【文章內容簡介】 防塵設施，安裝隔爆抑爆、噴霧降塵和灑水控塵設施，實施煤層注水，裝備除塵器、采煤機負壓二次降塵等設施，配齊配全測塵儀器儀表。井下粉塵濃度符合《煤礦安全規(guī)程》要求。（五）完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)高瓦斯、突出礦井盡快實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)遠程聯(lián)網(wǎng)，建立“人機互檢”瓦斯檢測雙檢體系。局扇和移動抽采泵必須安設開停傳感器，并按規(guī)定配齊瓦斯檢測儀器儀表。安全監(jiān)測裝置安設率必須達到100%。到2006年，高瓦斯、突出礦井全部建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。（六）完善安全防護設施2006年底以前，突出礦井和沖擊地壓高瓦斯礦井全部取消架線電機車運輸，改為蓄電池機車或其他安全運輸方式；按規(guī)定全部配備防突反向風門、壓風自救系統(tǒng)；所有高瓦斯、突出礦井非防爆電氣設備全部更換為防爆型電氣設備；所有回風流中的電氣設備必須安裝瓦斯斷電裝置和饋電監(jiān)視裝置，并逐步推廣帶電閉鎖（兩閉鎖）裝置；配齊隔絕式個體自救器，淘汰過濾式自救器。三、突出重點，加大瓦斯抽采力度必須掌握開采水平和回采區(qū)域準確、可靠的煤層瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)。（區(qū)域）應預抽煤層瓦斯。礦區(qū)規(guī)劃必須充分考慮瓦斯因素，要按照現(xiàn)有的瓦斯治理技術水平和設備能力，科學合理地確定礦區(qū)生產規(guī)模。在礦井設計和采區(qū)設計中，必須根據(jù)煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、透氣性等基礎參數(shù)，設計瓦斯抽采工程。瓦斯抽采工程的施工要超前于礦井建設和生產準備，留足預抽時間。優(yōu)先利用采動煤巖移動卸壓技術抽采煤層瓦斯。具備開采煤層群條件的必須先開采瓦斯含量低、突出危險性小的煤層，并抽采受采動影響的高瓦斯、突出煤層中的卸壓瓦斯。2005年底之前，具備保護層開采條件的所有高瓦斯、突出礦井以及高瓦斯區(qū)域都必須啟動保護層開采。不具備保護層開采條件的突出煤層，應施工煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔預抽煤層瓦斯，突出危險掘進工作面作業(yè)應在穿層鉆孔的掩護下進行。掘進面要采用先抽后掘、邊抽邊掘技術。突出危險掘進工作面和瓦斯絕對涌出量大于3立方米/min、放炮后瓦斯經(jīng)常超限、有瓦斯異常涌出現(xiàn)象、預測突出指標超限的掘進工作面，以及石門揭穿突出煤層工作面，必須實施巷幫鉆場深孔連續(xù)抽采措施，并確保掘進工作面鉆孔每平方米不少于2個。采煤工作面根據(jù)瓦斯涌出量選擇瓦斯抽采方法。凡瓦斯絕對涌出量大于5立方米/min，或者用通風方法難以解決瓦斯問題的采煤工作面，必須實施綜合抽采瓦斯措施。采煤工作面瓦斯抽采量要滿足安全要求，對于絕對瓦斯涌出量大于30立方米/min的采煤工作面，瓦斯抽采率不得低于60%；絕對瓦斯涌出量為20~30 立方米/min的，瓦斯抽采率不得低于50%；絕對瓦斯涌出量小于20立方米/min的，瓦斯抽采率不得低于40%。四、強化培訓，提高職工隊伍素質建立并嚴格執(zhí)行煤礦專業(yè)技術崗位和技術工種職業(yè)資格證書制度，嚴格技術崗位人員配備標準，提高技術崗位準入門檻。建立和完善與瓦斯治理、利用相適應的人才戰(zhàn)略機制，包括教育培訓機制、人才使用機制、人才激勵機制，創(chuàng)造“以人為本”、人盡其才、才盡其用的環(huán)境。建立和完善正常的職工教育培訓機構，有計劃地進行強制性全員安全培訓，安監(jiān)員、瓦檢員、防突員等特殊工種崗位必須做到持證上崗。重視抓好在職人員的繼續(xù)培訓，提高職工隊伍的整體素質。五、強化技術，推進煤礦科技進步煤礦企業(yè)要學習應用國家“九五”、“十五”科技攻關和其他科技成果，2010年前重點推廣應用以下瓦斯治理與利用的技術和裝備:高產高效開采：主要有厚煤層、薄煤層高效長壁綜采成套技術與裝備，高效短壁綜采成套技術與裝備，快速掘進、支護技術與裝備，礦井提升、裝車配煤、輔助運輸技術與裝備等。