【文章內(nèi)容簡介】 ，而 變 成了綠色、和諧、文明的象征，初步實現(xiàn)了“黃 龍” 變“綠龍” 。　2. 加強了后期管護，提升了林分質(zhì)量　 　二期工程特別注重科技攻關和技術組裝配套，大面積營造了針闊混交林，包括五角楓、山桃、山杏、黃櫨、火炬樹、櫟類 等闊葉樹種，同 時，通過林間空地的塊狀造林，改造純林，使林分結(jié)構(gòu)更加趨于穩(wěn)定、合理，改變了過去“ 純林多混交林少，針葉林多闊葉林少”的現(xiàn)象，提高了造林成效，降低了病蟲害和森林火災的發(fā)生率。二期工程中還提高了對林木管護的重視程度以及管護水平，尤其是 2022 年北京市委、市政府做出了山區(qū)生態(tài)林補償機制的重大決策，四萬多名山區(qū)農(nóng)民上崗務林，實現(xiàn)了山區(qū)農(nóng)民由“靠山吃山” 向“養(yǎng)山就業(yè)” 的重大轉(zhuǎn)變和林業(yè)建設由造林向營林的根本轉(zhuǎn)變，有效地保護了綠化成果，提升了山區(qū)綠色生態(tài)屏障建設水平。為提高生態(tài)林管護員的管護水平，北京市園林綠化局針對生態(tài)林管護員及基層林業(yè)干部和技術人員舉辦了多次培訓班?！?. 豐富了旅游資源，美化了旅游環(huán)境　太行山區(qū)名勝古跡多，旅游資源豐富。聯(lián)合國世界文化遺產(chǎn)云居寺、北京猿人遺址和十渡世界地質(zhì)公園、香山、北宮國家森林公園等著名景點等均分布在太行山區(qū)。這些景區(qū)大都處在植被稀疏、裸巖多、立地條件極差的前山臉地區(qū)。我市把這一地區(qū)的綠化作為難點攻堅，加大科技支撐力度，廣泛應用節(jié)水抗旱造林技術，注重植物搭配，突出生態(tài)景觀效果，如今云居寺、周口店、　　　 9　潭柘寺一線已經(jīng)綠樹成蔭,昔日荒山披上了綠裝。十渡地區(qū)和豐臺區(qū)的北宮、千靈山和鷹山地區(qū)基本實現(xiàn)了秋季“萬山紅遍、層林盡染” 優(yōu)美景觀?！?. 提高了生態(tài)文明意識，推動了全民建綠　1. 主要經(jīng)驗　在太行山綠化二期工程建設完成后，工程建設取得了巨大成績。回顧建設歷程，有以下幾條基本經(jīng)驗：?。?）加強領導，落實責任　　北京市委、市政府高度重視以造林綠化為主體的生態(tài)建設工作，市、區(qū)主要領導經(jīng)常親臨施工現(xiàn)場辦公，及時解決和協(xié)調(diào)造林綠化工作中的重點、難點問題，確保了太行山綠化工程建設的順利開展。各區(qū)在年初將市下達太行山造林綠化任務指標落實到有關鄉(xiāng)村、地塊，明確造林綠化的項目單位、責任人及完成時間。房山區(qū)園林綠化局每年抽調(diào) 20 多名工程技術人員，分鄉(xiāng)、包片負責造林工程的具體實施、技術指導、苗木調(diào)運和督促檢查工作，保證了工程建設的順利實施和造林質(zhì)量?！?　（3）科學規(guī)劃設計，突出重點　?。?）推廣適用科學技術，提升建設水平　為了提高工程建設的質(zhì)量和造林成效，在工程建設中，大力推廣應用了容器苗造林、地膜覆蓋、蓋草、壓石、生根粉、保水劑等抗旱保墑適用科學技術，有效提高了造林成活率和保存率，使新造林苗木成活率達到了 90%以上，為打造精品工程奠定堅實基礎，確保了造林成效。?。?）強化管理，提升工程質(zhì)量　工程建設做到了“高起點 規(guī)劃、高標準設計、高質(zhì)量建設、高效能管理”。工程規(guī)劃設計體現(xiàn)精品意識，注重合理搭配植物材料，注重植物的空間立體配置、色彩的季相變化，以高大喬木為主， 喬 灌結(jié)合、花草并舉。建設施工中建立了建設管理、 質(zhì)量監(jiān)督、協(xié)調(diào)配合等工作機制，嚴格加強招投標、工程監(jiān)　　　 10　理和質(zhì)量監(jiān)督，努力創(chuàng)建精品工程，突出了景觀效果。嚴格資金管理，實行?？顚Ｓ?、專帳管理，做到不滯留、不 擠占、不挪用，工程 驗收合格后，及 時撥付施工單位，確保資金使用成效。嚴格施工管理，嚴把整地、育苗、栽植、管 護等技術環(huán)節(jié)，提高造林成活率。加強檢查驗收，確保造林質(zhì)量。堅持綠化建設的同時，注重工程的后期養(yǎng)護管理，確保造林成效?！?. 存在的問題　多年來，北京市太行山綠化工程得到了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和國家林業(yè)局的大力支持和全方位指導，林木資源增長迅速，質(zhì)量水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。