【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)節(jié)能減排。取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行 2008年已實(shí)施的提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、暫免征收儲(chǔ)蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個(gè)人所得稅、降低住房交易稅收等一系列稅費(fèi)減免政策。預(yù)計(jì)2009年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。 三是提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，重點(diǎn)增加中低收入者收入。進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，2009年中央財(cái)政安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、，％，支持較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，春節(jié)前向城鄉(xiāng)低保等困難家庭發(fā)放一次性補(bǔ)助，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。同時(shí)，增加財(cái)政投入，帶動(dòng)和引導(dǎo)消費(fèi)需求，實(shí)施家電和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，增加糧食、石油、有色金屬、特種鋼材等重要物資儲(chǔ)備。 四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。支持農(nóng)村改革與發(fā)展，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”，增長(zhǎng) ％。著力保障和改善民生，中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、 億元，％。嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本。 五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，中央財(cái)政安排科學(xué)技術(shù)支出146103億元，％。促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，安排200億元技改貼息資金，引導(dǎo)增加銀行貸款，重點(diǎn)支持行業(yè)振興規(guī)劃項(xiàng)目等。增加節(jié)能減排投入，安排資金495億元，支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能等方面。穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革。改革完善資源稅制度，促進(jìn)資源合理利用。扶持中小企業(yè)發(fā)展，安排資金96億元。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 2009年預(yù)算收支總量和財(cái)政赤字安排。根據(jù)2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％左右等經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)，考慮實(shí)施積極財(cái)政政策，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革、增加出口退稅等結(jié)構(gòu)性稅費(fèi)減免政策，擴(kuò)大政府公共投資規(guī)模，加大促進(jìn)消費(fèi)需求和改善民生的支出等減收增支因素，以及成品油稅費(fèi)改革后養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)改為消費(fèi)稅等情況，對(duì)中央財(cái)政各項(xiàng)收支進(jìn)行具體分析測(cè)算，2009年預(yù)算主要指標(biāo)擬安排如下：中央財(cái)政收入35860億元，比2008年執(zhí)行數(shù)(下同)增加 3188．01億元(包括成品油稅費(fèi)改革后增加的消費(fèi)稅等收入)，％。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入505億元。合計(jì)收入總量為36365億元。中央財(cái)政支出43865億元，增長(zhǎng)24％。其中：中央本級(jí)支出14976億元，增長(zhǎng)12％；對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出28889億元，％。中央財(cái)政收支相抵，赤字7500億元。相應(yīng)增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模。地方本級(jí)收入30370億元，增長(zhǎng)6％，加上中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入28889億元，地方財(cái)政收入59259億元，增長(zhǎng)17％。地方財(cái)政支出61259億元，％。地方財(cái)政收支差額，國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理。匯總中央和地方預(yù)算初步安排，全國(guó)財(cái)政收入66230億元，增長(zhǎng)8％；全國(guó)財(cái)政支出76235 億元，％。全國(guó)財(cái)政收支差額9500億元通過(guò)發(fā)債彌補(bǔ)。(見(jiàn)附表附表9) 2009年增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一項(xiàng)重大特殊舉措，是必要的。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會(huì)使財(cái)政收入增速下降；另一方面，要積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，大幅度增加政府投資和支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生，推動(dòng)深化改革。為彌補(bǔ)財(cái)政減收增支形成的缺口，需較大幅度擴(kuò)大財(cái)政赤字并相應(yīng)增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模。前些年財(cái)政赤字逐年減少，雖然2009年財(cái)政赤字增加多一些。但財(cái)政赤字占GDP的比重預(yù)計(jì)在3％以內(nèi)，國(guó)債余額占GDP的比重在20％左右，我國(guó)綜合國(guó)力可以承受，總體上是安全的。 需要說(shuō)明的是：上述中央財(cái)政預(yù)算收支總量安排中，如扣除成品油稅費(fèi)改革以后取代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)需轉(zhuǎn)移給地方的消費(fèi)稅等收入2200億元，中央財(cái)政收入 33660億元，增長(zhǎng)3％。如不包括成品油稅費(fèi)改革相應(yīng)增支以及劃轉(zhuǎn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出和拉動(dòng)內(nèi)需特別增加的政府公共投資，％。 中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2008年用超收收入安排192億元后，余額為624億元，2009年預(yù)算調(diào)入使用505億元后還剩119億元，以備預(yù)算執(zhí)行中不時(shí)之需。 (三)中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目安排 國(guó)內(nèi)增值稅14563億元，％。主要依據(jù)增值稅與工商業(yè)增加值增長(zhǎng)彈性系數(shù)，并考慮增值稅轉(zhuǎn)型改革后要減收1000億元左右因素進(jìn)行測(cè)算。 國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅4434億元，％。主要依據(jù)實(shí)施成品油稅費(fèi)改革、提高成品油消費(fèi)稅單位稅額、取代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)后增加的消費(fèi)稅收入，以及卷煙、酒、汽車等商品預(yù)計(jì)銷售情況進(jìn)行測(cè)算。 進(jìn)口稅收9895億元，增長(zhǎng)8％。主要依據(jù)進(jìn)口稅收與一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)彈性系數(shù)，并考慮大宗商品價(jià)格下降因素進(jìn)行測(cè)算。 企業(yè)所得稅7605億元，增長(zhǎng)6％。主要考慮：2008年企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅下滑，2009年上半年匯算清繳企業(yè)所得稅會(huì)減少；同時(shí)，預(yù)計(jì)2009年企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)明顯下降，當(dāng)年預(yù)繳企業(yè)所得稅增幅也將相應(yīng)降低。 個(gè)人所得稅2390億元，增長(zhǎng)7％。主要考慮：2008年3月1日提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、10月9日起對(duì)儲(chǔ)蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息所得暫免征收個(gè)人所得稅等政策翹尾減收因素，以及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況。 