【文章內(nèi)容簡介】 按照我市《新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》（新農(nóng)村組[2009]5號(hào)）的要求，社區(qū)布局規(guī)劃要“按照‘以市規(guī)劃部門指導(dǎo)、縣級(jí)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、村為基礎(chǔ)’運(yùn)行機(jī)制編制新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)規(guī)劃”，但在具體的規(guī)劃當(dāng)中，各地規(guī)劃情況差別很大，如新鄉(xiāng)縣、長垣縣以縣為主，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間布局一體化，從開發(fā)密度、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局，到國土利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了“縣城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)住宅社區(qū)自然村落”的一體化。同時(shí)，由于規(guī)劃起點(diǎn)高，其前瞻性、整體性、層次性也得以了體現(xiàn)。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其它地方大部分的社區(qū)規(guī)劃都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)甚至村一級(jí)自行選擇設(shè)計(jì)單位進(jìn)行，由于資金有限，有的村一級(jí)的社區(qū)規(guī)劃還需托關(guān)系、找熟人以節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，這樣的規(guī)劃僅僅是依托村里哪兒還有一塊土地，就圈起來畫一個(gè)圖，根本達(dá)不到與全縣發(fā)展前瞻性的要求。另外，即使某個(gè)社區(qū)聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)、清華大學(xué)等頂級(jí)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，但是不與全縣規(guī)劃發(fā)展相銜接，也談不上規(guī)劃的全局性和統(tǒng)一性。而由于一次規(guī)劃的期限為20年，這樣的規(guī)劃實(shí)施后，其執(zhí)行效果不但達(dá)不到要求，甚至?xí)绊懡窈蟮目臻g發(fā)展布局，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展非常不利。（二）房屋質(zhì)量稂莠不齊調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，各社區(qū)建房質(zhì)量差別也很大。有的地方為了完成工程進(jìn)度實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)建房，目的是盡快啟動(dòng)、完工和入住。如輝縣市回龍鎮(zhèn)小栗園社區(qū)，由國家和省財(cái)政扶貧資金的支持，其建房標(biāo)準(zhǔn)按照每平米650元造價(jià)建設(shè)，2層樓房有圈梁和抗震柱，并按抗震8度設(shè)防；而延津豐莊社區(qū)則考慮農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入情況，按照每平米400元造價(jià)設(shè)計(jì)施工，3層樓房的設(shè)計(jì)基本上沒有考慮抗震問題，這樣的樓房建成后，為今后入住造成了很大的隱患。據(jù)調(diào)查問卷顯示：%的農(nóng)戶認(rèn)為住宅結(jié)構(gòu)中至少有抗震柱，%的農(nóng)戶認(rèn)為至少要有圈梁，由此可見，群眾對(duì)建房質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)有一定的要求。農(nóng)村住房不但是農(nóng)民家庭中的一項(xiàng)重要投資，而且是農(nóng)民甚至幾代人的歸宿、精神依托和期望，因此，管理部門在實(shí)際操作中一定要站在百年大計(jì)的高度考慮工程質(zhì)量問題，切忌豆腐渣工程的出現(xiàn)。（三）社區(qū)管理不平衡調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)，無論是規(guī)劃設(shè)計(jì)、搬遷入住，還是后續(xù)管理，都按照現(xiàn)代化新農(nóng)村的設(shè)計(jì)和管理模式進(jìn)行。如新鄉(xiāng)縣實(shí)行全縣社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃到位，因此基礎(chǔ)設(shè)施方面和公共配套設(shè)施也相對(duì)完善，除了建設(shè)各個(gè)封閉式的社區(qū)外，保安系統(tǒng)、管理服務(wù)系統(tǒng)、中心小學(xué)、衛(wèi)生室、便民超市和文化大院等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。并為今后的社區(qū)管理搭建了公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)那些資金缺口較大，近期沒有能力建配套設(shè)施的社區(qū)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中給予了預(yù)留，以便在今后的建設(shè)當(dāng)中加以完善。