但隨著工程建設的推進，也出現(xiàn)了新的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在如下四個方面：　 　（2）森林質(zhì)量不高　在北京市太行山綠化二期工程中，由于國家預算中沒有管護方面的資金投入，所以還存在一定程度的“重造輕撫”現(xiàn)象，致使部分地塊林木保存率低，森林質(zhì)量不高等問題。雖然 2022 年開始北京市實施了山區(qū)生態(tài)林補償機制，四萬多農(nóng)民上山務林成為生態(tài)林管護員，部分地塊林木得到及時和有效地撫育，但由于條件有限以及管護水平不高，所以還存在部分地塊森林質(zhì)量較低等現(xiàn)象。?。?）造林任務依然很艱巨　?。?）管護任務日益加重　　　　 11?。ㄒ唬┨猩骄G化工程是改善首都生態(tài)環(huán)境的重要戰(zhàn)略措施?。ǘ┨猩骄G化工程是實現(xiàn)首都經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障　?。ㄈ嵤┨猩焦こ淌钦{(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實需要　　三、三期工程建設的機遇和挑戰(zhàn)　 　1. 應對氣候變化，建設低碳社會，為太行山綠化三期工程建設賦予了新的內(nèi)涵　綠色植物能夠吸收二氧化碳、釋放出氧氣，為人類提供新鮮的空氣，森林在應對氣候變化中具有強大的固碳釋氧、減排增匯、節(jié)能降耗功能。在 2022年 12 月哥本哈根氣候變化大會上，參會各方對森林應對氣候變化達成高度共識， 這使增加森林碳匯成為我國應對氣候變化、爭取發(fā)展空間和維護國家形象的戰(zhàn)略制高點，也為首都太行山綠化積極應對氣候變化，建設低碳社會，賦予了新的內(nèi)涵，拓展了新的領域?！?　2. 打造世界城市，建設“三個北京”，為太行山綠化三期工程建設創(chuàng)造了新的契機　在首都瞄準世界城市目標，加快建設“人文北京、科技北京、 綠色北京”的新形勢下，太行山綠化作為北京市園林綠化的一個重要內(nèi)容，與北京市園林綠化共同肩負著優(yōu)化環(huán)境、推動發(fā)展、服務民生、促進和諧的重要使命，發(fā)揮著重要的生態(tài)功能、社會功能、經(jīng)濟功能和文化功能，是“ 人文北京”的重要內(nèi)涵之一， “科技北京”的重要 組成之一， “綠色北京” 的重要基礎之一?！?　3. 經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力增強，為太行山綠化三期工程建設奠定了堅實的物質(zhì)基礎　 　隨著首都經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對生態(tài)環(huán)境的需求也日趨多樣，以發(fā)揮生態(tài)功能和改善當?shù)厝嗣裆钏綖橹攸c的太行山綠化，越來越得受到國家　　　 12　和北京市領導的重視。而國家和北京市經(jīng)濟的快速發(fā)展及綜合實力的增強，使更多的財力物力能投入到太行山綠化三期工程的建設中來?！?　4. 完善的技術路線，豐富的經(jīng)驗積累，為太行山三期工程建設提供了強有力的科技支撐　 　5. 生態(tài)意識的提高，對高品質(zhì)生態(tài)宜居環(huán)境的需求，為太行山三期工程實施提供了雄厚的群眾基礎　 　通過對北京市太行山一期、二期的綠化建設，以及其他的林業(yè)建設實踐與宣傳，太行山區(qū)人民的生態(tài)意識有了很大的提高，急切盼望生態(tài)得到徹底改觀和生活大幅度改善，因此，投身太行山綠化工程建設的熱情也空前高漲，這些為三期工程的實施提供了雄厚的群眾基礎?！?. 建設難度日益加大，造林成本越來越高　北京是經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，生產(chǎn)資料和勞動成本都相對較高。經(jīng)過多年的發(fā)展，北京太行山綠化建設已經(jīng)進入了攻堅階段，難度越來越大。原有相對優(yōu)越的立地已經(jīng)基本綠化完畢，目前還有 萬多公頃荒山荒地還未造林綠化，這些土地主要集中在相對干旱、土壤瘠薄的裸巖、沙荒地等立地條件差、造林綠化非常困難的地帶。而在這些地塊造林，造林費用也相當?shù)陌嘿F?！?　2. 