【文章內(nèi)容簡介】 緩慢發(fā)展，處理率長期在5%徘徊，造成污水處理事業(yè)嚴重落后。直到1996年全國僅有污水處理廠169座，日處理能力466萬噸，占總排水量的9%，即使這樣還有大多數(shù)污水處理廠達不到設(shè)計能力，更有甚者由于種種原因停產(chǎn)的，可見我國污水處理基礎(chǔ)差、水平低。我國環(huán)保法規(guī)定了各種污水的排放標準。禁止超標準排放 。這一要求意味著不僅要求新建項目的污水必須達標排放，而且要求多年積累的超標準排放的污水也必須在短時間內(nèi)達標排放，這從污水處理的數(shù)量上提出了更高的要求。另外，由于我國水資源匱乏，不少地方要求污水處理必須達到回用標準，實現(xiàn)污水處理資源化，這就從污水處理的質(zhì)量上提出更高要求。（2）、我國污水處理存在的問題1）污水處理廠建設(shè)資金的短缺我國雖然已建成污水處理廠500多座，但是還遠遠不能滿足城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要，表現(xiàn)在某一個城市本身的處理率不高，也就是污水處理的量不夠，還表現(xiàn)在大城市已開始著手進行污水處理廠建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)計劃工作。但在中小城市，特別是在西北部中小城市還沒有將污水處理的規(guī)劃建設(shè)納入城市發(fā)展的議程。其主要原因之一就是沒有專門建設(shè)資金，有的地區(qū)的水污染日趨嚴重，若等待有資金投入時再興建污水處理廠，就會使環(huán)境趨于惡化，給當(dāng)?shù)厝嗣裆顜聿槐恪?）污水處理廠運行經(jīng)費不能到位全國目前已經(jīng)建成投產(chǎn)運行的污水處理廠共計500多座，能夠滿負荷運行的污水處理廠不到1/3， 沒有滿負荷運行的原因是大多數(shù)污水處理廠運行經(jīng)費不能到位，有的省市沒有收取污水處理費，有的是只收工廠、企業(yè)的，不收居民的，有的是工廠、企業(yè)、居民的都收了，但收費標準定得很低，遠遠不能滿足污水處理廠正常運行所需的最低費用，使一些污水處理廠出現(xiàn)了能得到多少經(jīng)費就處理多少噸污水的實際問題。這樣長此下去既發(fā)揮不了建設(shè)污水處理廠應(yīng)有的效益，也會使儀表、設(shè)備受損，同時也無法發(fā)揮污水處理廠專業(yè)管理人員的作用。3）進口設(shè)備的維修及設(shè)備備件的開發(fā)由于大批的進口設(shè)備進入污水處理行業(yè)，經(jīng)過幾年的運轉(zhuǎn)后，設(shè)備陸續(xù)會出現(xiàn)大小不等的損壞，特別是索賠期后的維修和正常的大修。這就需要有專業(yè)技能的技術(shù)人員來進行，叵請國外的專家來維修，維修成本將會大幅度增高實在難以接受，或使進口設(shè)備能夠維持正常運轉(zhuǎn)，必須培養(yǎng)對進口設(shè)備維修保養(yǎng)的國內(nèi)專業(yè)人員，使其掌握維修技能達到進口設(shè)備的維修標準。有了維修的專業(yè)人才還得有充足的備品配件，特別是一些將要淘汰的設(shè)備被引進中國，備品配件國外也不會再生產(chǎn)了，就需要國內(nèi)自行測繪、加工制造，只有這樣才能使進口設(shè)備發(fā)揮出它的作用，否則設(shè)備的損壞，配件的缺乏會影響污水處理廠的正常運行。4）污水處理后的再生水得不到充分的利用巨大的投資建設(shè)了污水處理廠，經(jīng)過處理后的再生水不能得到充分利用，甚至有的地區(qū)還將處理后的再生水與未經(jīng)處理的污水混在一起同流合污，有的地區(qū)沒有將再生水回用卻排入大海造淡水資源的浪費。目前世界的淡水資源極為匱乏，中國淡水資源的占有量在世界上排第121位，人均淡水占有量僅為2000m3。5）污泥沒有真正達到無害化，沒有最終處置的途徑污水經(jīng)過各種不同工藝處理后，出水達到了國家規(guī)定的排放標準，但是如果污水處理過程中產(chǎn)生的污泥未能得到妥善的處置，還會給環(huán)境造成二次污染。有些地區(qū)污泥不經(jīng)過無害化處理，將污泥堆放在場外，任意取走不知下落。有的地區(qū)將污泥進行干燥用作農(nóng)肥，重金屬含量是否達標考慮的很少，對農(nóng)作物有多大的危害分析不足。國家環(huán)保部門禁止將污泥作為菜田、稻田的肥料，作為旱田的農(nóng)肥需要對污泥的成份進行分析，重金屬及有毒家物質(zhì)不超標方能使用。污泥作為綠地用肥要有園林部門認可，有監(jiān)測部門跟蹤分析方能使用，總之污泥若沒有最終處置的途徑，是給環(huán)境帶來再次污染的隱患。6）污水處理廠沒有除臭裝置污水處理廠的進水池，格柵間，沉砂池，初沉池及污泥處理系統(tǒng)的儲泥池，脫水機房（除離心機外）都會產(chǎn)生嚴重的臭氣，既影響操作運行人員的身體健康，也給周圍居民生活環(huán)境帶來污染，特別是一些建設(shè)較早，周圍過去是農(nóng)田、水池、遠離市區(qū)的污水處理廠，目前成為市區(qū)，污水處理廠周圍蓋起了民宅，形成了居民區(qū)，污水廠的周邊百姓身受其害，應(yīng)該多渠道解決除臭裝置，因為污水處理廠本身就是消除污染保護環(huán)境的企業(yè)。