瓦斯預測：主要有，煤層瓦斯含量及瓦斯壓力測定技術、礦井瓦斯涌出量預測技術及方法、礦井瓦斯富集（異常）帶預測技術及方法、保護層開采及強化瓦斯抽采條件下回采工作面瓦斯涌出預測方法等。提高預測準確性和效率。瓦斯抽采：主要有地面、采動區(qū)、采空區(qū)抽采技術，采煤工作面平行鉆孔、交叉鉆孔、穿層和順層網(wǎng)格式鉆孔、頂板鉆孔、高抽巷、底板巖巷穿層鉆孔、回風巷穿層孔、上隅角埋管、尾抽、高冒帶鉆孔等瓦斯綜合抽采技術，掘進工作面邊抽邊掘技術，開采保護層區(qū)域治理瓦斯技術，深孔控制預裂爆破技術，水力鉆（擴）孔抽采技術，石門揭煤控制截流抽采鉆孔技術，全液壓鉆機和大功率移動泵等。礦井通風：主要有通風系統(tǒng)優(yōu)化技術，綜采放頂煤沿空留巷技術，長距離大斷面巷道掘進通風技術與成套裝備，高效對旋局部通風機，掘進巷道及盲巷的瓦斯排放技術，災變通風與反風技術，礦井復雜條件下的巷道、火區(qū)瓦斯層流動態(tài)分析技術等。煤與瓦斯突出防治：主要有煤與瓦斯突出危險性區(qū)域預測技術、地質構造探測技術、工作面突出危險性預測技術、區(qū)域性和局部防突技術等。瓦斯煤塵爆炸預防：主要有礦井瓦斯爆炸危險性評價技術、爆炸危險性監(jiān)控和分析技術，防止局部瓦斯積聚技術與裝備，主動、被動式隔抑爆技術，粉塵防治技術等。瓦斯監(jiān)測監(jiān)控與預警：主要有煤礦瓦斯災害監(jiān)控技術與裝備、礦井火災早期預測預報技術與裝備，基于瑞利波、雷達波、AE聲發(fā)射、電磁輻射等瓦斯地質原理和方法的煤與瓦斯突出或煤巖動力災害預測技術等。事故應急救援：主要有井下無線通訊或救災信息傳輸技術，個體防護和救護技術與裝備，救災機具及裝備等。瓦斯利用：主要有民用瓦斯燃氣技術與器具，中低壓供氣熱水和蒸汽瓦斯鍋爐應用技術與裝備，燃氣發(fā)電機組發(fā)電技術與裝備等。六、嚴格管理，落實安全規(guī)程和措施《煤礦安全規(guī)程》是確保煤礦安全生產的法規(guī)性文件，要把《煤礦安全規(guī)程》落實到生產管理的全過程。要按照規(guī)定合理集中生產，在一個獨立、可靠的采區(qū)通風系統(tǒng)內，同時作業(yè)的人員不得超過100人?！斗乐蚊号c瓦斯突出細則》是煤礦瓦斯治理的技術性文件。煤礦要落實“四位一體”綜合防突措施，加強礦井地質測量工作，準確掌握礦井瓦斯地質變化情況，瓦斯賦存和涌出的變化規(guī)律，及時制定和實施各種防范措施。突出煤層采掘工作面要編寫防突預測圖，指導現(xiàn)場防突工作。突出礦井要及時調整采掘部署和生產作業(yè)計劃，為落實防突措施提供條件?！睹旱V瓦斯治理經(jīng)驗五十條》是煤礦瓦斯治理實踐經(jīng)驗的結晶，是煤礦職工鮮血和汗水換來的。各類煤礦要認真學習，積極推廣應用。制度建設是從嚴管理的基礎。煤礦要建立領導干部下井帶班制度，礦長月度瓦斯綜合治理工作述職制度、瓦斯治理督查和防突督導及事故評判制度、瓦斯超限分級追查處理制度、現(xiàn)場瓦斯異常情況實時監(jiān)控制度、瓦斯治理“一礦一策”、“一面一策”制度、瓦斯治理工程“兩同時、一超前”制度、班隊長“一通三防”持證上崗制度等瓦斯治理制度體系。七、示范引導，推進瓦斯綜合治理與利用（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程選擇開采煤層群、煤層突出危險性比較嚴重、礦井開采深度超過600米、作業(yè)環(huán)境溫度超過26℃的礦區(qū)，建設安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程。示范煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控及瓦斯災害預警技術，實現(xiàn)信息化、數(shù)字化、智能化；熱害治理技術，礦井工作地點溫度降低10℃以上；深部圍巖控制技術，減少礦山壓力災害50%以上；瓦斯綜合抽采技術，瓦斯抽采率達到60%以上，瓦斯抽采量達到5億立方米以上；瓦斯綜合利用技術，瓦斯發(fā)電裝機容量達到10萬千瓦以上；基本控制瓦斯災害，實現(xiàn)單一工作面年產原煤300～600萬噸。