【文章內(nèi)容簡介】 統(tǒng)計(jì)報(bào)告質(zhì)量等。村計(jì)生專職和育齡婦女組長業(yè)務(wù)熟、底數(shù)清，能及時(shí)準(zhǔn)確掌握本村或本組的人口總數(shù)，已婚育齡婦女總數(shù)及分類情況，當(dāng)年出生、死亡、新婚、節(jié)育及各種特殊對象的情況，能單獨(dú)組織已婚育齡婦女參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的每年6次單月健康檢查和6次計(jì)劃生育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并督促其采取相應(yīng)的避孕節(jié)育措施。各類臺(tái)帳、檔卡資料管理規(guī)范，能及時(shí)變動(dòng)填寫各種板面數(shù)字和檔卡資料，按月上報(bào)各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并做到兩個(gè)月在村政務(wù)公開欄內(nèi)公開一次，接受群眾監(jiān)督。五、實(shí)行村級自治各方的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)調(diào)控指導(dǎo)對實(shí)行村級自治的村年終搞好評估考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)監(jiān)督，對實(shí)行村級自治的村進(jìn)行指導(dǎo)，定期不定期檢查工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)幫助解決。各行政村按照鄉(xiāng)黨委、政府的要求全面落實(shí)村級自治的各項(xiàng)工作任務(wù)，全面完成村級自治管理目標(biāo)。積極接受縣、鄉(xiāng)兩級的監(jiān)督指導(dǎo)和評估考核，及時(shí)反映自治過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。按照自治要求，全面落實(shí)對本村育齡群眾的各項(xiàng)承諾服務(wù)，上門服務(wù)；全面落實(shí)兌現(xiàn)對本村計(jì)生戶的優(yōu)惠政策和幫扶措施。六、方法步驟鄉(xiāng)根據(jù)縣出臺(tái)《實(shí)施方案》。以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。今年我鄉(xiāng)重點(diǎn)抓好1個(gè)試點(diǎn)行政村，在此基礎(chǔ)上全面推行，盡快在全鄉(xiāng)20個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村級自治。開展村級自治的村要組織兩委班子成員學(xué)習(xí)《方案》，并采取多種形式向廣大村民宣傳村級自治的有關(guān)知識(shí)，使其家喻戶曉，人人皆知。組織鄉(xiāng)計(jì)生工作人員對試點(diǎn)村實(shí)行村級自治的基本條件進(jìn)行摸底。自治村建立健全各種必要的組織，制定和完善各種規(guī)章制度。鄉(xiāng)級抓好調(diào)控指導(dǎo)，在試點(diǎn)村召開現(xiàn)場會(huì)，推動(dòng)全縣村級自治工作健康發(fā)展，并組織人員到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)村檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。年底鄉(xiāng)將對自治村進(jìn)行抽查評估。七、評估與考核每年年終，鄉(xiāng)對實(shí)行村級自治的行政村進(jìn)行全面考核評估，其驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)有以下幾個(gè)方面：全年無大月份引產(chǎn)，無政策外生育，生育證發(fā)放合格率、及時(shí)率達(dá)到100%，政策生育率達(dá)到100%。全年無早婚早育和違法婚姻，全年無非法抱養(yǎng)。節(jié)育措施落實(shí)率、及時(shí)率均達(dá)到100%。無瞞報(bào)、漏登、錯(cuò)登現(xiàn)象。出生統(tǒng)計(jì)符合率、孩次性別統(tǒng)計(jì)符合率均達(dá)到100%。對流出人員管理規(guī)范。辦證率、管理率均達(dá)到100%。全年無計(jì)劃生育信訪案件。計(jì)劃生育村民自治公約履行率達(dá)到100%。對計(jì)生戶優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)率達(dá)到100%，幫扶率達(dá)到20%以上，對幫扶戶的幫扶資金、幫扶措施入戶率達(dá)到100%，被幫扶戶的年人均純收入逐年提高，經(jīng)過3年幫扶的戶要高于本村平均水平的20%以上。積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，育齡群眾對計(jì)劃生育工作的滿意率達(dá)到80%以上。開展了婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，并有明顯效果，村室建設(shè)、宣傳環(huán)境等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作均達(dá)到自治村標(biāo)準(zhǔn)。