新形勢下煙草專賣行政許可法律風險防控(編輯修改稿)
2025-09-01 07:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 方案中又一項重要舉措，目的是為了進一步簡政放權，構建公平競爭的市場環(huán)境。煙草專賣行政許可屬于商事審批登記的范疇，其設立的高門檻以及復雜程序具有鮮明的“嚴進、寬管”的特征，將很大一部分民間資本排除在外，使得煙草市場管理不足、競爭不足，導致煙草經(jīng)營市場秩序的混亂以及市場活力的疲軟?；诖耍瑹煵輰Ｙu行政許可應成為商事登記制度改革的重要領域，應當放低煙草市場準入門檻，減少諸如商戶間距、總量控制等前置條件，簡化辦證手續(xù)，讓更多的主體和資本加入到煙草專賣經(jīng)營中來，同時加強監(jiān)管，確保煙草專賣經(jīng)營者守法經(jīng)營、煙草市場秩序井然。三、煙草專賣行政許可中存在的法律風險（一）煙草專賣行政許可中的尋租風險煙草專賣行政許可是對特殊領域的解禁，獲得許可就意味著獲得了一般主體所不具備的經(jīng)營權利。從實際工作中來看，申請者的數(shù)量遠高于煙草行政主管部門能夠審批的數(shù)量，煙草行政主管部門及其工作人員在行政許可過程中占有絕對優(yōu)勢地位，部分申請者基于自身利益考量為了獲得煙草專賣經(jīng)營許可向相關人員尋租，或者煙草專賣行政主管部門工作人員基于優(yōu)勢地位向申請者索賄，為腐敗提供了推動因素。煙草專賣行政許可中出現(xiàn)腐敗的原因主要是兩方面，一方面，部分煙草專賣行政許可工作權力劃分不清晰，職權干預過重，審批環(huán)節(jié)繁瑣，留下大量尋租空間；另一方面部分煙草行政主管部門工作人員法律意識淡薄，把國家行政許可權力當成自己的特權，對問題的嚴重性認識不足，從而走向公權私用，以權謀私的違法犯罪道路。（二）煙草專賣行政許可中的國家賠償風險煙草專賣行政許可中國家賠償?shù)膶ο笾饕▋深悾活愂菬煵萁?jīng)營申請者，《行政許可法》第七條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。此種情形下公民、法人或者其他組織的國家賠償請求權主要來源于煙草主管部門沒有依法履行職責，使得公民、法人或者其他組織獲得煙草專賣行政許可的權利受到損害。煙草行政主管部門應當充分保障煙草經(jīng)營許可申請者的正當權利，依法為其提供便利條件。另一類是消費者?！缎姓S可法》第七十六條之規(guī)定，行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償?！断M者權益保護法》第六十一條規(guī)定國家機關工作人員玩忽職守或者包庇經(jīng)營者侵害消費者合法權益的行為的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。煙草專賣行政許可主管部門作為國家權力的行使者，其對煙草經(jīng)營者的
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