三、污水處理行業(yè)發(fā)展模式分析中國真正開始污水處理工程是在70年代末80年代初，1983年建成的天津市紀莊子污水處理廠，每天處理污水26萬噸，全部國內(nèi)資金和國產(chǎn)設(shè)備，是全國最大的城市污水處理廠。1983年開始，我國開始引進國外貸款，也帶來了先進設(shè)備和污水廠管理技術(shù)。1995年后世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和日本協(xié)理基金的資金，及我國政府通過發(fā)放國債籌集的資金也投入到了這里。最近兩三年，類似 BOT這樣的商業(yè)操作模式在供水項目上開始實施，但大部分污水處理還沒有達到標準。過去政府的管理體制有弊病，只注重建設(shè)不注重管理，市長只負責(zé)建設(shè)污水廠，怎么運轉(zhuǎn)卻不負責(zé)。所以從設(shè)計、技術(shù)、設(shè)備都是越省錢越好，運轉(zhuǎn)費用卻不考慮。例如，一個BOT項目有20年合同期，不但帶來了國外資金，也帶來了民間資金，投資方考慮的就不是一次性投資多高的問題，而是20年的運轉(zhuǎn)問題。1999年中國污水處理真正的大BOT項目開始出現(xiàn)，代表性的比如說三湖(太湖、巢湖、滇池)、三河(遼河、海河、淮河)治理。作為BOT同時出現(xiàn)了很多專業(yè)BOT公司，天津的創(chuàng)業(yè)環(huán)保、上海的友聯(lián)、北京首創(chuàng)、安徽國禎。兩年左右時間，基本上小有發(fā)展，政府和官員概念也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。同時BOT也在深化。過去從資金籌措、建設(shè)到運營到移交，最大的薄弱是在運營上面。所以現(xiàn)在出現(xiàn)OT和TOT這樣的形式，對已建成項目進行市場化改造。2002年12月，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，以正式文件的形式確定了允許外資和民資同時進入、公平競爭供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用設(shè)施項目。建設(shè)部的這紙文件，使得城市污水一舉成為資本“新寵”。今年6月開局的江蘇省連云港市城市自來水項目拍賣活動更具有劃時代意義。連云港市自來水公司此次拍賣掉70%的股份，出讓時間長達50年之久。這樣，國外公司首次被允許持有中國公用事業(yè)公司60%以上的股份。發(fā)達國家發(fā)展模式國際上，大規(guī)模的水污染治理是在第二次世界大戰(zhàn)后，隨著50年代經(jīng)濟蓬勃發(fā)展帶來的60年代日益嚴重的環(huán)境污染而展開的，如英國的泰晤士河和歐洲的萊茵河等水系的污染和治理就是典型的例子。至70年代末，美國投入了數(shù)千億美元興建了18000余所城市污水處理廠，英國、法國、德國各耗費了巨額資金興建了7000至8000座城市污水處理廠，這些污水處理廠的投入運行對這些國家的水體污染改觀起了關(guān)鍵的作用，也為人類治理水污染積累了豐富的經(jīng)驗。80年代，這些國家的污水處理水平又有進一步提高，興建了一批具有脫氮除磷功效的設(shè)施，對水體質(zhì)量改善和水環(huán)境保護起了重大的作用。在這些國家排水行業(yè)發(fā)展過程中，先后也同樣地遇到了資金短缺和運行效率低下的問題。對此，不同的國家和地區(qū)采取了不同的解決方式。（1）英國在1974年之前，英國的供水和污水服務(wù)由1000多個分散的實體提供。1974年，供排水服務(wù)按照自然流域來劃分管理范圍，合并成10個地區(qū)水務(wù)署。在1989年《水行業(yè)法》頒布之后，10個地區(qū)水務(wù)署改制為10家上市公司，完全實現(xiàn)私有化。英國通過標準比較競爭（Yard stick Competition）和限價公式（RPI＋K%）對水務(wù)行業(yè)進行了強有力的監(jiān)管，企業(yè)效率高，水環(huán)境質(zhì)量好。（2）法國在法國城市污水處理設(shè)施的所有權(quán)為政府，政府通過出讓“特許經(jīng)營權(quán)”的方式將排水設(shè)施的建設(shè)、運營權(quán)承包給企業(yè)，承包商由此可獲得2030年的經(jīng)營權(quán)。盡管資產(chǎn)歸政府所有，但專門的私營水務(wù)公司在法國水務(wù)行業(yè)扮演著重要的角色。私營企業(yè)提供服務(wù)，使水務(wù)行業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)和運營責(zé)任清晰劃分。運營企業(yè)間的競爭和合同的約束減少了行業(yè)內(nèi)建立強有力的經(jīng)濟監(jiān)管的必要性。