蘭鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的啟示(編輯修改稿)
2025-08-31 14:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 總體規(guī)劃；深化市域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；把原有的區(qū)域規(guī)劃空間化；城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃；專項(xiàng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃[2]。雖然我國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃有不同的途徑與方法，而且我國(guó)的城市化進(jìn)程與所處的發(fā)展階段與英國(guó)有很大差別，但是西南英格蘭鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的研究與規(guī)劃方法對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃仍具有一定的啟示與借鑒意義。“空間全覆蓋”的理念是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的前提西南英格蘭鄉(xiāng)村規(guī)劃雖然以鄉(xiāng)村地區(qū)（城市地區(qū)以外的所有地區(qū)）為主要的規(guī)劃對(duì)象，但并未將其與城市地區(qū)割裂開(kāi)來(lái)進(jìn)行單獨(dú)研究與規(guī)劃，而是將城市地區(qū)作為影響鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素之一，在功能研究與空間規(guī)劃中將其作為點(diǎn)狀要素進(jìn)行分析，而不考慮城市地區(qū)內(nèi)部的規(guī)劃布局。在我國(guó)，尤其是東部沿海城市化水平較高的地區(qū)，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃不僅是解決城鄉(xiāng)空間利用矛盾與沖突的途徑，同時(shí)也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)的內(nèi)在需求。目前，雖然城市規(guī)劃的視角由城市地區(qū)開(kāi)始轉(zhuǎn)向周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)，但“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象仍然十分明顯，而且主要對(duì)村莊整合撤并、基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)設(shè)施方面進(jìn)行政策性、原則性的規(guī)定與建議，在空間上較少體現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃布局。分析原因，一方面由于對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的戰(zhàn)略重要性認(rèn)識(shí)不夠，另一方面我國(guó)將鄉(xiāng)村地區(qū)分解為農(nóng)村居民點(diǎn)、生態(tài)空間等不同的類型分別進(jìn)行規(guī)劃，在空間表現(xiàn)上鄉(xiāng)村地區(qū)被肢解到其他空間類型中，導(dǎo)致有的空間重復(fù)規(guī)劃而有的空間沒(méi)有考慮到的現(xiàn)象。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要在充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)的戰(zhàn)略重要性的基礎(chǔ)上，樹(shù)立“規(guī)劃空間全覆蓋”的規(guī)劃思想，并對(duì)鄉(xiāng)村空間進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)與合理界定。不僅要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃區(qū)整體空間的完整性，還要注意鄉(xiāng)村空間的完整性。農(nóng)村居民點(diǎn)只是鄉(xiāng)村地區(qū)的居住空間，除此之外鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)、旅游、設(shè)施等空間類型也要統(tǒng)籌考慮。利用GIS、Arcview等地理分析軟件，全面調(diào)查土地資源的利用現(xiàn)狀，確定城市與鄉(xiāng)村建設(shè)用地的數(shù)量及空間分布，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一安排各類用地布局，這種方法比較適合城市化水平較高的地區(qū)。江蘇省常熟市就進(jìn)行了城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌一元規(guī)劃模式的實(shí)踐，在空間上確保非建設(shè)空間的前提下，以一體化的交通網(wǎng)絡(luò)為紐帶，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)與生活用地[3]。西南英格蘭鄉(xiāng)村規(guī)劃十分注重對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)功能的分析，并將其作為次區(qū)域劃分以及鄉(xiāng)村發(fā)展策略制定的重要依據(jù)。在我國(guó)，相互對(duì)立、相互沖突的城鄉(xiāng)關(guān)系均源自城鄉(xiāng)之間功能的不協(xié)調(diào)，合理的城鄉(xiāng)聯(lián)系是建立在一定的功能分工基礎(chǔ)上的，其中重點(diǎn)在于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，以及居住、文化等其他方面的功能分工。制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要遵循區(qū)域一體化戰(zhàn)略，通過(guò)分析城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，從橫向與縱向兩個(gè)方面綜合考慮二者的分工與協(xié)作。一方面，基于自身的相對(duì)資源優(yōu)勢(shì)，從城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)的內(nèi)在需要來(lái)確定城鄉(xiāng)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與目標(biāo)。另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)除發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)外，還可以進(jìn)行低成本的初級(jí)加工制造業(yè)等二次產(chǎn)業(yè)，為避免城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)現(xiàn)象，可以因地制宜地實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的縱向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。除此之外，鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)部還具有復(fù)雜性與差異性，因此應(yīng)該在深入分析不同鄉(xiāng)村地區(qū)的自然條件、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的差別、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)作方式、發(fā)展動(dòng)力等方面的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的功能分工，因地制宜的制定鄉(xiāng)村發(fā)展政策。西南英格蘭鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)
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