【文章內容簡介】 技術審查要點根據(jù)《開發(fā)建設項目水土保持方案大綱編制規(guī)定》(水利部[1999]288號文)、《關于簡化開發(fā)建設項目水土保持方案大綱審批程序的通知》(水利部辦公廳[2002]58號文)進行審查。大綱的重點工作是要解決下階段干什么、怎么干的問題，審查時應對大綱提出的方案編制內容、采取的方法、主要措施和參數(shù)等進行評審，具體審查時應抓住以下重點內容：前言 本章節(jié)屬增加章節(jié)，本節(jié)應簡述工程簡況及立項過程(含項目建議書批復時間和名稱，但技改工程可除外)、項目建設意義(項目建設的必要性，本部分易遺漏)、大綱編制過程等。 編制依據(jù)見方寨報告書的編制依據(jù)，要注意分層次，不要把無直接關系的都列出來。項目及項目區(qū)簡況本章的主要內容見水利部[1999]288號文件的要求，但應注意：(1)增列工程特性表，要列出與水土流失直接相關的內容，如建設規(guī)模(含工程等級)、總投資、土石方量、渣料場的數(shù)量及規(guī)模、工程占地面積等。(2)對工程總體布局、分區(qū)或分標段的土石方平衡、施工組織(含施工工期)、施工工藝和方法應作重點介紹和分析，從中找出可能會造成水土流失的施工活動和工序。(3)增加水土流失影響因素分析表。(4)簡要介紹項目區(qū)的水土流失現(xiàn)狀、與當?shù)厮帘３謪^(qū)劃的關系等，要簡明扼要。對點式工程專指防治責任范圍內，線型工程多數(shù)以鄉(xiāng)、縣為單位。編制總則(1)編制原則：要突出本工程的特點，有針對性和可操作性，不要照搬照抄，過于空泛，與其他的方案大綱應有區(qū)別。(2)方案目標：提出6項量化的水土流失防治目標值，指編制單位根據(jù)項目及項目區(qū)自然狀況提出的目標，供方案編制時指導措施布局，并在方案結論中予以闡述。(3)責任范圍：確定責任范圍界定的原則，對征占地情況敘述清楚，明確項目建設區(qū)；對下階段需深入做調查的區(qū)域（主要是直接影響區(qū)）和內容應予明確。 (4)設計深度及設計水平年：應明確方案編制深度，原則上應為工程可研階段深度。對已經(jīng)開工的補報項目應為初步設計深度的水土保持方案；設計水平年指水土保持工程(按方案設計)全面到位，初具規(guī)模并開始發(fā)揮作用的時間，一般為工程竣工后的第一年。(5)主體工程設計中具有水土保持功能工程的分析和評價：對其防護工程進行詳細分析，在此基礎上找出主體設計中與水土保持要求的不足部分，說明方案編制的重點內容，并納入水土保持措施防治體系。(6)對主體工程比選方案進行水土保持分析和論證。調查勘測 用表格說說明下階段需調查、勘測的范圍、內容及相應的方法，特別是要明確需實測的內容。對于在建工程，應對已經(jīng)造成的水土流失情況和所采取的水土保持措施及效果進行現(xiàn)場調查。水土流失預測預測的目的在于指導方案措施布局，應分區(qū)、分類型、分時段進行。(1)明確時段、區(qū)段劃分(建設類項目指建設期；生產類項目還應包括運行期)。(2)提出預測方法、有關參數(shù)取值、類比工程可比性。⑶有條件的項目，在大綱審查時可提出實驗、觀測的要求，以積累資料。防治工程布設原則 本章應列出水土流失防治體系表（或框圖），以便在方案中落實。 (1)提出防治分區(qū)方案(準備分哪幾個區(qū))。(2)初擬各區(qū)防治措施，提出防治措施體系(鼓勵比選)。(3)擬定具有針對性的防治措施進度安排原則。(4)重要防護工程要明確工程等級、防洪標準、穩(wěn)定要求。水土流失監(jiān)測(1) 擬定重點監(jiān)測地段或部位。(2)初擬定點觀測項目和調查監(jiān)測項目。(3)擬定監(jiān)測期。(4)監(jiān)測方法按水利部《水土保持監(jiān)測技術規(guī)范》。水土保持投資估算本章的重點是明確估算編制依據(jù)、原則、價格水平年、有關費率標準，如勘測設計費按水土保持工程投資的3％6％計，建設管理費按規(guī)定計列，％計，監(jiān)測費按水土保持工程(含主體工程中具有水土保持功能工程在內的全部水保工程措施、植物措施和臨時工程)％計人工費(但土建和設備費用另計)，主要單價亦應列出。