標準要求日益提高，多樣需求越來越難以滿足　雖然北京市太行山綠化二期工程建設取得了很大的成績，但與首都打造世界城市和建設“人文北京，科技北京， 綠色北京 ”對造林綠化的要求相比，還有較大的差距，主要表現(xiàn)在森林的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、分布均衡性等方面。因此，在北京市太行山綠化三期工程建設中，不但要求成活率、保存率，而且要求造林樹種鄉(xiāng)土化、 優(yōu)良化、多樣化，要求突出生 態(tài) 系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性?！?　3. 管護任務日益加重，資金需求越來越迫切　 　隨著森林資源總量的迅速增加，現(xiàn)有林分撫育和低效林改造任務越來越重、越來越迫切?，F(xiàn)有低效林亟待實施林木撫育和改造提升，調(diào)整結(jié)構(gòu)、豐富　　　 13　樹種、增添景觀，鞏固造林綠化成果， 發(fā)揮森林資源的多種功能和效益。因此，對資金投入的需求更加迫切。從投入標準看，目前公益林管理補助資金還遠遠低于實際成本，郊區(qū)農(nóng)民護林積極性難以調(diào)動。如何保證巨大的資金投入，仍將是對首都太行山綠化發(fā)展的考驗?！　　　　　?14　第三章 總體規(guī)劃思路　一、規(guī)劃依據(jù)　 　1. 《北京城市總體規(guī)劃（2022—2020 年）》。　2. 《北京市“十二五” 時 期園林綠化發(fā)展規(guī)劃 》?！?. 《國家林業(yè)局關于編制太行山綠化三期工程規(guī)劃有關問題的通知》?！?. 北京市“十一五” 森林 資源二類清查的資 源數(shù)據(jù)。　二、指導思想及遵循原則　 　（一）指導思想　以鄧小平理論和“三個代表 ”重要思想為指導 ，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《北京城市總體規(guī)劃（2022—2020 年）》和建設“生態(tài)園林、科技園林、人文園林”的要求，堅持科學發(fā)展，實施精品 戰(zhàn)略，努力打造高質(zhì)量的京西太行山生態(tài)涵養(yǎng)帶，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，加快造林綠化步伐，增加森林資源總量，依靠科技，優(yōu)化結(jié)構(gòu)， 實現(xiàn) 由造林為主向營林為主、由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，提升森林的整體水平和綜合效益，形成結(jié)構(gòu)合理、 質(zhì)量優(yōu)良、景觀優(yōu)美、系 統(tǒng)穩(wěn)定、功能 齊全、健康可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)屏障，努力推進首都園林綠化事業(yè)又好又快發(fā)展，為創(chuàng)建人與自然和諧的宜居城市和建設中國特色世界城市作出貢獻。　 ?。ǘ┳裱瓌t　1. 堅持森林資源數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重的原則　北京市太行山區(qū)目前尚有 萬多公頃的宜林地，在太行山綠化三期工程建設中還需進一步加快宜林荒山荒地造林綠化步伐，努力增加森林資源的數(shù)量；另一方面，北京市太行山區(qū)還又相當一部分的林分質(zhì)量比較低，　　　 15　要努力通過低效林改造措施，提高現(xiàn)有林分的質(zhì)量?！?. 堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益兼顧的原則　太行山區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失嚴重，生態(tài)建設仍是重中之重，是工程建設的第一要務。發(fā)展以水源涵養(yǎng)林和水土保持林為主的生態(tài)防護林，建立較為 完備的防護林體系，是工程建設的基本要求。另一方面，太行山區(qū)人民的生活還不富裕，脫貧壓力還很大。從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，在一些條件比較適宜的區(qū)域，建設一批優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟林基地，同時，要適度發(fā)展林產(chǎn)加工，大力發(fā)展森林旅游和觀光采摘，將生態(tài)效益與經(jīng)濟效益有機結(jié)合，促進 地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。　 　