【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 財(cái)政總收入從64311萬(wàn)元增長(zhǎng)到166714萬(wàn)元，%。其主要增長(zhǎng)點(diǎn)為工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。XX縣取消了房地產(chǎn)業(yè)的各種優(yōu)惠政策，出現(xiàn)了企業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、耕地占用稅、契稅等收入大幅度增加。20042007年間，正值國(guó)家各項(xiàng)重大政策出臺(tái)的機(jī)遇期，如加強(qiáng)投資拉動(dòng)增發(fā)國(guó)債、減免農(nóng)業(yè)稅、增加公務(wù)員工資等，所以，其間的補(bǔ)助收入增長(zhǎng)較快。雖然上級(jí)補(bǔ)助收入（包括上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助）是財(cái)政收入的重要組成部分，但比重卻在逐年降低，說(shuō)明該縣本級(jí)財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)，本級(jí)收入增長(zhǎng)較快。從上表還可以看出，XX縣近四年國(guó)有土地有償使用收入增長(zhǎng)較快，其原因?yàn)椋?）XX縣從2005年開(kāi)始規(guī)范國(guó)有土地出讓收入，將土地出讓價(jià)款統(tǒng)計(jì)在財(cái)政收入內(nèi)，比國(guó)家要求規(guī)范提前了兩年；2）2005年渝遂高速公路開(kāi)工建設(shè)，2007年12月順利通車(chē)，極大地改變了XX縣區(qū)位劣勢(shì)，地價(jià)隨之攀升，同時(shí)該縣招商引資形勢(shì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，引進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目逐年增加，土地出讓隨之增長(zhǎng)；3）XX縣近年來(lái)大力開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政投入力量不足，因此主要依靠土地出讓收入彌補(bǔ)，目前為了維護(hù)土地市場(chǎng)健康發(fā)展，XX縣政府緊縮了土地出讓量，金龍公司儲(chǔ)備的土地出讓量較少，以備用于支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政支出20042007年，XX縣財(cái)政總支出從2004年的57729萬(wàn)元增加到2007年的145442萬(wàn)元，雖然增長(zhǎng)較快但財(cái)政收支基本平衡約有盈余，這說(shuō)明在該縣財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政保障能力及宏觀調(diào)控能力也不斷提高。XX縣建設(shè)和債務(wù)支出情況為：2004年8638萬(wàn)元，2005年22844萬(wàn)元，2006年29744萬(wàn)元；這些支出主要投向城市道路、農(nóng)村公路、橋涵、供排水、污水垃圾處理、文體設(shè)施等項(xiàng)目。說(shuō)明：由于2007年統(tǒng)計(jì)口徑變化，沒(méi)有城建支出數(shù)據(jù)。由上述情況可知，XX縣近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度大，但主要依靠財(cái)政投入，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。 債務(wù)情況（1）負(fù)債情況截止2007年末，XX縣政府性債務(wù)共計(jì)53291萬(wàn)元，比上年增加648萬(wàn)元。其中：直接顯性債務(wù)38966萬(wàn)元，比上年減少2106萬(wàn)元；或有債務(wù)14325萬(wàn)元，比上年增加2754萬(wàn)元。債務(wù)主要用于“三金、三亂”清理整頓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“普六、普九”教育投入、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 說(shuō)明：由于XX市尚未發(fā)布關(guān)于編制《2007年地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表》的通知，XX縣財(cái)政局按照2006年的統(tǒng)計(jì)口徑了編制2007債務(wù)統(tǒng)計(jì)表，如果XX市關(guān)于地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑有調(diào)整，正式統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)可能有相應(yīng)調(diào)整。