河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題及立法建議(編輯修改稿)
2024-08-31 17:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ”土地承包經(jīng)營權(quán)，都要求受讓方具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第48條規(guī)定，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。這些法律規(guī)定對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不適當限制如下：首先，對受讓人主體資格的限制過多。現(xiàn)有法律規(guī)定“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”，目的在于防止無意或無能力從事農(nóng)業(yè)耕作的人利用土地流轉(zhuǎn)手段炒賣漁利，該立法初衷值得肯定，但仍有兩點點需要追問：一是“農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”標準何在？我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定。有學者參考日本《農(nóng)地法》后認為:“在具體設計自然人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力評判標準時應著重從‘長期在承租土地上進行耕作經(jīng)營’和‘具備利用承租土地的條件’兩方面入手?！钡r(nóng)業(yè)經(jīng)營不等于親自耕作，受讓人完全可以沒有耕作經(jīng)營所需的設施設備，甚至毫無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與經(jīng)驗，委托或雇傭他人進行耕作，進行資金或者技術(shù)的投入而非單純的勞力投入。二是受讓人不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的法律后果如何？法律對此仍未言明。但《農(nóng)村土地承包法》第33條中既有“應當”二字，當為強制性條款，又根據(jù)我國合同法的規(guī)定，違反法律強制性規(guī)定的民事行為亦當無效。如此看來，如果受讓人不具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，那么土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同歸于無效。這就會成為轉(zhuǎn)包方任意主張合同無效的借口，進而不利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。另外，對發(fā)包方同意權(quán)的不適當設置?！掇r(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條規(guī)定，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。有學者認為農(nóng)地承包權(quán)涉及
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