在工程區(qū)遠山、深山等區(qū)域重點進行水源涵養(yǎng)林建設，淺山區(qū)、溝壑區(qū)等侵蝕嚴重地區(qū)重點進行水土保持林建設，洪積坡地重點進行生態(tài)經(jīng)濟林建設，城鎮(zhèn)鄉(xiāng) 村、湖泊、建 庫、礦區(qū)周邊以及河流、水渠、道路兩 側(cè)進行景觀型防護林建設?！〕浞职l(fā)揮政府投資的引導作用，廣泛吸引社會資金參與工程建設，建立多元化投入機制，多渠道、多層次、多方位籌集資金。　 　　　三、建設布局及重點建設區(qū)　 　根據(jù)國家林業(yè)局按流域?qū)⑻猩焦こ虆^(qū)劃分為 7 個建設區(qū)的范圍界定，北京市的太行山工程在建設區(qū)域上劃分為 2 個工程區(qū)，即桑干河水源涵養(yǎng)防護林建設區(qū)和大清河上游水源涵養(yǎng)防護林建設區(qū)。　1. 桑干河水源涵養(yǎng)防護林建設區(qū)　根據(jù)國家林業(yè)局關于太行山綠化三期工程規(guī)劃的相關文件，北京市的桑干河水源涵養(yǎng)防護林建設區(qū)主要涉及海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)三個區(qū)縣。 經(jīng)過多年的綠化造林，現(xiàn)在這三個區(qū)縣的生態(tài)環(huán)境得到了很大的改善，　　　 16　絕大部分的荒山荒地已經(jīng)得到了綠化，但是由于大部分都是多年來營造的人工林，加上有些管理不及時或缺少撫育，現(xiàn)多處森林存在樹種單一、質(zhì)量低下等問題。因此，目前此區(qū)的主攻方向之一是低效林改造。另一方面，為了在 2020 年前讓該區(qū)的所有宜林荒山荒地都實現(xiàn)綠化，還需要開展一部分人工造林。結(jié)合目前該區(qū)的實際，該區(qū)三期規(guī)劃的總?cè)蝿展矠?15900 公頃，主要采用人工造林和低效林改造以及中幼林撫育措施來完成。其中人工造林 500 公頃，低效林改造 3400 公頃，中幼林撫育 12022 公頃。　2. 大清河水源涵養(yǎng)防護林建設區(qū)　為了改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加快荒山荒地綠化，減少水土流失，在此區(qū)實施太行山綠化建設工程。此次房山區(qū)太行山綠化任務共為 90100 公頃，主要采用人工造林、低效林改造、封山育林、中幼林撫育等措施來完成。其中人工造林 12500 公頃，低效林改造 14600 公頃，封山育林 35000 公頃，中幼林撫育 28000 公頃?！?　根據(jù)國家林業(yè)局關于太行山綠化三期工程規(guī)劃關于重點建設區(qū)的相關要求，按照“ 突出重點、整體性和全局性、主攻方向明確、 規(guī)模適中、集中連片” 等原則，在充分分析北京市太行山綠化三期工程區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎上，確定房山和豐臺兩個區(qū)為北京市太行山綠化三期工程的重點建設區(qū)?！?　房山區(qū)位于北京市西南部，地處華北平原和太行山余脈的交接處，北緯 39176。30′～ 39176。55′，東經(jīng) 115176。25′～116176。15′， 東北與豐臺區(qū)相鄰，東與大興縣以一水相隔，南和西面與河北省涿州市、淶水縣相連，北與門頭溝區(qū)以百花山為界。全區(qū)面積 2022 平方公里，轄 25 個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處。　其生態(tài)狀況特點詳見上述“大清河水源涵養(yǎng)防護林建設區(qū)” 相關描述。　 　2. 豐臺重點建設區(qū)　 　針對豐臺區(qū)的生態(tài)特點，提出豐臺區(qū)的主攻方向是采取低效林改造措　　　 17　施以提高森林質(zhì)量和通過人工造林實現(xiàn)荒山荒地基本全部綠化。具體任務是在 2020 年前完成綠化任務共 6900 公頃，其中低效林改造 1400 公頃，人工造林 500 公頃，中幼林撫育 5000 公頃。重點建設方向為：重點對永定河生態(tài)發(fā)展帶周邊的荒山荒地以及其他宜林荒山荒地實施人工造林，以期實現(xiàn)荒山荒地基本全部綠化；通過對北宮森林公園、千靈山自然風景區(qū)、鷹山