【文章內(nèi)容簡介】 以來，由于大興土木，炸石開山，人文自然景觀破壞較為普遍。 社會經(jīng)濟(jì)狀況全縣轄 6 鎮(zhèn) 14 鄉(xiāng)，384 個(gè)村委會，10 個(gè)社區(qū)居委會，總?cè)丝?40 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 37 萬人，人口密度 210 人/平方公里。全縣社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀就總體而言，較解放初期有了顯著改善。尤其是改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國際世貿(mào)組織的加入，社會經(jīng)濟(jì)已由生產(chǎn)型向商品型、半封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平逐步提高。2022 年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，同比增長 %；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 億元；農(nóng)業(yè)增加值完成 4 億元,同比增長 %。大口徑財(cái)政收入完成 億元；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 億元，同比增長 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 8500 元，同比增長 %；農(nóng)民人均純收入達(dá)到 2161 元，同比增長%。然而，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差別仍很大，廣大農(nóng)民的溫飽問題尚未徹底解決。突出表現(xiàn)是：人多地少糧缺，人均收入低下，貧困面比重大，財(cái)政入不敷出。造成這種貧困局面的根源是：人口增長迅速，文化技術(shù)落后，傳統(tǒng)觀念束縛，資源未合理利用，植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)失調(diào)惡化，自然災(zāi)害頻繁，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通能源條件差，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能迅速發(fā)展，群眾生活得不到改善。因此，必須堅(jiān)持以系統(tǒng)工程指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)整體規(guī)劃，以便趨利避害，因勢利導(dǎo)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的騰飛。8 / 40第二章 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析及評價(jià)　生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀在全縣 萬畝幅員面積中，林業(yè)用地面積 萬畝，占全縣總土地面積的 %，林分蓄積 萬 m3，全縣活立木總蓄積 萬 m3，森林覆蓋率為 %。按 起 源 分 ， 在有林地面積中，天然林 萬畝,人工林 萬畝；按 地 類 分 ， 有林地面積 萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的%；疏林地面積 萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的 %；灌木林地面積 萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的 %；未成林造林地面積 萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的 %；宜林地面積 萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的 %；按林種分：防護(hù)林面積 萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的 %；（水源涵養(yǎng)林 萬畝，水土保持林面積 萬畝） ，特用（其他）林 萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的 %；按權(quán)屬分：國有林業(yè)用地面積 萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的 %；集體面積 414902 萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的 %。多年來，西和林業(yè)建設(shè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以“大林業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)”謀劃林業(yè)發(fā)展，牢固樹立“潛力在山，希望在林，關(guān)鍵在人”的發(fā)展理念，把生態(tài)林建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，按照“南椒北果重核桃，東用西防全縣林”的規(guī)劃建設(shè)思路，堅(jiān)持“因地制宜，適地適樹，集中連片，整體推進(jìn)”的造林方式，大辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育綠色財(cái)源，重點(diǎn)實(shí)施了洞山、香山、趙家山、三坪梁、楞桿梁、青崖梁、前門、燈塔至磨壩、馬溝等萬畝生態(tài)林工程和青岡嶺梁、牟山梁、長道大東梁、西高山等萬畝經(jīng)濟(jì)林工程，有力地提高了造林綠化水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，萬畝以上的造林工程點(diǎn)已累計(jì)達(dá)到 19 處。截止 2022 年 9 月底，全縣共完成退耕還林工程 萬畝，落實(shí)天保管護(hù) 萬畝，區(qū)劃界定重點(diǎn)公益林 萬畝,納入生態(tài)效益補(bǔ)償 萬畝，以日本落葉松為主的生態(tài)林建設(shè) 萬畝，綠色長廊建設(shè) 公里，全民義務(wù)植樹 1010 萬株。全縣經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到 萬畝,其中核桃 萬畝,花椒 萬畝,蘋果 萬畝。