山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作總體實施方案(晉政發(fā)e3(編輯修改稿)
2025-08-31 15:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 資源整合和有償使用工作中,以協(xié)議方式出讓取得的采礦權(quán)價款,按照省、市、縣3:2:5比例分成。以市場競爭方式出讓取得的采礦權(quán)價款,按照省、市、縣2:3:5比例分成。煤炭礦業(yè)權(quán)價款地方各級留成部分除用于煤炭資源勘查、保護和管理支出外,主要用于解決因采煤引起的生態(tài)環(huán)境破壞和國有企業(yè)辦社會等歷史遺留問題,以及關(guān)閉合法礦井的補償支出等。對山西原國有地方煤礦、非國有煤礦已無償取得礦業(yè)權(quán)的資源,其礦業(yè)權(quán)價款中央分成部分用于支持山西煤炭工業(yè)發(fā)展。 切實推進煤炭資源整合。全面組織制定產(chǎn)煤縣煤炭資源整合方案。對位于重要水源地、風景名勝區(qū)和文物保護區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、交通樞紐區(qū)域的煤礦,以及不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的部分高硫(含硫量3%以上)和高灰(灰分含量40%以上)的煤礦,一律予以關(guān)閉,其資源不得參與整合。主要產(chǎn)煤縣核定生產(chǎn)能力9萬噸/年以下(邊角礦除外)、證照不全、經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件、不具備采煤方法改革條件、不符合環(huán)保要求、布局不合理的煤礦,一律予以關(guān)閉,其資源可以參與整合。經(jīng)過煤炭資源整合后的煤礦,只能由一個法人主體經(jīng)營,必須實現(xiàn)壁式開采,達到一礦一證一井、兩個安全出口、全負壓通風等安全生產(chǎn)條件。 (五)規(guī)范征收(提取)、合理使用煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)基金(資金) 為形成提高煤炭資源回采率的內(nèi)在促進機制,建立生態(tài)環(huán)境恢復補償機制和煤炭城市轉(zhuǎn)型、重點煤炭接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展援助機制,從而促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,促進產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,對山西省境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,設(shè)立礦山環(huán)境治理恢復保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。 規(guī)范征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。征收范圍:山西省行政區(qū)域內(nèi),從事煤炭開采的所有生產(chǎn)企業(yè)。征收標準:按動用(消耗)資源儲量、區(qū)分不同煤種,確定適用煤種征收標準為,動力煤?5―15元/噸?、無煙煤10―20元/噸、焦煤15―20元/噸。計征辦法:礦井基金月征收額=適用煤種征收標準礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)礦井當月原煤產(chǎn)量。企業(yè)基金月征收額=所屬各個礦井基金月征收額之和。其中,具體適用煤種征收標準由省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作領(lǐng)導組組織省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省煤炭局、省國土資源廳等部門,根據(jù)山西省礦區(qū)總體規(guī)劃,按煤種、煤質(zhì)、資源賦存條件及煤炭市場價格變動情況,適時提出區(qū)域性適用煤種征收標準,報省人民政府批準后公布執(zhí)行。 加強煤炭可持續(xù)發(fā)展基金管理。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收主體為省人民政府。省財政部門負責基金的征收和預算管理,省發(fā)展改革部門負責基金使用的綜合平衡和計劃管理,省人民政府相關(guān)部門負責本行業(yè)領(lǐng)域項目的組織和實施。省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作領(lǐng)導組負責協(xié)調(diào)解決基金征收、使用中存在的重大問題。省財政部門委托省地方稅務局具體組織基金征收工作。根據(jù)山西實際情況,地稅部門可委托相關(guān)單位進行查驗補征。各級基金收支納入同級財政預算管理,按《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)和政府投資管理要求,編制收支計劃,納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及投資計劃總盤子管理,嚴格執(zhí)行收支兩條線制度。 科學合理使用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金主要用于單個企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的社會問題。