【文章內(nèi)容簡介】 程度上存在管理失效問題?！　?三)在信用評級行業(yè)發(fā)展方面，我國目前大多數(shù)信用評級機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，僅在國內(nèi)開展業(yè)務(wù)，國際投資活動主要依靠外國信用評級機(jī)構(gòu)；在國內(nèi)評級市場上，一定程度存在評級機(jī)構(gòu)通過虛高評級換取高收費或搶占市場份額的現(xiàn)象，審計抽查16家債券發(fā)行企業(yè)在信用評級及申請發(fā)債中所提供的資料，均不同程度存在弄虛作假問題?！　徲嬛赋龅膯栴}，完善規(guī)章制度188項，處理責(zé)任人員190名。　　九、企業(yè)審計情況　　從審計情況看，此次審計的15戶中央企業(yè)能夠貫徹執(zhí)行中央決策部署，加強自主創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，改進(jìn)內(nèi)部管理，經(jīng)營業(yè)績和競爭力不斷提高。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：　　(一)一些企業(yè)落實節(jié)能減排要求不到位，執(zhí)行“三重一大”決策制度也不夠嚴(yán)格。寶鋼、武鋼和鞍鋼集團(tuán)的下屬企業(yè)近年來未經(jīng)審批違規(guī)新建和未按規(guī)定淘汰產(chǎn)能的年能耗量，平均占3戶企業(yè)2010年能耗總量的17%；審計抽查企業(yè)617項重大決策中，有74項存在違規(guī)問題。此外，其中開發(fā)房地產(chǎn)、酒店等違規(guī)用地5898畝。　　(二)財務(wù)核算和經(jīng)營活動中存在一些不夠規(guī)范的問題。審計發(fā)現(xiàn)，、分別占其當(dāng)年收入、%%，還有6戶違規(guī)購買商業(yè)保險、。在物資購銷等經(jīng)營活動中，發(fā)現(xiàn)簽訂虛假合同、違規(guī)出借資金、?！　徲嬛赋鰡栴}后，，建立健全制度233項，并對87人進(jìn)行了處理?！　∈?、審計查出的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件　　在審計中，審計署共向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件112起，涉及300多人，有關(guān)部門正在依法立案查處。上述案件主要有以下特點：　　(一)大多為利用公權(quán)謀取私利、侵蝕公共資源、損害群眾利益等問題，有向民生領(lǐng)域滲透的趨勢。這些案件涉及司局級及以上人員22人(占7%)；“一把手”利用職權(quán)牟取私利、參與作案的職務(wù)腐敗問題也較突出，有43起(占38%)。金融、土地、國有資產(chǎn)管理和工程建設(shè)等領(lǐng)域案件依然較多，有92起(占82%)；還有14起(占13%)發(fā)生在醫(yī)療、社保、教育等民生領(lǐng)域?！　?二)借道“中介服務(wù)”等第三方進(jìn)行權(quán)錢交易成為一些領(lǐng)域腐敗犯罪新形式。審計共發(fā)現(xiàn)此類案件14起。主要表現(xiàn)為，一些公司或個人利用掌握的資源或“人脈”，通過中介方介入本來可按正常程序開展的行政審批、財稅優(yōu)惠、信貸發(fā)放、招投標(biāo)及資源配置等活動，協(xié)助取得項目或資金，并未提供實質(zhì)中介服務(wù)卻收取“顧問費”、“咨詢費”等。如招商證券公司投資銀行部原執(zhí)行董事李黎明在負(fù)責(zé)發(fā)行債券和保薦上市業(yè)務(wù)期間，假借需第三方財務(wù)顧問或利用“關(guān)系資源”承攬項目之名虛構(gòu)中介業(yè)務(wù)，通過其控制公司騙取中介費近3000萬元，還違規(guī)持有擬上市公司股權(quán)，涉嫌內(nèi)幕交易。審計已將此案移送證監(jiān)會和公安機(jī)關(guān)查處?！　?三)新業(yè)務(wù)新技術(shù)的快速發(fā)展與相關(guān)監(jiān)管機(jī)制、法規(guī)制度建設(shè)的滯后，使不法分子有機(jī)可乘。如在融資渠道趨緊的形勢下，一些企業(yè)和個人通過有組織地違規(guī)受讓或收集無真實貿(mào)易背景的銀行承兌匯票，之后偽造交易業(yè)務(wù)等資料向銀行貼現(xiàn)以套取資金。審計查出的4起違規(guī)金融票據(jù)融資案件，相關(guān)人員、“倒票”企業(yè)分別從中獲利7500多萬元和4700多萬元，涉及的188家銀行基層分支機(jī)構(gòu)均不同程度存在審核把關(guān)不嚴(yán)、關(guān)鍵崗位工作人員違規(guī)操作等問題?！　τ诒緢蟾娣从车木唧w審計情況，目前已公告50個中央部門、15戶中央企業(yè)、2家金融機(jī)構(gòu)和12個專項的審計結(jié)果，以及57起辦結(jié)案件情況。下一步，審計署將繼續(xù)做好審計結(jié)果公告工作，并按國務(wù)院要求督促有關(guān)方面認(rèn)真整改。全面整改結(jié)果，國務(wù)院將在年底前向全國人大常委會專題報告?！　