但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分社區(qū)，由于缺乏資金等原因，在規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，只顧眼前建住宅，根本沒有考慮后續(xù)的配套管理和服務(wù)。在衛(wèi)輝市某鎮(zhèn)社區(qū)，新建的4棟單元式樓房是在村里主路兩側(cè)依托老村的“排房”向北延伸，單元樓在道路的兩側(cè)屬半開放式，現(xiàn)已基本完工，并有少部分住戶在裝修準(zhǔn)備入住，目前單元樓外面沒有圍墻和保安設(shè)施，更沒有管理服務(wù)系統(tǒng)。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娭v：“申請(qǐng)進(jìn)社區(qū)搬來樓上住的大多是新成家的年輕人，白天出去干活走了，這大樓沒人看門，原來家養(yǎng)的犬又不適應(yīng)上樓看家，今后防盜成了問題?！贝祟悊栴}若不在前期規(guī)劃中預(yù)留，待住房建好群眾入住后再補(bǔ)充完善，難度非常大。四、思想意識(shí)和工作機(jī)制問題（一）干部工作方法和思路存在一些偏差當(dāng)前，在新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)推進(jìn)當(dāng)中，一些干部的工作思路不同程度地存在一些問題。主要表現(xiàn)在輕群眾意愿重行政命令；輕規(guī)劃重進(jìn)度；輕管理服務(wù)重建設(shè)推進(jìn)；輕農(nóng)民就業(yè)重搬遷入住。具體問題有幾個(gè)方面：一是政策宣傳和征求民意不到位。在對(duì)第一批重點(diǎn)推進(jìn)的362個(gè)社區(qū)中的14各社區(qū)的調(diào)查中，對(duì)“目前我市開展的新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)活動(dòng)你是否清楚？”的問卷，回答“ 比較清楚”%，“了解一些”%；而對(duì)沒有列入第一批重點(diǎn)推進(jìn)的社區(qū)的鄉(xiāng)村調(diào)查中，回答“不清楚”的占90%以上。由此可見，管理部門對(duì)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的政策宣傳力度還很不到位。另外，在課題組走訪群眾時(shí)，一些社區(qū)的群眾認(rèn)為，上級(jí)在合并村莊和規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)并沒有征求民意，從而造成目前有些村不配合社區(qū)建設(shè)的局面。二是沒有形成良好的工作機(jī)制。在大多數(shù)社區(qū)主要表現(xiàn)在，管理部門事前缺少可行性研究機(jī)制，事中缺乏審查和監(jiān)督機(jī)制，事后沒有驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制。這也是諸如前面所述的群眾拒不接受搬遷，規(guī)劃用地“寬打?qū)捰谩?，戶型設(shè)計(jì)超標(biāo)、向市場(chǎng)出售小產(chǎn)權(quán)房等問題發(fā)生的主要原因。另外，在社區(qū)建設(shè)中，涉及財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)國土、農(nóng)業(yè)等多部門的參與，部門相互之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合。據(jù)國土部門講，目前全市新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)具體用了多少地，用什么形式占地，我們都不清楚，前些時(shí)間，上面衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到了來追查，我們及時(shí)采取了措施進(jìn)行補(bǔ)報(bào)手續(xù)，搞得我們非常被動(dòng)。但是，截止到現(xiàn)在，除了各地申報(bào)的掛鉤項(xiàng)目用地和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)到的用地我們知道，其它還有多少占地，將要占多少地，我們根本不清楚，今后一旦再出現(xiàn)大的漏洞，上級(jí)追查下來就沒有任何挽回余地……新農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)作為我市的一項(xiàng)全局性的工作，部門相互之間聯(lián)動(dòng)、配合應(yīng)當(dāng)加以重視。（二）群眾對(duì)改革不能完全接受在對(duì)農(nóng)戶的問卷調(diào)查中，關(guān)于“你認(rèn)為政府推進(jìn)新農(nóng)村住宅社區(qū)的政策能否接受”回答中，表示“支持”%，“接受”%，“不接受”%，%。因此可以看出，一方面，農(nóng)民對(duì)我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路和政策措施還不夠了解，對(duì)新型農(nóng)村住宅這一新生事物還抱有顧慮。另一方面也反映出當(dāng)前一些農(nóng)村的客觀實(shí)際與推進(jìn)工作還不能快速接軌。分析其主要原因：一是部分農(nóng)戶沒錢建。農(nóng)戶之間收入差距較大，多數(shù)拿不出錢建新房。在近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)戶之間存在一定的收入差距。