【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 程度上存在管理失效問題?！　?三)在信用評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展方面，我國目前大多數(shù)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，僅在國內(nèi)開展業(yè)務(wù)，國際投資活動(dòng)主要依靠外國信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)；在國內(nèi)評(píng)級(jí)市場(chǎng)上，一定程度存在評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)通過虛高評(píng)級(jí)換取高收費(fèi)或搶占市場(chǎng)份額的現(xiàn)象，審計(jì)抽查16家債券發(fā)行企業(yè)在信用評(píng)級(jí)及申請(qǐng)發(fā)債中所提供的資料，均不同程度存在弄虛作假問題?！　?duì)審計(jì)指出的問題，完善規(guī)章制度188項(xiàng)，處理責(zé)任人員190名?！　【?、企業(yè)審計(jì)情況　　從審計(jì)情況看，此次審計(jì)的15戶中央企業(yè)能夠貫徹執(zhí)行中央決策部署，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，改進(jìn)內(nèi)部管理，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題：　　(一)一些企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排要求不到位，執(zhí)行“三重一大”決策制度也不夠嚴(yán)格。寶鋼、武鋼和鞍鋼集團(tuán)的下屬企業(yè)近年來未經(jīng)審批違規(guī)新建和未按規(guī)定淘汰產(chǎn)能的年能耗量，平均占3戶企業(yè)2010年能耗總量的17%；審計(jì)抽查企業(yè)617項(xiàng)重大決策中，有74項(xiàng)存在違規(guī)問題。此外，其中開發(fā)房地產(chǎn)、酒店等違規(guī)用地5898畝。　　(二)財(cái)務(wù)核算和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在一些不夠規(guī)范的問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，、分別占其當(dāng)年收入、%%，還有6戶違規(guī)購買商業(yè)保險(xiǎn)、。在物資購銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)簽訂虛假合同、違規(guī)出借資金、?！　徲?jì)指出問題后，，建立健全制度233項(xiàng)，并對(duì)87人進(jìn)行了處理。　　十、審計(jì)查出的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件　　在審計(jì)中，審計(jì)署共向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件112起，涉及300多人，有關(guān)部門正在依法立案查處。上述案件主要有以下特點(diǎn)：　　(一)大多為利用公權(quán)謀取私利、侵蝕公共資源、損害群眾利益等問題，有向民生領(lǐng)域滲透的趨勢(shì)。這些案件涉及司局級(jí)及以上人員22人(占7%)；“一把手”利用職權(quán)牟取私利、參與作案的職務(wù)腐敗問題也較突出，有43起(占38%)。金融、土地、國有資產(chǎn)管理和工程建設(shè)等領(lǐng)域案件依然較多，有92起(占82%)；還有14起(占13%)發(fā)生在醫(yī)療、社保、教育等民生領(lǐng)域?！　?二)借道“中介服務(wù)”等第三方進(jìn)行權(quán)錢交易成為一些領(lǐng)域腐敗犯罪新形式。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)此類案件14起。主要表現(xiàn)為，一些公司或個(gè)人利用掌握的資源或“人脈”，通過中介方介入本來可按正常程序開展的行政審批、財(cái)稅優(yōu)惠、信貸發(fā)放、招投標(biāo)及資源配置等活動(dòng)，協(xié)助取得項(xiàng)目或資金，并未提供實(shí)質(zhì)中介服務(wù)卻收取“顧問費(fèi)”、“咨詢費(fèi)”等。如招商證券公司投資銀行部原執(zhí)行董事李黎明在負(fù)責(zé)發(fā)行債券和保薦上市業(yè)務(wù)期間，假借需第三方財(cái)務(wù)顧問或利用“關(guān)系資源”承攬項(xiàng)目之名虛構(gòu)中介業(yè)務(wù)，通過其控制公司騙取中介費(fèi)近3000萬元，還違規(guī)持有擬上市公司股權(quán)，涉嫌內(nèi)幕交易。審計(jì)已將此案移送證監(jiān)會(huì)和公安機(jī)關(guān)查處。　　(三)新業(yè)務(wù)新技術(shù)的快速發(fā)展與相關(guān)監(jiān)管機(jī)制、法規(guī)制度建設(shè)的滯后，使不法分子有機(jī)可乘。如在融資渠道趨緊的形勢(shì)下，一些企業(yè)和個(gè)人通過有組織地違規(guī)受讓或收集無真實(shí)貿(mào)易背景的銀行承兌匯票，之后偽造交易業(yè)務(wù)等資料向銀行貼現(xiàn)以套取資金。審計(jì)查出的4起違規(guī)金融票據(jù)融資案件，相關(guān)人員、“倒票”企業(yè)分別從中獲利7500多萬元和4700多萬元，涉及的188家銀行基層分支機(jī)構(gòu)均不同程度存在審核把關(guān)不嚴(yán)、關(guān)鍵崗位工作人員違規(guī)操作等問題?！　?duì)于本報(bào)告反映的具體審計(jì)情況，目前已公告50個(gè)中央部門、15戶中央企業(yè)、2家金融機(jī)構(gòu)和12個(gè)專項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果，以及57起辦結(jié)案件情況。下一步，審計(jì)署將繼續(xù)做好審計(jì)結(jié)果公告工作，并按國務(wù)院要求督促有關(guān)方面認(rèn)真整改。