∈?、加強財政管理的意見　　(一)深化財政體制改革，健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系。進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，按照公共產(chǎn)品的受益范圍界定各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任。切實將政府收支全部納入預(yù)算，超收收入和重大預(yù)算調(diào)整事項應(yīng)向全國人大常委會報告，逐步建立政府財務(wù)報告制度。按照事權(quán)與財權(quán)相匹配原則，調(diào)整優(yōu)化中央與地方收入分配結(jié)構(gòu)，切實解決轉(zhuǎn)移支付在中央財政支出中占比高、專項轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中占比高的問題，建立健全規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度?！　?二)加強財政制度建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行效果和預(yù)算公開質(zhì)量。從根本上解決預(yù)算編制不細(xì)化、執(zhí)行中調(diào)整預(yù)算級次和項目用途等問題，關(guān)鍵在于建章立制，明確標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，落實管理責(zé)任和權(quán)限。當(dāng)前，應(yīng)加快完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，準(zhǔn)確界定基本支出和項目支出范圍，規(guī)范和統(tǒng)一部門預(yù)算公開內(nèi)容；加強與政府職能和財政政策相銜接，完善項目儲備庫建設(shè)，確保按期實現(xiàn)預(yù)算確定的目標(biāo)?！　?三)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對民生領(lǐng)域的投入。政府預(yù)算安排應(yīng)體現(xiàn)財政的公共性，優(yōu)先保障與人民生活直接相關(guān)或民生供需矛盾特別突出的領(lǐng)域。為此，應(yīng)建立健全財政民生支出的績效考核體系，研究確定全國范圍基本公共服務(wù)項目和最低保障水平，縮小民生保障標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異；進(jìn)一步完善符合我國實際的社會保障制度模式，建立穩(wěn)定的財政投入機(jī)制，促進(jìn)社會保障相關(guān)制度的銜接和公平推進(jìn)?！　?四)清理規(guī)范稅收優(yōu)惠和變相減免財政性收入等政策，維護(hù)稅法的統(tǒng)一公平。近年審計發(fā)現(xiàn)，一些地方在招商引資中普遍變相減免或返還財政性收入，不利于建立公平的市場競爭環(huán)境。為此，應(yīng)組織對稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理規(guī)范，更多地鼓勵企業(yè)通過深化改革提高競爭力，推動地方通過深入發(fā)掘和發(fā)揮特色優(yōu)勢，在國家主體功能區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)下健康協(xié)調(diào)發(fā)展。　　(五)加強財政政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮宏觀調(diào)控的整體合力。應(yīng)根據(jù)宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)，確定財稅、信貸、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、土地、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等政策的重點任務(wù)，增強政策措施的協(xié)調(diào)性、配套性和可操作性，使各項政策互為補充、有機(jī)銜接。建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信息共享平臺和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強資源整合，解決信息“孤島”、信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)等問題，切實增強宏觀調(diào)控的及時性和有效性。媒體稱審計報告中找到評書般內(nèi)容2012年06月29日00:34央視《新聞1+1》 　　央視《新聞1+1》2012年6月28日播出《審計：還是老面孔，還是老問題！》，主要內(nèi)容為：2011年審計報告再次暴露老面孔老問題，但“年年做體檢從來不治病”。