新形勢下煙草專賣行政許可法律風(fēng)險防控(編輯修改稿)
2025-09-01 07:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 方案中又一項重要舉措，目的是為了進(jìn)一步簡政放權(quán)，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。煙草專賣行政許可屬于商事審批登記的范疇，其設(shè)立的高門檻以及復(fù)雜程序具有鮮明的“嚴(yán)進(jìn)、寬管”的特征，將很大一部分民間資本排除在外，使得煙草市場管理不足、競爭不足，導(dǎo)致煙草經(jīng)營市場秩序的混亂以及市場活力的疲軟?；诖?，煙草專賣行政許可應(yīng)成為商事登記制度改革的重要領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)放低煙草市場準(zhǔn)入門檻，減少諸如商戶間距、總量控制等前置條件，簡化辦證手續(xù)，讓更多的主體和資本加入到煙草專賣經(jīng)營中來，同時加強監(jiān)管，確保煙草專賣經(jīng)營者守法經(jīng)營、煙草市場秩序井然。三、煙草專賣行政許可中存在的法律風(fēng)險（一）煙草專賣行政許可中的尋租風(fēng)險煙草專賣行政許可是對特殊領(lǐng)域的解禁，獲得許可就意味著獲得了一般主體所不具備的經(jīng)營權(quán)利。從實際工作中來看，申請者的數(shù)量遠(yuǎn)高于煙草行政主管部門能夠?qū)徟臄?shù)量，煙草行政主管部門及其工作人員在行政許可過程中占有絕對優(yōu)勢地位，部分申請者基于自身利益考量為了獲得煙草專賣經(jīng)營許可向相關(guān)人員尋租，或者煙草專賣行政主管部門工作人員基于優(yōu)勢地位向申請者索賄，為腐敗提供了推動因素。煙草專賣行政許可中出現(xiàn)腐敗的原因主要是兩方面，一方面，部分煙草專賣行政許可工作權(quán)力劃分不清晰，職權(quán)干預(yù)過重，審批環(huán)節(jié)繁瑣，留下大量尋租空間；另一方面部分煙草行政主管部門工作人員法律意識淡薄，把國家行政許可權(quán)力當(dāng)成自己的特權(quán)，對問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，從而走向公權(quán)私用，以權(quán)謀私的違法犯罪道路。（二）煙草專賣行政許可中的國家賠償風(fēng)險煙草專賣行政許可中國家賠償?shù)膶ο笾饕▋深悾活愂菬煵萁?jīng)營申請者，《行政許可法》第七條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。此種情形下公民、法人或者其他組織的國家賠償請求權(quán)主要來源于煙草主管部門沒有依法履行職責(zé)，使得公民、法人或者其他組織獲得煙草專賣行政許可的權(quán)利受到損害。煙草行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分保障煙草經(jīng)營許可申請者的正當(dāng)權(quán)利，依法為其提供便利條件。另一類是消費者。《行政許可法》第七十六條之規(guī)定，行政機關(guān)違法實施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償?！断M者權(quán)益保護(hù)法》第六十一條規(guī)定國家機關(guān)工作人員玩忽職守或者包庇經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益的行為的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。煙草專賣行政許可主管部門作為國家權(quán)力的行使者，其對煙草經(jīng)營者的
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