競爭的結(jié)果使法國的私營水務(wù)公司有很強的競爭力，并在全世界范圍內(nèi)獲得了成功。（3）德國在德國很多的州和市政府擁有供排水公司。為了提高運行效率和客戶服務(wù)水平，水務(wù)行業(yè)也進行了一些改革，但是效果并不明顯。近幾年，由于歐盟提出了更高的環(huán)境標準，水務(wù)行業(yè)需要大量的建設(shè)資金。在這樣的背景下，德國部分城市也進行了排水基礎(chǔ)設(shè)施私有化的改革，特別是在首都柏林。柏林水務(wù)公司是德國最大的供排水企業(yè)，1994年，公司開始了私有化進程，%的股權(quán)出售給由威望迪、艾威和安聯(lián)組成的聯(lián)合體，%的股份。柏林水務(wù)公司在財務(wù)上能夠自給，它的水費收入足以支付污水處理及管網(wǎng)維護的所有費用包括還貸和折舊,在此基礎(chǔ)上還有一定的收益?？v觀國際上其他國家的排水行業(yè)管理模式，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是政府主導(dǎo)，還是企業(yè)主導(dǎo)，排水行業(yè)的經(jīng)營主體都是資產(chǎn)量大、經(jīng)營實力雄厚、對系統(tǒng)實施統(tǒng)一管理的大型組織。國內(nèi)發(fā)展模式（1）集團化模式通過改制組建供排水集團公司，以資本運作實現(xiàn)城市水務(wù)企業(yè)外向型規(guī)模拓展和管理、經(jīng)營、技術(shù)、綜合服務(wù)水平的提高。這種模式成為當(dāng)前我國水務(wù)企業(yè)經(jīng)營模式改革的主流方向。深圳市水務(wù)集團有限公司是城市水行業(yè)中最早實施“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度改革的國有供排水企業(yè)。深圳市水務(wù)局于2001年12月將污水處理廠及排水管網(wǎng)30多億元資產(chǎn)整體并入自來水集團公司，組建了我國首家資產(chǎn)達60億元的大型城市水務(wù)集團。（2）建管分離模式2000年12月，上海市水務(wù)局進行水務(wù)運營體制改革，在原上海市排水公司的基礎(chǔ)上，實行投資、建設(shè)、運營三分離，成立上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司，上海城市排水公司，上海環(huán)境建設(shè)公司，上海城市排水市北、市中、市南運營公司等單位。上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司負責(zé)供水和排水國有資產(chǎn)的管理，為水務(wù)建設(shè)項目融資。以資產(chǎn)為紐帶，水務(wù)資產(chǎn)公司擁有下屬排水公司、3個排水運營公司、3個供水公司等全資子公司，以及環(huán)境建設(shè)公司、原水股份等控股子公司，并且擁有浦東威望迪供水公司50%的股份。上海排水公司是水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的子公司，主要負責(zé)排水設(shè)施有償使用費的收繳，并受水務(wù)資產(chǎn)公司的委托對3個排水運營公司進行監(jiān)督管理。3個排水運營公司，主要負責(zé)污水處理廠和管網(wǎng)的運行和維護。排水運營公司作為上海水務(wù)資產(chǎn)公司的全資子公司，沒有對外投資權(quán)，主要領(lǐng)導(dǎo)由水務(wù)資產(chǎn)公司委派。這種模式的特點是在供水和排水服務(wù)方面，打破了壟斷，形成區(qū)域性競爭。但只適用于特大型城市。（3）BOT和TOT模式BOT即建設(shè)、運營、移交。TOT即轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓，政府投資建設(shè)的項目，在一定時期內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓與非政府投資主體經(jīng)營，政府回收資金用于新項目建設(shè)，并最終擁有項目所有權(quán)。北京桑德集團將BOT模式運用到城市給水及污水處理等工程項目中，每年承建20個城市污水處理廠或給水廠。2000年3月桑德承接的北京肖家河污水處理廠就是按BOT模式操作的。（4）多渠道籌資模式蘇州市水務(wù)局自2001年成立以來，／噸，使得污水處理由政府投入的公益事業(yè)變成為微利的市場，吸引了各方面資金投入污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)。一是外資多次洽談以BOT方式建設(shè)污水處理廠；二是私人投資整體收購已建污水處理廠；三是水務(wù)局以污水處理費為抵押，向銀行貸款。通過以上措施，蘇州市水務(wù)局籌集了26億元資金。