（2）負(fù)債資金結(jié)構(gòu)單位：萬(wàn)元序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)余額其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)本級(jí)債務(wù)一直接負(fù)債38966 1324025726 1一般公共服務(wù)部門(mén)（不含財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)）673 448225 2財(cái)政部門(mén)22914 789315021 3國(guó)土資源部門(mén)0 00 4教育部門(mén)977 92255 5文化體育與傳媒部門(mén)2 20 6社會(huì)保障和就業(yè)部門(mén)266 25610 7醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)7 70 8環(huán)境保護(hù)部門(mén)589 11578 9城市社區(qū)部門(mén)8920 12557665 10農(nóng)林水部門(mén)1570 3111259 11交通部門(mén)2039 1126913 12工商業(yè)金融部門(mén)1009 10090 二或有負(fù)債14325149412831 1教育部門(mén)48480 2醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)91091 3城市社區(qū)部門(mén)908709087 4農(nóng)林水部門(mén)3514143500 5工商業(yè)金融部門(mén)15851432153 合計(jì)53291 1473438557 從債務(wù)結(jié)構(gòu)表可以看出，XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)額度較大，占總債務(wù)的28％，XX縣本級(jí)債務(wù)為8557萬(wàn)元，直接負(fù)債25726萬(wàn)元，或有負(fù)債12831萬(wàn)元。為了解決政府政務(wù)負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題，XX縣采取了以下措施：XX縣委縣政府提出了“新官理舊事，還債也是政績(jī)”的政績(jī)觀，積極償還歷史債務(wù)，在加強(qiáng)預(yù)算資金管理的同時(shí)，采取“上下聯(lián)動(dòng)”措施，加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)有，代管消債”的財(cái)政管理模式，并且每年給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)還債任務(wù)，納入年度考核,通過(guò)這些舉措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債積極性大大增加；加強(qiáng)“三金、三亂”資產(chǎn)變現(xiàn)及債權(quán)追收XX縣“三金、三亂”形成的“三金”資產(chǎn)目前有6705萬(wàn)元（成都寫(xiě)字樓及住宅、奉節(jié)大酒店、長(zhǎng)壽營(yíng)業(yè)用房、巴岳山莊、供銷(xiāo)大廈和其它資產(chǎn)等）和“三金、三亂”其他應(yīng)收款（債權(quán)）。資產(chǎn)逐漸可以變現(xiàn)，債權(quán)預(yù)計(jì)可按30%的比例收回。加強(qiáng)償債資金專(zhuān)戶建設(shè)為了確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目到期債務(wù)的按時(shí)償還，特別是確保XX縣經(jīng)縣政府確定的“十一五”重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目資本金的投入及項(xiàng)目貸款的還本付息，該縣設(shè)立了城市發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，資金來(lái)源包括：土地有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益、城市維護(hù)建設(shè)稅費(fèi)、政府性基金等，專(zhuān)項(xiàng)用于城市建設(shè)發(fā)展，縣財(cái)政今后每年納入預(yù)算安排。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成資產(chǎn)的管理和變現(xiàn)工作經(jīng)清理，XX縣由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)后形成的資產(chǎn)約為7400萬(wàn)元，為此，XX縣將盡量利用其原有廠房及土地，加大招商引資力度，預(yù)計(jì)可變現(xiàn)約3600萬(wàn)元。政府擔(dān)保對(duì)縣級(jí)部門(mén)的借款屬內(nèi)部借款，該縣將采取預(yù)算沖銷(xiāo)的辦法解決。