方案實施保障措施 建議取消或簡化，在下階段報告書中再明確。1擬提交成果 (1)成果內容按規(guī)范規(guī)定。 (2)報告書章節(jié)增加的相關內容，如前言、對主體工程的評價、結論與建議等章節(jié)。1方案編制工作進度和經(jīng)費安排 應有方案編制經(jīng)費、工作量明細表，審查會予以審核。1組織分工 (1)主持人、參加人的專業(yè)、職稱、分工、上崗證書號。(2)增加方案編制質量保證措施及管理體系。1大綱編制結論和建議 (1)大綱編制的主要結論，明確方案措施布局的重點。(2)對下階段方案編制的建議，還需試驗確定的參數(shù)等內容。(3)對主體工程設計建議(對主體工程比選方案的建議，補充設計的內容)。1附圖 地理位置圖、工程總體布置圖、防治分區(qū)及措施布局圖等。附件2：水土保持方案報告書技術審查要點以水利部頒發(fā)的《開發(fā)建設項目水土保持方案技術規(guī)范》為依據(jù)，針對近幾年水土保持方案報告書審查中遇到的一些實際問題，提出如下技術審查要點。 前言(1)屬增加章節(jié)，簡要說明工程概況，建設的必要性和意義，前期工作進展、方案編制和報審過程。 (2)闡述本項目區(qū)的地形地貌(如山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)、平原區(qū)等)，所屬省級人民政府劃分的水土保持三區(qū)(水土流失重點監(jiān)督區(qū)、重點預防保護區(qū)、重點治理區(qū))，水土流失防治標準執(zhí)行等級(按即將頒發(fā)的標準分為I、Ⅱ、Ⅲ級)。方案編制總則(1)編制依據(jù)應分層次①法律法規(guī)一增加國務院《建設項目環(huán)境保護管理條例》，無直接關系的法律法規(guī)可不列。②部委規(guī)章一增加《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法》(水利部第12號令)、《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理規(guī)定》(即將頒發(fā))。③規(guī)范性文件一增加國務院《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府《水土流失重點防治區(qū)劃分公告》。④規(guī)范標準一增加水土保持制圖標準、監(jiān)測規(guī)范、投資概算。⑤技術文件一大綱及評審意見、項目建議書的批復文件、地方水土保持規(guī)劃。⑥技術資料一項目可研報告、土壤侵蝕遙感調查成果等資料。(2)水土保持相關規(guī)定均應執(zhí)行如水土保持設施補償費，按財政部、國家計委財綜[2002]25號文的規(guī)定執(zhí)行，納入了全國性行政事業(yè)性收費項目目錄。但水利水電工程的淹沒范圍不能簡單地用面積計費。(3)方案編制深度 ①總體深度要求按可行性研究深度把關。因行業(yè)間有差異，工作深度不同，審查時應區(qū)別對待。②補報方案深度工程項目已開工建設、主體工程設計已達到初步設計深度的，方案可達到初設深度，審查時可適當增加深度要求，但方案審查不能代替設計審查。③同一項目的不同部分設計深度不同如項目涉及移民安置(遷建)區(qū)和專項設施(公路等)改(遷)建的，如可研階段尚未具體落實，方案中提出水土保持要求，明確由地方政府在移民等相應規(guī)劃中落實方案、檢查、驗收(建議另行向省級水行政主管部門編報水土保持方案)：如果落實，深度應加深，一并納入水土保持方案。(4)設計水平年 ①建設類項目：工程驗收后第1年。②生產類項目：土建區(qū)以驗收交付使用年為設計水平年；生產區(qū)以一定的生產期為設計水平年。項目及項目區(qū)概況(1)增加工程項目特性表突出工程建設規(guī)模、建設地點、總投資、建設期工程占地。(2)增加施工組織和施工工藝介紹 如施工場地布置、施工時序、土石方及砂石料開挖場地、運輸、堆存方式。(3)土石方平衡不能簡單用挖方一填方二棄方或借方的方法計算平衡，要考慮挖填方的施工時段、材料質量、標段劃分、運距等因素，經(jīng)綜合分析后提出平衡方案。 (4)主體工程比選方案的水土保持評價用擾動面積、土石方量