全面整改結(jié)果，國務(wù)院將在年底前向全國人大常委會(huì)專題報(bào)告。　　十一、加強(qiáng)財(cái)政管理的意見　　(一)深化財(cái)政體制改革，健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，按照公共產(chǎn)品的受益范圍界定各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任。切實(shí)將政府收支全部納入預(yù)算，超收收入和重大預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)應(yīng)向全國人大常委會(huì)報(bào)告，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配原則，調(diào)整優(yōu)化中央與地方收入分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決轉(zhuǎn)移支付在中央財(cái)政支出中占比高、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中占比高的問題，建立健全規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度?！　?二)加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行效果和預(yù)算公開質(zhì)量。從根本上解決預(yù)算編制不細(xì)化、執(zhí)行中調(diào)整預(yù)算級(jí)次和項(xiàng)目用途等問題，關(guān)鍵在于建章立制，明確標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，落實(shí)管理責(zé)任和權(quán)限。當(dāng)前，應(yīng)加快完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，準(zhǔn)確界定基本支出和項(xiàng)目支出范圍，規(guī)范和統(tǒng)一部門預(yù)算公開內(nèi)容；加強(qiáng)與政府職能和財(cái)政政策相銜接，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)，確保按期實(shí)現(xiàn)預(yù)算確定的目標(biāo)。　　(三)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入。政府預(yù)算安排應(yīng)體現(xiàn)財(cái)政的公共性，優(yōu)先保障與人民生活直接相關(guān)或民生供需矛盾特別突出的領(lǐng)域。為此，應(yīng)建立健全財(cái)政民生支出的績(jī)效考核體系，研究確定全國范圍基本公共服務(wù)項(xiàng)目和最低保障水平，縮小民生保障標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異；進(jìn)一步完善符合我國實(shí)際的社會(huì)保障制度模式，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保障相關(guān)制度的銜接和公平推進(jìn)?！　?四)清理規(guī)范稅收優(yōu)惠和變相減免財(cái)政性收入等政策，維護(hù)稅法的統(tǒng)一公平。近年審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地方在招商引資中普遍變相減免或返還財(cái)政性收入，不利于建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為此，應(yīng)組織對(duì)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理規(guī)范，更多地鼓勵(lì)企業(yè)通過深化改革提高競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)地方通過深入發(fā)掘和發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，在國家主體功能區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)下健康協(xié)調(diào)發(fā)展?！　?五)加強(qiáng)財(cái)政政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮宏觀調(diào)控的整體合力。應(yīng)根據(jù)宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)，確定財(cái)稅、信貸、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、土地、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等政策的重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)政策措施的協(xié)調(diào)性、配套性和可操作性，使各項(xiàng)政策互為補(bǔ)充、有機(jī)銜接。建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信息共享平臺(tái)和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)資源整合，解決信息“孤島”、信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)等問題，切實(shí)增強(qiáng)宏觀調(diào)控的及時(shí)性和有效性。媒體稱審計(jì)報(bào)告中找到評(píng)書般內(nèi)容2012年06月29日00:34央視《新聞1+1》 　　央視《新聞1+1》2012年6月28日播出《審計(jì)：還是老面孔，還是老問題！》，主要內(nèi)容為：2011年審計(jì)報(bào)告再次暴露老面孔老問題，但“年年做體檢從來不治病”。另外，報(bào)告中找到很多評(píng)書般內(nèi)容：計(jì)生委2千元從下屬部門購買2輛轎車，文化部車輛近半系超編，白巖松說：“我這直拍腦門怎么沒賣給我們呢”。