另外，報告中找到很多評書般內(nèi)容：計生委2千元從下屬部門購買2輛轎車，文化部車輛近半系超編，白巖松說：“我這直拍腦門怎么沒賣給我們呢”。以下為節(jié)目實錄：　　節(jié)目導(dǎo)視：　　解說：　　50個中央部門，270個所屬單位，2011年度審計報告各界關(guān)注?！　「吲嘤拢骸　∧銈儾荒苤竿磕甑膶徲嫷慕Y(jié)果是問題越來越少，而恰恰相反，往往問題會越來越多?！　〗庹f：　　老問題、新問題，審計報告是否敢觸及敏感問題？　　審計署審計長 劉家義：　　招投標(biāo)管理方面，不規(guī)范問題仍較突出。　　解說：　　堵塞漏洞，審計署能否稱為公共財政的衛(wèi)士？完善機(jī)制，審計報告能否促進(jìn)預(yù)算制度盡快完善？　　高培勇：　　人們對于政府收支運作的規(guī)范要求是越來越高的?！　〗庹f：　　《新聞1+》今日關(guān)注審計報告：公眾怎么看？政府怎么辦？　　白巖松：　　你好觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。　　首先咱們要來看一個大制作的宣傳片，年頭宣傳片咱看的不少，大制作也不少，但是這個制作可真夠大的，投資1850萬，來看看這效果怎么樣？　　畫面提示：　　鐵道部宣傳片《中國鐵路(微博)》　　白巖松：　　怎么樣大制作吧，導(dǎo)演張藝謀，而且畫面也是一如既往地漂亮，但是看這個片子的時候，我們想說的可不是表揚，在昨天最新審計報告當(dāng)中，還特別提到了這個片子，怎么提的？我們看看這段話。2009年至2010年鐵道部在未按規(guī)定公開招標(biāo)的情況下，投資1850萬元制作中國鐵論宣傳片未達(dá)到預(yù)期效果，這只是昨天的審計報告當(dāng)中展現(xiàn)出來的一個小小的細(xì)節(jié)，這次審計報告出臺之后，人們發(fā)現(xiàn)還是老面孔，還是那些老問題，來，我們面對這“二老”　　畫面提示：　　　　審計查11起案件三成涉“一把手”　　中科院以項目名義發(fā)近億元福利　　商務(wù)部六千萬元項目未公開招標(biāo)　　　　8個國家科技重大專項多數(shù)課題只見投錢不見驗收　　部分縣級醫(yī)院超未定比例加價售藥最高達(dá)12倍。　　解說：　　50個中央部門，270個所屬單位，昨天審計署審計長劉家義，向全國人大常委會報告的2011年度中央預(yù)算執(zhí)行審計情況，迅速成為今天各媒體報道的頭條，有人說審計風(fēng)暴又刮出了一堆猛藥。　　劉家義：　　國土資源部等兩個部門，本級和環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院等，5個部門所屬單位，商務(wù)部等三個部門本級，及工業(yè)和信息化部，中國軟件評測中心等，42個部門所屬單位違規(guī)轉(zhuǎn)移、。，此外，未按“收支兩條線”規(guī)定及時上繳?！　〗庹f：　　50個中央部門，49個出現(xiàn)在了之審計報告中，他們在政府采購、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理等不規(guī)范問題。另外，在今年的審計報告中，審計署共向有關(guān)部門移送重大違法、違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件112起，涉及300多人。這些案件大多為利用公權(quán)謀取私利，侵蝕公共資源、損害群眾利益等問題，有向民生領(lǐng)域滲透的趨勢。這些案件涉及司局級及以上人員22人，占7%。一把手利用職權(quán)謀取私利，參與作案的職務(wù)腐敗問題也較突出，有43起，占38%。金融、土地、國有資產(chǎn)管理和工程建設(shè)等領(lǐng)域案件依然較多，有92起，占82%。還有14起占13%，發(fā)生在醫(yī)療、社保、教育等民生領(lǐng)域。　　劉家義：　　主要表現(xiàn)為一些公司或個人和利用掌握的資源和“人脈”通過中介方介入本來可按正常程序開展的行政審批、財稅優(yōu)惠、信貸發(fā)放、招投標(biāo)及資源配置等活動協(xié)助取得項目或資金，在未提供實質(zhì)中介服務(wù)卻收取顧問費、咨詢費等?！　〗庹f：　　借道中介服務(wù)等第三方進(jìn)行權(quán)錢交易，成為當(dāng)今重大法違法違規(guī)問題，及經(jīng)濟(jì)犯罪新形式。今年審計報告總結(jié)出的規(guī)律，對于催動反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展，顯然具有積極作用。而從1999年開始到現(xiàn)在，每一份審計報告都會成為社會關(guān)注的熱點，今年面對這樣一份報告又有哪些問題值得我們思考？　　白巖松：　　十年前前后，“審計風(fēng)暴”剛剛刮起的時候，大家你看，很自然把“風(fēng)暴”跟審計緊緊連結(jié)在一起，因為當(dāng)時人們覺得新鮮、有力度而且點名，好“看家狗”這個說法一下子就在社會中流行開來。那個時候是審美，為審計部門的工作和精彩來鼓掌，后來慢慢過渡到審丑，看看都暴露出什么問題，到了今天，正在演變成審丑疲勞。為什么會有疲勞呢，還是那些老面孔，還是那些老問題，而且沒見到多么嚴(yán)厲的處理，就像一份體檢一樣，每年都做體檢，這一點當(dāng)然很好，但是