jù)中心之間以及業(yè)務部門之間的數(shù)據(jù)交換業(yè)務，形成高效、安全、可靠、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡。提供定時批量、實時按需的數(shù)據(jù)交換，提供點對點、一對多的數(shù)據(jù)交換支持，對數(shù)據(jù)交換進行管理和監(jiān)控。 數(shù)據(jù)訪問在統(tǒng)一的權(quán)限管理系統(tǒng)之上，實現(xiàn)對自然人和法人的建檔、調(diào)檔、閱檔等業(yè)務。對社?？ㄏ到y(tǒng)、公共服務中心系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)訪問。對決策支持系統(tǒng)、業(yè)務監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。 數(shù)據(jù)備份與恢復恢復管理是對數(shù)據(jù)進行備份、導入導出以及數(shù)據(jù)庫恢復等。數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)中心核心的資源。全面的容災方式應該是數(shù)據(jù)備份+數(shù)據(jù)復制+遠程容災。對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)要定期進行系統(tǒng)備份。采用本地備份與異地備份相結(jié)合的方式。 標準管理進行數(shù)據(jù)中心的標準規(guī)范尤其是數(shù)據(jù)標準的審核制定、升級維護與發(fā)布實施等管理功能。在數(shù)據(jù)中心的建立之初，由于標準規(guī)范處于不斷完善的過程，應建立標準的版本管理機制，方便業(yè)務部門的查詢和使用。 應用支持對相關(guān)業(yè)務應用系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)提供提供數(shù)據(jù)、通道和平臺等支持。 運行管理為方便對數(shù)據(jù)中心的管理和維護，需要一套功能完整的運行管理與監(jiān)控維護系統(tǒng)。運行管理系統(tǒng)主要提供給數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)管理人員使用，用于保證數(shù)據(jù)中心的安全可靠和高效運行。其功能主要包括面向安全性的用戶管理、權(quán)限管理、密碼管理和日志管理等；面向性能優(yōu)化的性能監(jiān)控等。面向可用性的節(jié)點管理、交換規(guī)則管理和狀態(tài)監(jiān)控；其中節(jié)點管理包括對業(yè)務部門的信息管理。 性能 需求分析 業(yè)務處理量分析數(shù)據(jù)中心的主要業(yè)務包括：（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換、比對以及分發(fā)這是數(shù)據(jù)中心的主要負載壓力所在。（2）業(yè)務數(shù)據(jù)交換的備案或存儲轉(zhuǎn)發(fā)在數(shù)據(jù)中心建設(shè)初期，業(yè)務數(shù)據(jù)在業(yè)務部門之間交換；當業(yè)務部門的接口系統(tǒng)難以承受數(shù)據(jù)交換的負載時，才可能通過數(shù)據(jù)中心存儲轉(zhuǎn)發(fā)。所以這部分業(yè)務不會對負載造成負載壓力。（3）元數(shù)據(jù)庫和公共代碼庫的管理和共享由于元數(shù)據(jù)庫和公共代碼庫相對穩(wěn)定，并且數(shù)據(jù)量不是很大，所以不會對數(shù)據(jù)中心造成負載壓力。（4）與業(yè)務部門交換公共服務數(shù)據(jù)由于業(yè)務不停地在發(fā)生，即使采用定時批量的交換方式，也會對數(shù)據(jù)中心造成較大的負載壓力。（5）匯集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并提供查詢統(tǒng)計數(shù)據(jù)一般按月提供，而且提交的一般為結(jié)果數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)交換方面不會構(gòu)成太大壓力。領(lǐng)導的數(shù)據(jù)