【文章內(nèi)容簡介】 技術(shù)審查要點根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案大綱編制規(guī)定》(水利部[1999]288號文)、《關(guān)于簡化開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案大綱審批程序的通知》(水利部辦公廳[2002]58號文)進(jìn)行審查。大綱的重點工作是要解決下階段干什么、怎么干的問題，審查時應(yīng)對大綱提出的方案編制內(nèi)容、采取的方法、主要措施和參數(shù)等進(jìn)行評審，具體審查時應(yīng)抓住以下重點內(nèi)容：前言 本章節(jié)屬增加章節(jié)，本節(jié)應(yīng)簡述工程簡況及立項過程(含項目建議書批復(fù)時間和名稱，但技改工程可除外)、項目建設(shè)意義(項目建設(shè)的必要性，本部分易遺漏)、大綱編制過程等。 編制依據(jù)見方寨報告書的編制依據(jù)，要注意分層次，不要把無直接關(guān)系的都列出來。項目及項目區(qū)簡況本章的主要內(nèi)容見水利部[1999]288號文件的要求，但應(yīng)注意：(1)增列工程特性表，要列出與水土流失直接相關(guān)的內(nèi)容，如建設(shè)規(guī)模(含工程等級)、總投資、土石方量、渣料場的數(shù)量及規(guī)模、工程占地面積等。(2)對工程總體布局、分區(qū)或分標(biāo)段的土石方平衡、施工組織(含施工工期)、施工工藝和方法應(yīng)作重點介紹和分析，從中找出可能會造成水土流失的施工活動和工序。(3)增加水土流失影響因素分析表。(4)簡要介紹項目區(qū)的水土流失現(xiàn)狀、與當(dāng)?shù)厮帘３謪^(qū)劃的關(guān)系等，要簡明扼要。對點式工程專指防治責(zé)任范圍內(nèi)，線型工程多數(shù)以鄉(xiāng)、縣為單位。編制總則(1)編制原則：要突出本工程的特點，有針對性和可操作性，不要照搬照抄，過于空泛，與其他的方案大綱應(yīng)有區(qū)別。(2)方案目標(biāo)：提出6項量化的水土流失防治目標(biāo)值，指編制單位根據(jù)項目及項目區(qū)自然狀況提出的目標(biāo)，供方案編制時指導(dǎo)措施布局，并在方案結(jié)論中予以闡述。(3)責(zé)任范圍：確定責(zé)任范圍界定的原則，對征占地情況敘述清楚，明確項目建設(shè)區(qū)；對下階段需深入做調(diào)查的區(qū)域（主要是直接影響區(qū)）和內(nèi)容應(yīng)予明確。 (4)設(shè)計深度及設(shè)計水平年：應(yīng)明確方案編制深度，原則上應(yīng)為工程可研階段深度。對已經(jīng)開工的補(bǔ)報項目應(yīng)為初步設(shè)計深度的水土保持方案；設(shè)計水平年指水土保持工程(按方案設(shè)計)全面到位，初具規(guī)模并開始發(fā)揮作用的時間，一般為工程竣工后的第一年。(5)主體工程設(shè)計中具有水土保持功能工程的分析和評價：對其防護(hù)工程進(jìn)行詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上找出主體設(shè)計中與水土保持要求的不足部分，說明方案編制的重點內(nèi)容，并納入水土保持措施防治體系。(6)對主體工程比選方案進(jìn)行水土保持分析和論證。調(diào)查勘測 用表格說說明下階段需調(diào)查、勘測的范圍、內(nèi)容及相應(yīng)的方法，特別是要明確需實測的內(nèi)容。對于在建工程，應(yīng)對已經(jīng)造成的水土流失情況和所采取的水土保持措施及效果進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。水土流失預(yù)測預(yù)測的目的在于指導(dǎo)方案措施布局，應(yīng)分區(qū)、分類型、分時段進(jìn)行。(1)明確時段、區(qū)段劃分(建設(shè)類項目指建設(shè)期；生產(chǎn)類項目還應(yīng)包括運行期)。(2)提出預(yù)測方法、有關(guān)參數(shù)取值、類比工程可比性。⑶有條件的項目，在大綱審查時可提出實驗、觀測的要求，以積累資料。防治工程布設(shè)原則 本章應(yīng)列出水土流失防治體系表（或框圖），以便在方案中落實。 (1)提出防治分區(qū)方案(準(zhǔn)備分哪幾個區(qū))。(2)初擬各區(qū)防治措施，提出防治措施體系(鼓勵比選)。(3)擬定具有針對性的防治措施進(jìn)度安排原則。(4)重要防護(hù)工程要明確工程等級、防洪標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定要求。水土流失監(jiān)測(1) 擬定重點監(jiān)測地段或部位。(2)初擬定點觀測項目和調(diào)查監(jiān)測項目。(3)擬定監(jiān)測期。(4)監(jiān)測方法按水利部《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》。水土保持投資估算本章的重點是明確估算編制依據(jù)、原則、價格水平年、有關(guān)費率標(biāo)準(zhǔn)，如勘測設(shè)計費按水土保持工程投資的3％6％計，建設(shè)管理費按規(guī)定計列，％計，監(jiān)測費按水土保持工程(含主體工程中具有水土保持功能工程在內(nèi)的全部水保工程措施、植物措施和臨時工程)％計人工費(但土建和設(shè)備費用另計)，主要單價亦應(yīng)列出。