二00四年四月十日 息崗文〔2005〕3號(hào)關(guān)于在全鄉(xiāng)推行計(jì)劃生育村民自治“1154”工作模式的意見各村黨支部、村委會(huì)：近年來，我鄉(xiāng)在推行計(jì)劃生育村民自治過程中，創(chuàng)造了“1154”工作模式，即一個(gè)公約、一個(gè)協(xié)議、五項(xiàng)制度、四個(gè)保障，有力地推動(dòng)了計(jì)劃生育村民自治工作的開展。為更好地、廣泛的推廣“1154”工作模式，進(jìn)一步抓好我鄉(xiāng)計(jì)劃生育村民自治工作，特制定如下意見：一、一個(gè)公約用公約規(guī)范村民的行為是計(jì)劃生育村民自治工作的重要環(huán)節(jié)，《計(jì)劃生育村民自治公約》具有民主性、合法性，互約性，上合法律法規(guī)，下合村情民意，既約官、又約民，是村級人口與計(jì)劃生育工作的“小法典”，是農(nóng)村干群在人口與計(jì)劃生育工作中共同遵守的行為規(guī)范。實(shí)現(xiàn)育齡群眾婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為的自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督。由于有“大法”保障、“小法”操作，一把尺子量是非，從而可以理順群眾情緒，化解各種矛盾，民主制定公約的過程，也是發(fā)動(dòng)群眾，體現(xiàn)民意的過程，同時(shí)也是一次法制教育的好形式。各地在制定公約時(shí)，必須按照民主化、法制化管理的要求，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，同群眾民主制定，結(jié)合本村實(shí)際制定，切忌照搬照抄。其程序是：成立公約起草小組，起草小組草擬公約、將公約提請村委會(huì)，村民代表議事會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、黨員干部進(jìn)行認(rèn)真討論，廣泛征求意見，形成修改稿，將修改稿印發(fā)到戶，廣泛征求村民的意見，村民委員會(huì)收集征求意見，認(rèn)真梳理歸納，形成修改稿，召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)宣傳修訂稿，并表決通過成為正式公約，將表決的公約報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，印成小冊子發(fā)放到每戶。二、一個(gè)協(xié)議為了充分的發(fā)揮公約在干群中的制約作用，確保不走過場，不流于形式，村委會(huì)（甲方）應(yīng)對戶（乙方）簽訂遵守公約的協(xié)議書，明確雙方的責(zé)任，既要切實(shí)維護(hù)村民的合法權(quán)利，又體現(xiàn)村民主動(dòng)實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，甲乙雙方有一方不按公約辦事，應(yīng)負(fù)違約責(zé)任。三、五項(xiàng)制度（一）建立村民自治四級組織網(wǎng)絡(luò)制度村黨支部、村委會(huì)對村民自治工作負(fù)總責(zé)，在計(jì)劃生育工作中由管理變?yōu)樨?fù)責(zé)、服務(wù)和保障。負(fù)責(zé)完成上級下達(dá)的當(dāng)年人口和計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)，村自治組織中人員配備，建好陣地，落實(shí)優(yōu)惠政策，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提供計(jì)生經(jīng)費(fèi)，保障人員待遇。成立村計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組和民主選舉村計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)，計(jì)生專干任主任，負(fù)責(zé)村民自治的日常工作，做好管理與服務(wù)，村計(jì)生自治委員會(huì)在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下，在現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策、法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)開展工作，落實(shí)計(jì)生工作目標(biāo)，指導(dǎo)育齡婦女組長工作，為育齡群眾開展生產(chǎn)、生育、生活服務(wù)，及時(shí)向村“兩委”匯報(bào)計(jì)生工作情況，反映解決工作中的困難和問題。民主選舉村民組計(jì)劃生育村民自治婦女小組長1人，主要任務(wù)是落實(shí)本村民小組各項(xiàng)計(jì)劃生育管理和服務(wù)措施，及時(shí)向村專干反饋育齡婦女新婚、現(xiàn)孕、生育、節(jié)育、流動(dòng)人口方面信息，組織本組育齡婦女學(xué)習(xí)、康檢、宣傳等活動(dòng)，督促本組群眾自覺落實(shí)計(jì)生政策，做好群眾服務(wù)工作。