（3）債務(wù)率靜態(tài)債務(wù)率XX縣政府債務(wù)率=（財(cái)政負(fù)債和或有負(fù)債代償余額+承諾未貸額+本次擬承諾額）/可支配財(cái)力=（51859+500+12000）/87841=% 動(dòng)態(tài)債務(wù)率（評(píng)審按謹(jǐn)慎性原則對(duì)XX縣未來(lái)可支配財(cái)力作不增長(zhǎng)預(yù)測(cè)）XX縣20072009年可支配財(cái)力預(yù)測(cè)表 單位：萬(wàn)元項(xiàng)目2007年2008年預(yù)測(cè)數(shù)2009年預(yù)測(cè)數(shù)可支配財(cái)力87841 87841 87841 XX縣20072009年債務(wù)余額及債務(wù)率測(cè)算表 單位：萬(wàn)元2007年2008年2009年年末債務(wù)余額當(dāng)年償還當(dāng)年借款年末債務(wù)余額債務(wù)率當(dāng)年償還當(dāng)年借款年末債務(wù)余額債務(wù)率53291347360005581864%340060005841867%從上述分析看，XX縣債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，償債壓力較大，但尚在控制邊界內(nèi)，且政府提出來(lái)若干清償措施，償債態(tài)度比較積極。綜上分析，評(píng)審認(rèn)為XX縣目前基本可承受負(fù)債。（二）借款人出資能力分析通過(guò)分析XX縣財(cái)政收支與負(fù)債情況表可知，建設(shè)與債務(wù)支出分為一般預(yù)算收入、財(cái)政基金和預(yù)算外資金三個(gè)部分，其中，財(cái)政基金用于建設(shè)與債務(wù)支出主要來(lái)自土地出讓收入，在本項(xiàng)目中，還款來(lái)源也是土地出讓收益，從謹(jǐn)慎性原則考慮，財(cái)政基金用于建設(shè)與債務(wù)支出不作為資本金來(lái)源測(cè)算；而20042006年間，預(yù)算外資金用于建設(shè)與債務(wù)支出均為0，因此，本次評(píng)審借款人出資能力時(shí)只對(duì)XX縣一般預(yù)算收入用于建設(shè)與債務(wù)支出進(jìn)行分析。說(shuō)明：由于XX縣2007年財(cái)政報(bào)表編制口徑變化，依據(jù)評(píng)審手冊(cè)計(jì)算用于建設(shè)與債務(wù)支出的數(shù)據(jù)無(wú)法采集，因此，2007年數(shù)據(jù)也按前三年增長(zhǎng)情況測(cè)算。XX縣本級(jí)財(cái)政近三年一般預(yù)算收入用于建設(shè)與債務(wù)支出用于建設(shè)與債務(wù)支出情況表：?jiǎn)挝唬喝f(wàn)元項(xiàng)目合計(jì)2004年2005年2006年平均一般預(yù)算收入用于建設(shè)與債務(wù)支出349096686142781394511636 未來(lái)可用于建設(shè)與債務(wù)支出的一般預(yù)算收入專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助（建設(shè)性）估算表如下：?jiǎn)挝唬喝f(wàn)元 　　　　　　　　年份　　　　　　　　　　　 項(xiàng)目合計(jì)2007年2008年2009年可用于建設(shè)與債務(wù)支出的一般預(yù)算收入專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助（建設(shè)性）23110 6982 7680 8448 評(píng)審按照XX縣近三年實(shí)際用于建設(shè)與債務(wù)支出的平均數(shù)測(cè)算項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)一般預(yù)算收入可用于建設(shè)與債務(wù)支出，評(píng)審測(cè)算依據(jù)如下：（1）2004~2006年，XX縣本級(jí)一般預(yù)算收入用于建設(shè)與債務(wù)支出平均為11636萬(wàn)元，評(píng)審謹(jǐn)慎預(yù)測(cè)2007年按前三年平均數(shù)，20082009年建設(shè)期內(nèi)市本級(jí)一般預(yù)算收入用于建設(shè)與債務(wù)支出在2007年基礎(chǔ)上按10%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，此增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)低于前三年平均增長(zhǎng)率，也低于XX縣20042006年GDP增長(zhǎng)率。（2）本次評(píng)審謹(jǐn)慎預(yù)測(cè)可用于建設(shè)與債務(wù)支出的一般預(yù)算收入專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助（建設(shè)性）為一般預(yù)算收入用于建設(shè)與債務(wù)支出的60%。借款人出資能力分析表 單位：萬(wàn)元 年度 項(xiàng)目 　　 　　 　合計(jì)2008年2009年一、可用于城市發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)政性資金合計(jì)16128 7680 8448 二、已有項(xiàng)目建設(shè)與債務(wù)支出合計(jì)8303 4203 4100 （一）在建或擬建項(xiàng)目資金支出200 100 100 （二）已有債務(wù)本息支出8103 4103 4000 已有我行貸款項(xiàng)目本息支出1230 630 600 政府債務(wù)支出6873 3473 3400 （三）承諾未貸本息支出0 0 0 三、可用于擬增項(xiàng)目建設(shè)與債務(wù)支出的財(cái)政性資金合計(jì)7825 3477 4348 四、新增項(xiàng)目資本金支出計(jì)劃3892 1946 1946 五、新增項(xiàng)目債務(wù)還本付息計(jì)劃0 0 0