以下為節(jié)目實(shí)錄：　　節(jié)目導(dǎo)視：　　解說：　　50個(gè)中央部門，270個(gè)所屬單位，2011年度審計(jì)報(bào)告各界關(guān)注?！　「吲嘤拢骸　∧銈儾荒苤竿磕甑膶徲?jì)的結(jié)果是問題越來越少，而恰恰相反，往往問題會(huì)越來越多?！　〗庹f：　　老問題、新問題，審計(jì)報(bào)告是否敢觸及敏感問題？　　審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng) 劉家義：　　招投標(biāo)管理方面，不規(guī)范問題仍較突出。　　解說：　　堵塞漏洞，審計(jì)署能否稱為公共財(cái)政的衛(wèi)士？完善機(jī)制，審計(jì)報(bào)告能否促進(jìn)預(yù)算制度盡快完善？　　高培勇：　　人們對(duì)于政府收支運(yùn)作的規(guī)范要求是越來越高的?！　〗庹f：　　《新聞1+》今日關(guān)注審計(jì)報(bào)告：公眾怎么看？政府怎么辦？　　白巖松：　　你好觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。　　首先咱們要來看一個(gè)大制作的宣傳片，年頭宣傳片咱看的不少，大制作也不少，但是這個(gè)制作可真夠大的，投資1850萬，來看看這效果怎么樣？　　畫面提示：　　鐵道部宣傳片《中國鐵路(微博)》　　白巖松：　　怎么樣大制作吧，導(dǎo)演張藝謀，而且畫面也是一如既往地漂亮，但是看這個(gè)片子的時(shí)候，我們想說的可不是表揚(yáng)，在昨天最新審計(jì)報(bào)告當(dāng)中，還特別提到了這個(gè)片子，怎么提的？我們看看這段話。2009年至2010年鐵道部在未按規(guī)定公開招標(biāo)的情況下，投資1850萬元制作中國鐵論宣傳片未達(dá)到預(yù)期效果，這只是昨天的審計(jì)報(bào)告當(dāng)中展現(xiàn)出來的一個(gè)小小的細(xì)節(jié)，這次審計(jì)報(bào)告出臺(tái)之后，人們發(fā)現(xiàn)還是老面孔，還是那些老問題，來，我們面對(duì)這“二老”　　畫面提示：　　　　審計(jì)查11起案件三成涉“一把手”　　中科院以項(xiàng)目名義發(fā)近億元福利　　商務(wù)部六千萬元項(xiàng)目未公開招標(biāo)　　　　8個(gè)國家科技重大專項(xiàng)多數(shù)課題只見投錢不見驗(yàn)收　　部分縣級(jí)醫(yī)院超未定比例加價(jià)售藥最高達(dá)12倍?！　〗庹f：　　50個(gè)中央部門，270個(gè)所屬單位，昨天審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義，向全國人大常委會(huì)報(bào)告的2011年度中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況，迅速成為今天各媒體報(bào)道的頭條，有人說審計(jì)風(fēng)暴又刮出了一堆猛藥?！　⒓伊x：　　國土資源部等兩個(gè)部門，本級(jí)和環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院等，5個(gè)部門所屬單位，商務(wù)部等三個(gè)部門本級(jí)，及工業(yè)和信息化部，中國軟件評(píng)測(cè)中心等，42個(gè)部門所屬單位違規(guī)轉(zhuǎn)移、。，此外，未按“收支兩條線”規(guī)定及時(shí)上繳。　　解說：　　50個(gè)中央部門，49個(gè)出現(xiàn)在了之審計(jì)報(bào)告中，他們?cè)谡少?、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理等不規(guī)范問題。另外，在今年的審計(jì)報(bào)告中，審計(jì)署共向有關(guān)部門移送重大違法、違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件112起，涉及300多人。這些案件大多為利用公權(quán)謀取私利，侵蝕公共資源、損害群眾利益等問題，有向民生領(lǐng)域滲透的趨勢(shì)。這些案件涉及司局級(jí)及以上人員22人，占7%。一把手利用職權(quán)謀取私利，參與作案的職務(wù)腐敗問題也較突出，有43起，占38%。金融、土地、國有資產(chǎn)管理和工程建設(shè)等領(lǐng)域案件依然較多，有92起，占82%。還有14起占13%，發(fā)生在醫(yī)療、社保、教育等民生領(lǐng)域?！　⒓伊x：　　主要表現(xiàn)為一些公司或個(gè)人和利用掌握的資源和“人脈”通過中介方介入本來可按正常程序開展的行政審批、財(cái)稅優(yōu)惠、信貸發(fā)放、招投標(biāo)及資源配置等活動(dòng)協(xié)助取得項(xiàng)目或資金，在未提供實(shí)質(zhì)中介服務(wù)卻收取顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等?！　〗庹f：　　借道中介服務(wù)等第三方進(jìn)行權(quán)錢交易，成為當(dāng)今重大法違法違規(guī)問題，及經(jīng)濟(jì)犯罪新形式。今年審計(jì)報(bào)告總結(jié)出的規(guī)律，對(duì)于催動(dòng)反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展，顯然具有積極作用。而從1999年開始到現(xiàn)在，每一份審計(jì)報(bào)告都會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，今年面對(duì)這樣一份報(bào)告又有哪些問題值得我們思考？　　白巖松：　　十年前前后，“審計(jì)風(fēng)暴”剛剛刮起的時(shí)候，大家你看，很自然把“風(fēng)暴”跟審計(jì)緊緊連結(jié)在一起，因?yàn)楫?dāng)時(shí)人們覺得新鮮、有力度而且點(diǎn)名，好“看家狗”這個(gè)說法一下子就在社會(huì)中流行開來。那個(gè)時(shí)候是審美，為審計(jì)部門的工作和精彩來鼓掌，后來慢慢過渡到審丑，看看都暴露出什么問題，到了今天，正在演變成審丑疲勞。為什么會(huì)有疲勞呢，還是那些老面孔，還是那些老問題，而且沒見到多么嚴(yán)厲的處理，就像一份體檢一樣，每年都做體檢，這一點(diǎn)當(dāng)然很好，但是