9 / 40　成效 林業(yè)的生態(tài)效益日趨明顯一是有效保持了水土。水土流失面積減少 827 平方公里，每年流入江河的泥沙量減少了 82 萬噸。二是防治了環(huán)境污染。特別是工礦區(qū)，林木吸附有害氣體、吸收煙灰和粉塵以及噪聲的作用已相當(dāng)明顯，有害氣體平均濃度降低 %，過去污染比較嚴(yán)重的六巷河、石峽河等河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。三是保護(hù)了生物的多樣性。珍稀植物得到了保護(hù)繁殖，野生動物得到了繁養(yǎng)生息，以往少見的麋鹿、野豬等稀有野生動物種群不斷增加。 全民發(fā)展林業(yè)的意識逐步增強(qiáng)一是生態(tài)憂患意識明顯提高。廣大干部群眾自覺參與全民義務(wù)植樹活動，每年義務(wù)植樹均在 140 萬株以上。二是保護(hù)森林資源的自覺性得到提高。昔日的“砍柴人”變成了今天的“務(wù)林人” ，全縣共有義務(wù)護(hù)林員 107 人。三是參與生態(tài)林業(yè)建設(shè)的積極性明顯增強(qiáng)。全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶達(dá)到 70 戶，95%的農(nóng)民積極投入經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與實(shí)踐，林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)已成氣候。 用材林基地建設(shè)初具規(guī)模退耕還林工程的實(shí)施，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，農(nóng)民群眾依靠調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善生產(chǎn)條件和科技進(jìn)步增產(chǎn)增收的意識不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，增收渠道進(jìn)一步拓寬，增收幅度顯著加大。同時(shí)，以日本落葉松為主的用材林成效可觀，全縣 40 萬畝日本落葉松用材林將于 2022 年前后進(jìn)入第一輪間伐期，預(yù)計(jì)可采伐椽材 2264 萬根，產(chǎn)值可達(dá) 億元，進(jìn)入第二輪間伐及改造期，經(jīng)濟(jì)效益將成倍增加。 生態(tài)旅游發(fā)展勢頭良好西和縣現(xiàn)有仇池山、塔子山、云華山、八峰崖、陰陽山、香山等風(fēng)景名勝區(qū) 6 個(gè)，隍城森林公園 1 處，觀山植物園 1 處，晚霞湖風(fēng)景區(qū) 1 處。目前，以“伏羲文化” 、 “仇池故國文化” 、 “云華鵲橋” 、 “中華乞巧”為主題的旅游文化10 / 40品牌正在初步形成。年接待游客 5 萬余人，旅游收入 100 萬元以上，年接待能力逐步提高，旅游收入穩(wěn)步提升。 林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)展迅猛西和縣自上世紀(jì) 70 年代以來開始了特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特別是 2022 年以來，通過各級黨政機(jī)關(guān)和全縣人民的辛勤勞動，產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，2022年全縣主要林果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到了 萬噸，產(chǎn)值達(dá)到了 5624 萬元，位居全市第二。 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有機(jī)結(jié)合西和縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中,以綠化美化家園，大建綠色長廊為主，以庭園綠化、中心村及村級道路綠化為重點(diǎn)，至 2022 年 9 月底，在城區(qū)及周邊栽植圓柏、雪松、櫻花、側(cè)柏、垂柳、斑竹等 108 萬株，建設(shè)以西成公路、祁西公路、西花公路、龍昌公路為主的綠色長廊 公里，全民義務(wù)植樹 1010 萬株，為居民創(chuàng)造了優(yōu)雅的休閑娛樂環(huán)境，增添了市民的生活情調(diào)，創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境。 集體林權(quán)改革有序推進(jìn)一是成立組織機(jī)構(gòu)。全市林改現(xiàn)場會議之后，我縣及時(shí)成立了由 21 個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的林改領(lǐng)導(dǎo)小組。組建了 20 個(gè)工作隊(duì)，從縣直單位抽調(diào) 380名干部職工包鄉(xiāng)抓點(diǎn),我局抽調(diào) 23 名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)人員成立了勘界確權(quán)勾圖丈量工作小組，抽調(diào) 252 名素質(zhì)高、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的干部職工包村開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。二是縣委、縣政府多次召開會議，結(jié)合西和縣情，研究、修改并出臺了《西和縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》 。三是進(jìn)行了廣泛的宣傳發(fā)動。通過發(fā)放宣傳資料、刷寫標(biāo)語、舉辦林改培訓(xùn)班等多種形式，大力宣傳了林改的意義、方法步驟和有關(guān)法律、法規(guī)、政策措施等。充分調(diào)動了廣大群眾和社會各界參與林改、支持林改的積極性，營造了全社會關(guān)心、支持和參與集體林權(quán)制度改革的良好氛圍，收到了較好的效果。四是開展了多層次的培訓(xùn)工作。目前，全縣共舉辦縣級林改培訓(xùn)班 1 期，部門培訓(xùn)班 3 期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培11 / 40訓(xùn)班 8 期，發(fā)放《西和縣集體林權(quán)制度改革問答手冊》5000 冊、 《西和縣集體林權(quán)制度改革操作程序》1000 冊，宣傳掛歷 2 萬份，培訓(xùn)人員 3100 人次，刷寫標(biāo)語 3000 條。 