在各村民組內(nèi)設(shè)立村民自治小組，協(xié)會(huì)會(huì)員小組，中心戶學(xué)習(xí)小組，即“三位一體”中心戶學(xué)習(xí)小組長，以10—15戶左右為單位，自愿組成，每個(gè)成員要與村簽訂“計(jì)劃生育村民自治公約”協(xié) 議書，小組長每月15日內(nèi)組織一次學(xué)習(xí)，小組成員之間互相幫助、互相制約，互相監(jiān)督，形成自我教育，自我管理，自我服務(wù)局面。（二）村民自治民主決策制度村計(jì)劃生育村民自治會(huì)議制度①每月1號(hào)召開一次育齡婦女小組長，“三位一體”小組長會(huì)議，聽取各組上月的出生、新婚、死亡、避孕節(jié)育措施、人口遷出遷入、流動(dòng)人口、臺(tái)帳變動(dòng)情況及群眾的意見和建議。②每季度召開一次計(jì)劃生育村民自治會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，研究安排工作。③每半年召開一次村組計(jì)生干部工作總結(jié)會(huì)。④每年召開一次表彰大會(huì)，對計(jì)劃生育先進(jìn)個(gè)人，村組干部、五好家庭，三結(jié)合致富能手，計(jì)劃生育戶進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)主任（專干）報(bào)告制度①每季度向議事會(huì)匯報(bào)一次工作開展情況，一是宣傳貫徹黨的計(jì)劃生育方針、政策情況，二是部門工作開展情況，三是各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況，四是上報(bào)各種計(jì)劃生育信息變動(dòng)情況，五是為育齡群眾提供服務(wù)情況。②每半年向議事會(huì)匯報(bào)一次在村民自治中履行職責(zé)情況：一是村民自治開展情況，二是執(zhí)行村“兩委”計(jì)生各項(xiàng)措施情況；三是組織育齡群眾學(xué)習(xí)培訓(xùn)及“五期”保健情況；四是維護(hù)育齡群眾合法權(quán)益，聽取群眾的批評和建議，及時(shí)化解矛盾，促進(jìn)工作開展情況；五是對今后村民自治工作意見情況。村民代表議事制度一是每季度研究一次本村計(jì)劃生育工作和育齡群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題；二是每季度對本村生育、避孕節(jié)育情況進(jìn)行一次審查評議工作，三是每年初研究年度計(jì)劃生育工作目標(biāo)，獎(jiǎng)懲有關(guān)人員待遇落實(shí)和低于本村人均收入的獨(dú)生子女戶的幫扶措施，四是把議事小組形成的決議 向村兩委提出 意見和建議，五是督促村實(shí)施本村計(jì)劃生育村民自治措施。（三）計(jì)劃生育村民自治管理制度一是建立村級計(jì)劃生育村民自治自我管理體系，落實(shí)自治組織，落實(shí)人員待遇，完善制度，明確責(zé)任。二是村“兩委”班子要與村民自治委員會(huì)，計(jì)生專干，育齡婦女組長和“三位一體”小組長簽訂目標(biāo)責(zé)任書；三是組織村民制定，修改《公約》，并要求自治組織與農(nóng)戶簽訂“遵守公約”協(xié)議書。四是村“兩委”每季度召開一次村民代表會(huì)議，聽取計(jì)生工作匯報(bào)，審議“公約”執(zhí)行情況，討論決定本村的計(jì)劃生育重大事項(xiàng)。五是經(jīng)常組織協(xié)會(huì)會(huì)長，婦女組長和“三位一體”小組長，檢查督導(dǎo)本村的計(jì)劃生育工作。（四）計(jì)劃生育村民自治民主監(jiān)督制度一是村要設(shè)立計(jì)劃生育公開欄，要將“七個(gè)不準(zhǔn)”政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)、生育證、流動(dòng)人口證、村干部親屬的計(jì)劃生育等8項(xiàng)內(nèi)容公開。二是成立計(jì)劃生育政務(wù)公開監(jiān)督小組，接受監(jiān)督。三是對查處違反“公約”的案件公開，把群眾參與和群眾滿意作為村民自治水平的標(biāo)準(zhǔn)。四是談心聽取群眾的意見和要求，對反映的問題，及時(shí)給予答復(fù)和處理，讓群眾滿意。（五）村民自治自我教育制度一是高標(biāo)準(zhǔn)按要求建好村計(jì)生人員學(xué)校，做到設(shè)備齊全，活動(dòng)經(jīng)常。二是村“兩委”和村計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組，自治委員會(huì)每周星期二、五組織集體學(xué)習(xí)一次。三是村育齡婦女小組長“三位一體”小組長每月到人口學(xué)校學(xué)習(xí)一次，每月對本組育齡群眾服務(wù)一次，并作好記錄。四是每月15號(hào)“三位一體”小組長組織本組育齡婦女到指定地點(diǎn)學(xué)習(xí)一次（一般在小組長家），并制定本組學(xué)習(xí)制度，五是每月將開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)的成果通報(bào)一次。