利用這些資金，蘇州市水務(wù)局實施了市區(qū)北部供水工程，日供水能力達到5萬噸，全面開工建設(shè)污水管道入戶工程，已完成排污支管建設(shè)150公里，完成了市區(qū)淮陽河整治工程，新建22萬噸日處理能力的污水處理廠；啟動了市區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，解決了水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問題。（5）股份制上市公司模式目前，通過上市融集資金進行股份制產(chǎn)權(quán)制度改革的水務(wù)企業(yè)有原水股份、凌橋股份、南海發(fā)展、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、三峽水利、武漢控股等，然而水務(wù)市場巨大的潛力、穩(wěn)定的投資回報正吸引多家上市公司涉足水務(wù)領(lǐng)域，甚至將主業(yè)向水務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。浙江省上市公司錢江水利，在取得杭州市赤山水廠30年經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上，提高供水市場占有率，逐步向原水、供水、污水處理的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈拓展。（6）區(qū)域收購模式這種改革模式的代表是北京市水務(wù)局。北京市自來水集團公司實施低成本擴張，先后購并了延慶、密云、懷柔、房山自來水公司，拓展了供水領(lǐng)域，總資產(chǎn)增加了3億元，供水管線增加504公里，銷售收入增長5500萬元。集團經(jīng)營規(guī)模迅速擴大，經(jīng)濟實力進一步增強。（7）引進外資組建新公司模式它的特點是通過部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓來引進利用外資。2002年5月23日，上海水務(wù)資產(chǎn)公司與法國通用水務(wù)公司正式簽訂了自來水浦東公司50%股權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同，法國威望迪通用水務(wù)公司以23億元成為合作伙伴，組建了全國供水行業(yè)第一家中外雙方共同投資、共同經(jīng)營、共擔(dān)風(fēng)險、共享經(jīng)營成本，不設(shè)固定回報的水務(wù)合資公司。天涯水業(yè)集團公司是三亞市以提供自來水為主業(yè)的老國有企業(yè)，經(jīng)過與法國蘇伊士集團下屬的中法水務(wù)投資有限公司幾年談判，于2002年底簽署了30年合作合同。根據(jù)合同，組建新的三亞中法供水有限公司，雙方各占50%股份。三亞市政府將供水特許經(jīng)營權(quán)授予新公司，獨家經(jīng)營三亞市內(nèi)的所有供水業(yè)務(wù)，包括建設(shè)水廠、管網(wǎng)改造、銷售飲用水等。這是全國第一個整座城市的供水行業(yè)整體對外合作。（8）出讓部分股權(quán)，引入戰(zhàn)略投資者模式2003年11月，深圳市政府與法國威立雅環(huán)境集團、首創(chuàng)威水投資公司正式簽約，轉(zhuǎn)讓深圳水務(wù)集團45%的股權(quán)，引進資金4億美元，這個合同在世界水行業(yè)并購中排名第二，在中國所有企業(yè)并購中排名第一。轉(zhuǎn)讓后深圳市政府占深圳水務(wù)集團55%的股份，威立雅環(huán)境集團持有5%，威立雅環(huán)境與首創(chuàng)股份合資的首創(chuàng)威水投資公司持有40%的股份。深圳市與重組后的深圳水務(wù)集團簽署特許經(jīng)營協(xié)議。（9）資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓模式浙江上市公司錢江水利整體收購舟山自來水公司。通過清產(chǎn)核資，原舟山自來水公司全部資產(chǎn)21100萬元由錢江水利一次性交付，舟山市政府又以國資管理部門的名義，把其中的3400萬元投資參股。新的合資企業(yè)注冊資本24500萬元，%，%，由錢江水利控股。（10）以存量換增量模式宿遷市水務(wù)局對該市自來水公司實施產(chǎn)權(quán)制度改革，對其進行資產(chǎn)評估，依照國家和省市有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律法規(guī)和改制程序，依法對企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)置換，對外轉(zhuǎn)讓自來水公司全部國有凈資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、50年土地使用權(quán)和50年特許經(jīng)營權(quán)，成交價3800萬元。市政府將中運河和古黃河沿岸的28890畝國有土地確權(quán)給水務(wù)投資公司后，經(jīng)評估