森林管護(hù)保障有力一是縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林防火成員單位簽訂責(zé)任書，林業(yè)局與基層林場（站）簽訂責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村社簽訂責(zé)任書，林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)與森林公安分局領(lǐng)導(dǎo)簽訂警務(wù)區(qū)責(zé)任書，森林公安分局與森林公安干警簽訂警務(wù)區(qū)責(zé)任書，形成了千斤擔(dān)子大家挑，人人身上有重?fù)?dān)的格局。二是開展了以《森林法》 、 《森林防火條例》為主的法律法規(guī)宣傳教育活動。三是對重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)排查、重點(diǎn)打擊。第三章 區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)及林業(yè)發(fā)展分析 林業(yè)發(fā)展存在的問題我縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)雖然取得了較快的發(fā)展和進(jìn)步，積累了經(jīng)驗(yàn)，但也存在著一些不容忽視的問題,突出表現(xiàn)在： 思想觀念相對落后，視野不夠開闊西和縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)相對滯后，自身造血功能不足，林產(chǎn)品的加工貿(mào)易尚處于起步階段，林產(chǎn)品附加值低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)中二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)不太明顯，導(dǎo)致群眾的造林積極性和社會資本特別是民間資本投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的意愿不強(qiáng)。 加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)的投資機(jī)制尚不完善在這方面我們雖然做了積極探索，但目前還未形成完善的投資發(fā)展機(jī)制。一是國家、集體、個(gè)人之間的利益沖突依然存在，林權(quán)界線認(rèn)識不清。二是林業(yè)建設(shè)的鼓勵(lì)辦法還未出臺，服務(wù)水平還有待提高。 生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金投入不足近年來，國家在實(shí)施天然林資源保護(hù)工程和退耕還林工程建設(shè)中投入了大12 / 40量資金，但在林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)科技發(fā)展特別是引進(jìn)民間資本投入林業(yè)上嚴(yán)重不足，制約了林業(yè)的健康快速發(fā)展。 生態(tài)林業(yè)發(fā)展的科技含量不高生產(chǎn)、管理技術(shù)落后，品種老化，結(jié)構(gòu)單一，在品種改良和病蟲害防治上還沒有大的突破，科技成果轉(zhuǎn)化率低，影響了產(chǎn)業(yè)效益。 生態(tài)林業(yè)建設(shè)缺乏項(xiàng)目支撐項(xiàng)目是加快生態(tài)林業(yè)發(fā)展最有效的途徑之一。目前我縣林業(yè)建設(shè)較多依賴于國家中央財(cái)政項(xiàng)目，而地方投資項(xiàng)目較少，影響了生態(tài)林業(yè)的建設(shè)步伐。 自然災(zāi)害增多，森林資源管理難度加大一是隨著全球氣溫升高，近年來我縣連續(xù)高溫天氣增加，林區(qū)火災(zāi)隱患、火險(xiǎn)等級提高，防火形勢日益嚴(yán)峻。二是造林及林果產(chǎn)業(yè)需要，外來樹種引進(jìn)過程中所帶來的森林病蟲害種類和數(shù)量增多，再加上植物檢疫和防治設(shè)施不健全，給森林資源帶來風(fēng)險(xiǎn)。三是地震、泥石流、冰雪災(zāi)害等自然因素及入山人員增加，森林資源破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 未來林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和有利條件林業(yè)已進(jìn)入有史以來發(fā)展的最佳時(shí)期。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，投入不斷加大，政策日臻完善，發(fā)展速度令人振奮，為西和林業(yè)快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前林業(yè)發(fā)展所面臨的形勢喜憂參半，一方面世界林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展形勢逼人，生態(tài)安全已成為全球性共同關(guān)注的國際問題。近自然林業(yè)理論在全球已形成共識，尊重自然選擇，追求自然結(jié)構(gòu)，優(yōu)先自然方式，開發(fā)自然功能，努力接近自然，是當(dāng)代林業(yè)發(fā)展的總趨勢。在生態(tài)保護(hù)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家為了確保本國人民的生態(tài)安全，大量進(jìn)口木材及初級產(chǎn)品，滿足其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，這給我們的林業(yè)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國的林業(yè)建設(shè)催人奮進(jìn)，政策日趨完善，投入不斷加大，力度不斷加強(qiáng)，體系不斷健全，生態(tài)有效改善，產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，給西和林業(yè)建設(shè)提出了更高的要求。二方面我國林業(yè)正處在治理與破壞并存的相持階段，怎樣打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，是今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)建設(shè)和13 / 40發(fā)展所面臨的重要課題，黨的十七大報(bào)告提出了建設(shè)“生態(tài)文明”的目標(biāo)，對林業(yè)發(fā)展提出了更高更新的要求，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。