證券交易印花稅245億元，％。主要依據(jù)股票預(yù)計(jì)日均交易額以及2008年大幅度調(diào)低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收等減收因素進(jìn)行測(cè)算。 出口退稅6708億元，％，相應(yīng)減少財(cái)政收入。主要依據(jù)一般貿(mào)易出口預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況，以及2008年下半年以來(lái)連續(xù)幾次提高部分產(chǎn)品出口退稅率導(dǎo)致2009年出口退稅大幅增加等因素進(jìn)行測(cè)算。 車輛購(gòu)置稅970億元，下降2％。％征收車輛購(gòu)置稅進(jìn)行測(cè)算。(見(jiàn)附表lO) (四)中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排 按照中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的方針，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，重點(diǎn)安排農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性安居工程、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面支出。主要支出項(xiàng)目擬安排如下(見(jiàn)附表11)： ，％。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼安排756億元，增長(zhǎng) ％。大幅增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，安排130億元，補(bǔ)貼種類由9大類擴(kuò)大到12大類，覆蓋到全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣。增加農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金規(guī)模，在已實(shí)現(xiàn)水稻良種補(bǔ)貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大小麥、玉米等良種補(bǔ)貼范圍，％。支持有計(jì)劃分步驟推進(jìn)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施新的扶貧政策，％。推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排65億元，％，扶持各地發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色、安全高效農(nóng)業(yè)。完善貸款貼息和補(bǔ)助等扶持方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金147億元，％，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當(dāng)提高種植業(yè)補(bǔ)貼比例，穩(wěn)步增加補(bǔ)貼品種，％。，大力支持加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度，強(qiáng)化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入，再解決6000萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，增加500萬(wàn)農(nóng)村沼氣用戶。 2．，％。進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，％，在實(shí)施農(nóng)村免學(xué)雜費(fèi)、免教科書(shū)費(fèi)、補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到中央出臺(tái)的基準(zhǔn)定額，即小學(xué)300元、初中500元。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全工程。免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，％，支持解決農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問(wèn)題。實(shí)施義務(wù)教育教師績(jī)效工資，中央財(cái)政補(bǔ)助120億元。加強(qiáng)縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校附屬設(shè)施條件，安排建設(shè)資金137億元。繼續(xù)支持國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)院校、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，并逐步對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育實(shí)行免費(fèi)，安排補(bǔ)助資金45億元，％。安排家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助及國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)240億元。繼續(xù)推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，安排高等教育支出 。 3．，％。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從2009年起，用三年時(shí)間推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)等五項(xiàng)重點(diǎn)工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，中央和地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到人均80元，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金 304億元。中央財(cái)政在支持解決地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支持解決中央和中央下放政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參保問(wèn)題。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。初步建立國(guó)家基本藥物制度，努力為患者提供放心藥、便宜藥。，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備醫(yī)療設(shè)備。安排補(bǔ)助資金246億元，強(qiáng)化重大傳染病防治等公共衛(wèi)生工作，支持地方按項(xiàng)目為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。促進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。 4．，％。加強(qiáng)社會(huì)保障是改善民生的重要基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難、擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要舉措。，％。分別按月人均15元、10元的標(biāo)準(zhǔn)提高城鄉(xiāng)低保水平，％。對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶等7570多萬(wàn)困難群眾，春節(jié)前發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼安排資金100億元。按2008年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10％左右，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并向特殊調(diào)整對(duì)象傾斜，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地給予適當(dāng)補(bǔ)助。適時(shí)提高部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，包括調(diào)標(biāo)補(bǔ)助在內(nèi)安排撫恤和生活補(bǔ)助資金 。繼續(xù)支持做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，推進(jìn)東北、中部地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)，支持解決庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。 支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，，％。發(fā)揮政府公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的作用，在農(nóng)林水利等政府公共投資工程建設(shè)中，積極推行以工代賑。加大就業(yè)援助，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。實(shí)施促進(jìn)大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。支持加大對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施好特別培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)在崗培訓(xùn)。運(yùn)用稅費(fèi)減免、小