（二）嚴重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程在無保護層開采條件的嚴重突出礦區(qū)選擇示范點，示范煤與瓦斯突出綜合防治技術、煤礦瓦斯抽采與民用、發(fā)電利用技術。2010年達到有效控制煤與瓦斯突出災害，形成一套無保護層開采條件下瓦斯綜合治理與利用的技術和管理體系，發(fā)電和民用瓦斯利用率80％以上。（三）自燃發(fā)火嚴重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程選擇開采厚煤層、自燃發(fā)火嚴重的高瓦斯礦區(qū)進行示范，主要示范采空區(qū)瓦斯抽采并有效控制采空區(qū)自燃發(fā)火的技術，順煤層長鉆孔瓦斯抽采技術，瓦斯民用和發(fā)電技術。，抽采率達到60%以上，瓦斯利用率80％以上，基本控制采空區(qū)煤層自燃發(fā)火。（四）瓦斯綜合治理與利用的技術研發(fā)與裝備制造示范工程選擇具有煤礦瓦斯綜合治理與利用研發(fā)制造能力的國內一流企業(yè)，建設瓦斯綜合治理與利用的技術研發(fā)與裝備制造示范工程。主要示范礦井通風、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控、防滅火、綜合防塵、瓦斯利用等技術研發(fā)和裝備制造，達到國際先進、國內領先水平。（五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程選擇阜新、潞安、晉城礦區(qū)，建設煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程。阜新礦區(qū)，實施采煤采氣一體化。１～3年內，在已經(jīng)開采的區(qū)塊，采取地面抽采、采動區(qū)抽采、采空區(qū)抽采、井下抽采及商業(yè)利用等措施，綜合抽采煤層瓦斯，并進行商業(yè)化利用，向阜新城市供氣。瓦斯利用量達1億立方米，利用率達到100%。潞安礦區(qū)，實施羽狀水平井煤層瓦斯地面抽采。施工一批羽狀水平井，先采氣后采煤，煤層瓦斯抽采率達到70%以上，構建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的新礦山。晉城礦區(qū)，著重研究高瓦斯中厚單一煤層井下和地面綜合抽采瓦斯技術，不同抽采技術的集成、集輸、化工利用技術，實現(xiàn)單一工作面年產原煤300～600萬噸，有效控制瓦斯事故，建成年抽采瓦斯10億立方米的生產能力，瓦斯發(fā)電裝機容量達到12萬千瓦。八、加強國際技術交流與合作積極開展國際交流與合作，認真學習和借鑒國外先進的瓦斯治理與利用技術和管理經(jīng)驗。研究制定切實可行的鼓勵政策，廣泛吸引有關國際組織和企業(yè)財團參與我國煤礦瓦斯治理與利用。進一步提高煤層氣產業(yè)對外開放水平，形成大規(guī)模有序開發(fā)的新局面。第四部分 保障措施及政策煤礦安全是我國工業(yè)安全生產的重中之重，瓦斯治理與利用是解放生產力、減少礦難、保護生命、保護資源、保護環(huán)境的大事，又是高投入、高回報，具有經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，有利于構建社會主義和諧社會的重大工程。對此，國家應建立對煤炭工業(yè)的“反哺機制”，創(chuàng)造與主體能源地位相適應煤炭法律政策環(huán)境，完善煤礦安全標準、技術標準、管理標準和隊伍素質標準，構建與煤炭生產和消費大國相匹配的科研、教育、裝備制造體系，促進煤炭工業(yè)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。一、完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系由國家發(fā)展改革委牽頭，組織國家安全監(jiān)管總局、煤礦安全監(jiān)察局、國土資源部、國家環(huán)保總局、勞動保障部、煤炭工業(yè)協(xié)會等部門和單位，修訂和完善《煤炭法》及其配套法規(guī)。在法律法規(guī)中，制定煤礦辦礦標準，明確煤礦安全生產的基本條件、安全裝備的最低標準和人員素質標準，明確煤炭資源最低回采率標準，明確重大事故追究法律責任的辦法，加大煤礦安全事故責任追究和懲處力度等。力爭今年完成《煤炭法》（修訂稿）起草工作，并具備上報條件。