林業(yè)作為人類與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶，是生態(tài)建設(shè)的主體，是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林副產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)。這是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展根本要求，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，也體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。三方面是西和病蟲害防治形勢嚴(yán)峻。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路任務(wù)重。因此，我們要緊緊抓住目前難得的發(fā)展機(jī)遇，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，為全面建設(shè)和諧西和、生態(tài)西和而努力工作。第四章 生態(tài)系統(tǒng)綜合治理總體思路　指導(dǎo)思想和基本原則　指導(dǎo)思想堅(jiān)持中國特色社會主義道路，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬林業(yè)工作全局，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村和提高林業(yè)的質(zhì)量和效益為目標(biāo)，突出生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)兩個(gè)重點(diǎn)，大力實(shí)施“四大工程” （即：退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、公益林建設(shè)工程、綠色長廊工程） ，加快林業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)”開發(fā)（即：林果產(chǎn)業(yè)、種苗產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)） ，著力抓好森林資源管護(hù)工作，積極推進(jìn)林權(quán)改革，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較繁榮的林業(yè)生態(tài)文化體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)西和經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！』驹瓌t 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合的原則。在加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)，合理開發(fā)利用森林資源；通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民致富；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。在城鄉(xiāng)綠化、生態(tài)工程建設(shè)、14 / 40林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、林產(chǎn)品加工等林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。 堅(jiān)持分類經(jīng)營，嚴(yán)格管理和建設(shè)國家、省級生態(tài)公益林。按照公益林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施方案實(shí)施公益林補(bǔ)償基金兌現(xiàn)工作；搞活商品林，通過創(chuàng)新改革思路，盤活森林資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。 扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，切實(shí)給予農(nóng)民平等的集體林地承包經(jīng)營權(quán)；放活經(jīng)營，切實(shí)讓農(nóng)民在林地經(jīng)營中得到實(shí)惠；加強(qiáng)扶持，切實(shí)給農(nóng)民提供良好的政策環(huán)境；搞好服務(wù)，切實(shí)為農(nóng)民提供便捷的技術(shù)、信息、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等服務(wù)。激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)。 動員社會力量，全民動手，全社會辦林業(yè)，多渠道、多層次、多形式引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，參與林業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持誰投入、誰受益的原則，拓寬林業(yè)投融資渠道，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。 堅(jiān)持科技興林原則，建立林業(yè)科技保障體系，推廣應(yīng)用科技成果，提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量，堅(jiān)持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展的原則。 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，挖掘林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，做大做強(qiáng)林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，確保資源增長、林業(yè)增效、農(nóng)民增收。 堅(jiān)持依法治林的原則。貫徹執(zhí)行林業(yè)法律法規(guī)，提高依法行