其中,跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理主要內(nèi)容包括:煤炭開采所造成的水系破壞、水資源損失、水體污染。大氣污染和煤矸石污染。植被破壞、水土流失、生態(tài)退化。土地破壞和沉陷引起的地質(zhì)災害等。支持資源型城市、產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要包括:重要基礎(chǔ)設(shè)施。符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的煤化工、裝備制造、材料工業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等。解決因采煤引起的社會問題包括:分離企業(yè)辦社會。棚戶區(qū)改造。與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等社會事業(yè)發(fā)展?；鹩糜谝陨先齻€方面的支出,原則上按50%、30%、20%的比例安排。具體支出使用方案,由省財政廳、省發(fā)展改革委商有關(guān)部門綜合平衡提出意見。 建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度。山西省境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)應依據(jù)礦井設(shè)計服務年限或剩余服務年限,按噸煤10元分年按月提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金(以下簡稱保證金),按“企業(yè)所有、?？顚Ｓ谩魞Υ?、政府監(jiān)管”的原則管理。經(jīng)省人民政府批準,省屬國有重點等煤炭開采企業(yè),由企業(yè)設(shè)立保證金專戶儲存,?？顚Ｓ?接受政府有關(guān)職能部門監(jiān)督。其他煤炭開采企業(yè),其保證金由煤炭可持續(xù)發(fā)展基金代征機構(gòu)監(jiān)交入同級財政部門專戶儲存。 由企業(yè)專戶儲存保證金的煤炭企業(yè),其環(huán)境治理方案經(jīng)政府相關(guān)部門批準后,由企業(yè)組織實施,環(huán)境治理恢復后由政府環(huán)保行政部門組織相關(guān)部門驗收。在財政部門專戶儲存保證金的其他煤炭開采企業(yè)使用保證金時,企業(yè)按照治理方案提出項目實施計劃申請,經(jīng)同級環(huán)保部門及相關(guān)部門審查同意,并按要求完成治理任務的,資金由財政部門按項目進度直接拔付企業(yè)。對未完成環(huán)境恢復治理任務的,由相關(guān)部門監(jiān)察監(jiān)管,發(fā)出建議通知書督促限期完成。如逾期不完成的,由同級人民政府向社會公開招標進行治理恢復,費用從治理恢復范圍內(nèi)的企業(yè)的保證金中支付。 對終止經(jīng)營或關(guān)閉清算的煤炭企業(yè),已提取保證金有結(jié)余的,其環(huán)境恢復治理經(jīng)環(huán)保等有關(guān)部門評定達標的,財政部門將保證金返還企業(yè),企業(yè)作為清算收益處理。經(jīng)評定未達標的,結(jié)余資金由政府通過社會公開招標方式,繼續(xù)用于環(huán)境治理恢復方案的實施。 合理提取和管理煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。山西境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)要建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金“成本列支,自提自用,專款專用,政府監(jiān)督”。煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金根據(jù)原煤產(chǎn)量,按月提取,提取標準為5元/噸。煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金的使用實行項目管理制度,主要用于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)、職業(yè)技能培訓和社會保障等。企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的使用,由政府相關(guān)職能部門監(jiān)管。對無力單獨進行轉(zhuǎn)產(chǎn)項目實施的小型煤炭企業(yè),可由當?shù)卣M織轉(zhuǎn)產(chǎn)項目的實施,轉(zhuǎn)產(chǎn)資金按股份享受權(quán)益。對終止經(jīng)營的煤炭企業(yè),已提取轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金有結(jié)余的,應首先用于本企業(yè)的職工安置,職工安置完成后仍有結(jié)余的,補交所得稅后企業(yè)作為清算收益處理。 不斷完善煤炭生產(chǎn)企業(yè)成本核算?？茖W界定煤炭企業(yè)成本和費用支出范圍,構(gòu)建科學、合理的煤炭成本核算新體系,逐步實現(xiàn)煤炭開采外部成本內(nèi)在化,完善煤炭價格市場形成機制。現(xiàn)階段應在現(xiàn)行成本項目中增加資源、環(huán)境和生態(tài)成本及轉(zhuǎn)產(chǎn)成本。企業(yè)繳納或提
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