美國應(yīng)急演練體系(編輯修改稿)
2024-09-01 16:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 各州主要根據(jù)HSEEP方法和多年演練方案設(shè)計(jì)自身的演練及評估方案，內(nèi)容必須包括演練資金情況、管理職責(zé)、州演練方案時間表和演練實(shí)施監(jiān)督方案等。 二、美國應(yīng)急演練的主要運(yùn)作流程 如HSEEP演練和評估循環(huán)所示，一場完整的應(yīng)急演練有四大過程， 第一步是演練總體規(guī)劃。由演練規(guī)劃團(tuán)隊(duì)（Planning Team）組織制定演練對象應(yīng)急能力評估、演練戰(zhàn)略規(guī)劃、重點(diǎn)能力排序、年度培訓(xùn)與演練計(jì)劃。演練對象應(yīng)急能力評估是“基于能力的規(guī)劃過程”（capabillitiesBased Planning），被定義為“在經(jīng)濟(jì)適用的重要性與合理的決策范圍內(nèi)，盡量建造一種能適應(yīng)盡可能多的不確定風(fēng)險與威脅的能力水平的過程。演練對象應(yīng)急能力評估是總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)，具體過程如下：首先是核心演練能力的重要性排序。通過實(shí)地考察演練和結(jié)合歷史演評估分析出演練對象的應(yīng)急能力水平，再利用TCL表格篩選出演練需要體現(xiàn)的應(yīng)急能力要素并按重要性排序；其次是發(fā)展出國土安全演練戰(zhàn)略。根據(jù)相關(guān)文件結(jié)合第一步得出的結(jié)論開發(fā)該次演練的元政策，為演練實(shí)施提供制度保障；最后將演練戰(zhàn)略”翻譯“并轉(zhuǎn)化為具體目標(biāo)注入年度培訓(xùn)與演練計(jì)劃（MulliYear Training And Exercise Plan）?！ ∧甓扰嘤?xùn)與演練計(jì)劃表是美國每年演練的時間表，演練計(jì)劃難度逐步遞增，實(shí)行“模塊化方法”（Buildingblock Approach）。一般以演練執(zhí)行研討會為起點(diǎn)，伴以桌面演練以強(qiáng)化各級政府與部門聯(lián)動。之后，各部門要根據(jù)桌面演練討論結(jié)果和AAR／IP修改演練方案，開展系列操練檢驗(yàn)特定應(yīng)急功能和演練方案。最終，整合各級政府、部門進(jìn)行全方位演練，模塊化演練的效果遠(yuǎn)好于單獨(dú)演練?！ 〉诙绞茄菥毞桨冈O(shè)計(jì)。涉及具體目標(biāo)設(shè)定、演練腳本設(shè)計(jì)、應(yīng)急演練評估指引（Exercise Evaluation Guide EEG）的選擇和演練前培訓(xùn)，主要包括以下幾個方面： 確定參演團(tuán)體的類型、職能范圍并從TCL表格中選出預(yù)期檢驗(yàn)的應(yīng)急能力；跟進(jìn)所選應(yīng)急能力并確定后續(xù)演練行動及演練評估項(xiàng)目；確定演練任務(wù)目標(biāo)、危機(jī)情景，設(shè)計(jì)演練腳本；編寫演練相關(guān)文檔：說明、手冊和情景介紹；整合物資；編寫演練實(shí)施流程；選用演練評估和優(yōu)化方案。 演練目標(biāo)設(shè)置要基于能力分析和重要任務(wù)設(shè)定，遵循SMART原則——簡單（Simple）、定量（Measurable）、可達(dá)成（Achievable）、現(xiàn)實(shí)（Realistic：）和任務(wù)導(dǎo)向（task Oriented）。具體演練目標(biāo)主要有可以觀察到的行為描述、基于不同條件下的期望行為和行為表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。 演練腳本是本環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)腳本的第一步是確定威脅／風(fēng)險類型（如化學(xué)、生物、輻射、核、爆炸、網(wǎng)絡(luò)威脅等）?！緿HS的所有演練必須采用“恐怖情景”（A Terrorism Scenario），即利用夸張化的情節(jié)，結(jié)合當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的突發(fā)事件和應(yīng)急裝備實(shí)況，設(shè)計(jì)出一個基于演練對象風(fēng)險分析和演練目標(biāo)的腳本，各種“危機(jī)”都應(yīng)反映出該設(shè)施的優(yōu)劣勢以科學(xué)評估演練效果。第二步是根據(jù)危險類型確定演練情景的發(fā)生地（設(shè)備或位置）。 第三步是演練實(shí)施和評估。包括演練腳本注入、TCL表現(xiàn)評估和演練總結(jié)報(bào)告編寫。其中，演練實(shí)施過程包括以下三個方面： ?。?）場地布置：演練規(guī)劃團(tuán)隊(duì)必須在演練前實(shí)地考察和布置演練場，實(shí)戰(zhàn)型演練場地布置須考慮會合地點(diǎn)、救援路線、救援指揮區(qū)域、演練區(qū)域安全和保密等。 ?。?）演練前介紹：討論型演練設(shè)有演練情景的多媒體展示，實(shí)操型演練可在發(fā)放演練文件時簡單介紹演練安排、參演人員及必要的指導(dǎo)和管理服務(wù)信息?！ 。?）管理（指導(dǎo)）、現(xiàn)場評估和記錄：在討論型演練中，管理者飾演導(dǎo)師的角色維持討論。在實(shí)操型演練中，管理者要管理好設(shè)各和人員，及時給參與者通告信息并指揮其行動?！ SEEP的演練評估方法能指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)高效的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)過程，具體環(huán)節(jié)有演練綜合分析（包括演練數(shù)據(jù)和觀察情況等分析）、編制演練總結(jié)報(bào)告或演練提高方案、根據(jù)演練對象表現(xiàn)判斷應(yīng)急準(zhǔn)備水平并提出改進(jìn)建議。HSEEP演練評估方法流程主要有以下4個環(huán)節(jié)： ?。?）演練評估計(jì)劃與安排。評估計(jì)劃必須考慮演練具體信息、演練方案、政策和過程、評估者任務(wù)指引和評估工具。其中EEG是常用的評估工具，具體內(nèi)容包括目標(biāo)評估能力描述、能力預(yù)期表現(xiàn)、各項(xiàng)評估活動項(xiàng)目及其目標(biāo)任務(wù)和情況分析表格（觀察項(xiàng)目概述、優(yōu)點(diǎn)及不足）。通常EEG與TCL結(jié)合使用，從TCL中選出演練針對的應(yīng)急能力后，再從EEG體系中選擇對應(yīng)的EEG表格?！ ο竽芰υu估表格（TCL）是HSEEF，進(jìn)行應(yīng)急能力分析的重要工具。TCL列舉了37種應(yīng)急能力，包括一般應(yīng)急能力、應(yīng)急預(yù)防監(jiān)測能力、應(yīng)急保護(hù)能力、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)能力?！ 。?）觀察演練與收集數(shù)據(jù)。討論型演練中，評估者著重按時間順序記錄討論內(nèi)容；實(shí)戰(zhàn)型演練中則記錄行為內(nèi)容。除記錄數(shù)據(jù)外，評估者要在演練后及時小結(jié)（HOT WASH）記錄參演者反饋意見，并寫入總結(jié)報(bào)告
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