在對(duì)農(nóng)民收入情況的問卷顯示：平原地區(qū)農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)收入為主，丘陵地區(qū)則以林果業(yè)為主，山區(qū)除上述兩項(xiàng)主業(yè)以外，有一些旅游景區(qū)村莊以作生意為主。另外，兼有在城市務(wù)工和外地打工（見表2）。當(dāng)然，在一些縣鄉(xiāng)也有相當(dāng)富足的農(nóng)民，以開辦實(shí)業(yè)和做生意為主要收入來源。年收入在50萬元以上，%（見表3）。“依你家的經(jīng)濟(jì)狀況，愿意拿出多少錢用于建設(shè)（購買）住宅？”的問卷中，%的農(nóng)戶愿拿出少5萬元的資金用于建房，%,%，%，%。按照目前調(diào)查的社區(qū)建房標(biāo)準(zhǔn)，每戶180250平米的建房面積，至少要花費(fèi)1015萬元。據(jù)延津縣豐莊鎮(zhèn)和豐莊村兩級(jí)干部講，當(dāng)?shù)赜行┺r(nóng)戶，除了農(nóng)業(yè)收入別無其它來源，當(dāng)前拿出1萬元建新房都非常困難，讓他在短時(shí)間內(nèi)投資一二十萬元建新房更是無從談起。在當(dāng)前農(nóng)民收入沒有得到有效提高的前提下，此類問題在其它地區(qū)也普遍存在。二是一些人認(rèn)為不必建。當(dāng)前已建成的宅基新舊程度和房屋質(zhì)量參差不齊。據(jù)問卷調(diào)查顯示，現(xiàn)有農(nóng)宅建設(shè)情況如下圖（圖1）：宅基新舊程度現(xiàn)狀調(diào)查圖（圖1）其中，%，至今已經(jīng)20多年，當(dāng)時(shí)的民房建造得非常簡單粗糙，造價(jià)很低且結(jié)構(gòu)不合理，因此，這部分住戶大多愿意搬出來到新社區(qū)，%，農(nóng)戶認(rèn)為設(shè)計(jì)合理，居住方便，如果不是有孩子要結(jié)婚分戶，搬新房的意義不大。主要概括為三種類型：（1）好好的房子拆了太可惜。如鳳泉區(qū)潞王墳五陵村，現(xiàn)有的村舍均是兩層樓房，“排子房”整齊美觀，前兩年就已經(jīng)作為“生態(tài)文明村”達(dá)標(biāo)，村中水、電、路，亮化、美化、綠化都很好，據(jù)村民講，現(xiàn)在村里90%以上的住宅都是按照規(guī)劃建設(shè)的，其中50%以上都是2000年以后建成的新房，而且現(xiàn)在村里可利用的空閑很多，在原村基礎(chǔ)上逐步滾動(dòng)發(fā)展就可以了，為什么要把好好的房子拆了，再占500多畝耕地建那么大的社區(qū)，群眾覺得既可惜又浪費(fèi)。（2）新建住房條件還沒有老房子好。有一些個(gè)別現(xiàn)象亦值得注意，如村里的一些富戶中，現(xiàn)在住的是新建的三層別墅式的樓房，且有些位置優(yōu)越，裝修豪華，這些人對(duì)當(dāng)前統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的住房并不感興趣，認(rèn)為搬過去還沒有現(xiàn)在住得舒適，且在搬遷過程中又得不到優(yōu)厚的補(bǔ)償，因此沒有積極性。而這些為數(shù)不多的人，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了他們?cè)诖謇镉幸欢ǖ臋?quán)威性，村干部很難做工作。（3）現(xiàn)有房屋有良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。由于近年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，有一部分新建住戶的宅基地是付出很多的花費(fèi)才獲取的，還有個(gè)別宅基臨近鄉(xiāng)村道路，能起到門面房的作用，要把這些較新的房屋或能帶來經(jīng)濟(jì)效益的房屋拆了進(jìn)社區(qū)建房，這部分人員很難同意。三是搬遷動(dòng)力不足。在群眾認(rèn)為，拆舊建新應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和優(yōu)惠。據(jù)問卷調(diào)查顯示：對(duì)于“棄舊建新”社區(qū)建設(shè)，農(nóng)戶認(rèn)為上級(jí)“應(yīng)當(dāng)對(duì)舊房給予拆遷補(bǔ)償”%，認(rèn)為上級(jí)“對(duì)建新房應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼”%，認(rèn)為 “應(yīng)該給與一定的優(yōu)惠政策”%，而認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)完全自費(fèi)建設(shè)”%。然而，目前我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)除新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)、七里營鎮(zhèn)和長垣縣的個(gè)別地方情況較好，能夠給社區(qū)農(nóng)戶一些補(bǔ)貼資金外，大多數(shù)村集體都不能給住戶提供建房補(bǔ)貼，農(nóng)戶一次性能拿出十幾萬元建房子的占少數(shù)。而上級(jí)對(duì)入住社區(qū)的農(nóng)戶除了免費(fèi)提供10噸水泥，3萬元2年免息貸款以外，沒有再多的優(yōu)惠。拆除舊房沒有補(bǔ)償，建新房沒有補(bǔ)貼，加上收入較低拿不出錢建新房，成為群眾不接受新型住宅社區(qū)的重要客觀因素之一。四是一些社區(qū)住宅的適用性與農(nóng)民現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式不接軌。首先是村莊合并后帶