2010年完成相關配套法規(guī)的完善和制訂工作。二、深化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局各級煤礦安全監(jiān)察機構，要加強對地方政府煤礦監(jiān)管部門的檢查指導。地方監(jiān)管部門要突出重點，加大對瓦斯治理的監(jiān)管力度。企業(yè)要把瓦斯治理作為搞好企業(yè)安全工作的重點。各級煤礦安全監(jiān)察機構要把礦井瓦斯治理作為今后一個時期監(jiān)察工作的重中之重，作為重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察的主要內容，對國有煤礦瓦斯治理工作要嚴格按照“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”依法實施監(jiān)察；對高瓦斯和煤與瓦斯突出的小型礦井，要把礦井通風系統(tǒng)、開采方式、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和“四位一體”作為監(jiān)察的重點，采取切實措施，加大執(zhí)法力度。地方監(jiān)管部門也應按照國辦發(fā)[2004]79號明確的職責，充分發(fā)揮日常監(jiān)管作用，把瓦斯治理作為日常監(jiān)管工作的重點。發(fā)揮國家監(jiān)察與地方監(jiān)管協(xié)調工作機制的優(yōu)勢，對重點地區(qū)的瓦斯治理，及時通報情況，交流信息，重大問題共同研究解決，形成齊抓共管、功能互補、運轉有序、關系協(xié)調的運行機制，共同搞好瓦斯治理工作。三、健全煤礦安全技術和管理標準體系由相關安全標準化委員會牽頭，組織協(xié)調企業(yè)、科研院校等力量，用3～5年時間，完成煤礦安全技術標準和管理規(guī)范的制修訂工作，完善煤礦安全技術標準體系，逐步與國際接軌。國家安全生產監(jiān)管總局全面參與此項工作。（一）制定煤礦安全準入和安全生產技術標準。包括建井、開采、“一通三防”、機電裝備、煤礦用工、職工培訓等。（二）制定安全評價系列標準。包括煤與瓦斯突出危險性評價標準、瓦斯煤塵爆炸危險性評價標準、通風系統(tǒng)穩(wěn)定性與可靠性評價標準、礦井煤炭生產能力評價標準、礦井瓦斯災害嚴重度評價標準、煤層自燃發(fā)火危險性評價標準、煤塵爆炸危險性評價標準、瓦斯治理技術評判標準、瓦斯抽采利用標準、瓦斯抽采系統(tǒng)監(jiān)測標準、隔抑爆技術使用標準等。（三）制定高產高效礦井瓦斯治理與利用的技術和裝備標準。（四）制定煤礦瓦斯治理與利用的安全管理標準。（五）制定煤層瓦斯地面抽采技術標準。包括鉆井工程作業(yè)規(guī)程和施工設計、地質錄井作業(yè)規(guī)程和施工設計、測井作業(yè)規(guī)程、鉆井工程質量驗收評級標準、注入/壓降試井技術規(guī)范、儲層改造技術規(guī)范（試行）和質量驗收標準、排采工程技術規(guī)范等。（六）研究制定《煤礦瓦斯利用安全質量標準化標準及評分細則》和《煤礦瓦斯利用設計規(guī)范》。四、完善煤炭資源市場準入制度由國土資源部負責，盡快完善煤炭礦業(yè)權的市場準入制度。推動煤炭礦業(yè)權評估工作。根據(jù)資源數(shù)量、資源品位（發(fā)熱量、煤種、硫磷含量等）、賦存條件、區(qū)位、通道、伴生資源、淡水資源等狀況，評估確認煤炭礦業(yè)權價款。煤炭資源實行有償使用，探礦權、采礦權實行有償出讓。國家鼓勵煤礦采用先進適用技術開采非經(jīng)濟儲量。礦業(yè)權價款的收取，應該用于煤炭資源的保護和補償。培育和規(guī)范探礦權、采礦權市場，大力推行以招標、拍賣等競爭性方式出讓礦業(yè)權。探礦權、采礦權交易，必須符合礦業(yè)權設置方案，并保障國家大型煤炭基地資源的合理配置，有利于資源危機型礦山的資源接續(xù)。對特殊和稀缺煤種實行保護性開采。建立嚴格的煤炭資源利用監(jiān)管制度。新建礦井要嚴格按照回采率規(guī)定標準編制開發(fā)利用方案，凡達不到要求的，一律不予登記發(fā)證；現(xiàn)有煤礦達不到回采率標準的，一律限期整改，逾期仍不達標的，吊銷其采礦許可證和生產許可證；對不符合資源開發(fā)規(guī)劃和布局的煤礦，依法整頓、關閉。