方案實施保障措施 建議取消或簡化，在下階段報告書中再明確。1擬提交成果 (1)成果內(nèi)容按規(guī)范規(guī)定。 (2)報告書章節(jié)增加的相關(guān)內(nèi)容，如前言、對主體工程的評價、結(jié)論與建議等章節(jié)。1方案編制工作進(jìn)度和經(jīng)費安排 應(yīng)有方案編制經(jīng)費、工作量明細(xì)表，審查會予以審核。1組織分工 (1)主持人、參加人的專業(yè)、職稱、分工、上崗證書號。(2)增加方案編制質(zhì)量保證措施及管理體系。1大綱編制結(jié)論和建議 (1)大綱編制的主要結(jié)論，明確方案措施布局的重點。(2)對下階段方案編制的建議，還需試驗確定的參數(shù)等內(nèi)容。(3)對主體工程設(shè)計建議(對主體工程比選方案的建議，補(bǔ)充設(shè)計的內(nèi)容)。1附圖 地理位置圖、工程總體布置圖、防治分區(qū)及措施布局圖等。附件2：水土保持方案報告書技術(shù)審查要點以水利部頒發(fā)的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，針對近幾年水土保持方案報告書審查中遇到的一些實際問題，提出如下技術(shù)審查要點。 前言(1)屬增加章節(jié)，簡要說明工程概況，建設(shè)的必要性和意義，前期工作進(jìn)展、方案編制和報審過程。 (2)闡述本項目區(qū)的地形地貌(如山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、平原區(qū)等)，所屬省級人民政府劃分的水土保持三區(qū)(水土流失重點監(jiān)督區(qū)、重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點治理區(qū))，水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(按即將頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)分為I、Ⅱ、Ⅲ級)。方案編制總則(1)編制依據(jù)應(yīng)分層次①法律法規(guī)一增加國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，無直接關(guān)系的法律法規(guī)可不列。②部委規(guī)章一增加《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》(水利部第12號令)、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理規(guī)定》(即將頒發(fā))。③規(guī)范性文件一增加國務(wù)院《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府《水土流失重點防治區(qū)劃分公告》。④規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一增加水土保持制圖標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范、投資概算。⑤技術(shù)文件一大綱及評審意見、項目建議書的批復(fù)文件、地方水土保持規(guī)劃。⑥技術(shù)資料一項目可研報告、土壤侵蝕遙感調(diào)查成果等資料。(2)水土保持相關(guān)規(guī)定均應(yīng)執(zhí)行如水土保持設(shè)施補(bǔ)償費，按財政部、國家計委財綜[2002]25號文的規(guī)定執(zhí)行，納入了全國性行政事業(yè)性收費項目目錄。但水利水電工程的淹沒范圍不能簡單地用面積計費。(3)方案編制深度 ①總體深度要求按可行性研究深度把關(guān)。因行業(yè)間有差異，工作深度不同，審查時應(yīng)區(qū)別對待。②補(bǔ)報方案深度工程項目已開工建設(shè)、主體工程設(shè)計已達(dá)到初步設(shè)計深度的，方案可達(dá)到初設(shè)深度，審查時可適當(dāng)增加深度要求，但方案審查不能代替設(shè)計審查。③同一項目的不同部分設(shè)計深度不同如項目涉及移民安置(遷建)區(qū)和專項設(shè)施(公路等)改(遷)建的，如可研階段尚未具體落實，方案中提出水土保持要求，明確由地方政府在移民等相應(yīng)規(guī)劃中落實方案、檢查、驗收(建議另行向省級水行政主管部門編報水土保持方案)：如果落實，深度應(yīng)加深，一并納入水土保持方案。(4)設(shè)計水平年 ①建設(shè)類項目：工程驗收后第1年。②生產(chǎn)類項目：土建區(qū)以驗收交付使用年為設(shè)計水平年；生產(chǎn)區(qū)以一定的生產(chǎn)期為設(shè)計水平年。項目及項目區(qū)概況(1)增加工程項目特性表突出工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、總投資、建設(shè)期工程占地。(2)增加施工組織和施工工藝介紹 如施工場地布置、施工時序、土石方及砂石料開挖場地、運輸、堆存方式。(3)土石方平衡不能簡單用挖方一填方二棄方或借方的方法計算平衡，要考慮挖填方的施工時段、材料質(zhì)量、標(biāo)段劃分、運距等因素，經(jīng)綜合分析后提出平衡方案。 (4)主體工程比選方案的水土保持評價用擾動面積、土石方量