六是制定育齡婦女組長服務(wù)制度，把工作做到實(shí)處，七是制定“三位一體”小組長學(xué)習(xí)制度，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)“十到人”，達(dá)到自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目的。四、四個(gè)保障（一）部門配合保障一是要建立部門配合機(jī)制，鄉(xiāng)黨委、政府要把開展村民自治工作做為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，執(zhí)政能力建設(shè)、深化計(jì)生改革的重要內(nèi)容，從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、齊抓共管，隊(duì)伍建設(shè)，陣地建設(shè)，利益導(dǎo)向，經(jīng)費(fèi)投入等6個(gè)方面采取措施及時(shí)給予保障。二是鄉(xiāng)財(cái)政要及時(shí)撥付計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)，保證四術(shù)、康檢、辦證免費(fèi)，獨(dú)生子女父母10元獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，鄉(xiāng)、村、組計(jì)生干部工資兌現(xiàn)，保證計(jì)生村民自治工作的健康開展，三是鄉(xiāng)直22個(gè)職能部門都要出臺(tái)對計(jì)劃生育戶的優(yōu)惠政策，發(fā)放《優(yōu)惠手冊》，并認(rèn)真抓好兌現(xiàn)工作。（二）利益導(dǎo)向保障一是鄉(xiāng)黨委、政府對實(shí)行村民自治的行政村給予資金和優(yōu)惠政策的傾斜，按縣政府（2004）8號(hào)執(zhí)行。二是縣要抓好對農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育戶獎(jiǎng)勵(lì)扶助每人每年600元落實(shí)到位。三是對實(shí)行計(jì)劃生育的戶發(fā)放（優(yōu)惠手冊），憑手冊到有關(guān)部門減免或優(yōu)惠學(xué)雜費(fèi)，“兩補(bǔ)一免”，住院治療費(fèi)，法律服務(wù)費(fèi)，有線電視、電話安裝等。四是婦聯(lián)、科技、民政、工商、稅務(wù)、農(nóng)、林、水、衛(wèi)生、計(jì)生、土地、農(nóng)機(jī)、信用社等單位，制定對計(jì)劃生育戶優(yōu)惠政策，在小額貸款、致富項(xiàng)目、科技扶持、社會(huì)保障、幫扶救助等方面優(yōu)先向計(jì)劃生育戶傾斜。五是自治村要根據(jù)本村的經(jīng)濟(jì)狀況，對實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在土地使用，蔬菜種植、宅基地分配、養(yǎng)殖、福利發(fā)放、集體收入分配上優(yōu)先照顧。（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障一是要開展技術(shù)服務(wù)，鄉(xiāng)計(jì)生所要設(shè)立優(yōu)生優(yōu)育咨詢電話門診，開展避孕方法知情選擇，鄉(xiāng)所要組成“心貼心、送溫馨、村村行”服務(wù)隊(duì)，經(jīng)常下鄉(xiāng)免費(fèi)婦科病普查普治和獨(dú)生子女健康檢查。二是縣站免費(fèi)做“四項(xiàng)手術(shù)”，凡到縣站結(jié)扎、引流產(chǎn)者，除免費(fèi)手術(shù)外，再補(bǔ)助受術(shù)對象20元路費(fèi)。三是鄉(xiāng)所康檢、辦證免費(fèi)，為計(jì)生戶服務(wù)。四是廣泛開展宣傳服務(wù)，各村都要印制小冊子，標(biāo)語，利用廣播、電視、人口學(xué)校、開展咨詢等形式的宣傳。五是搞好監(jiān)督公開，對計(jì)生政策、經(jīng)費(fèi)使用，生育證發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)扶助等公開，主動(dòng)接受群眾評議，了解群眾的需求和意見，給群眾一個(gè)明白。（四）目標(biāo)考評保障一是鄉(xiāng)黨委、政府把計(jì)劃生育村民自治工作列入年度鄉(xiāng)計(jì)劃生育目標(biāo)考評，設(shè)置200分。二是平時(shí)調(diào)研，指導(dǎo)計(jì)生工作時(shí)，把村民自治、工作下移列入黨政議事日程，經(jīng)常進(jìn)行檢查指導(dǎo)。三是鄉(xiāng)黨委、政府對村民自治工作不力、群眾對村“兩委”意見大、又不能落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠政策，不能為村民自治工作提供必要的計(jì)生服務(wù)，影響村民自治工作順利進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)降類，造成整體工作滑坡的，實(shí)行“一票否決”。四是對自治效果差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能保證“1154”工程正常運(yùn)行，造成生育失控，政策生育率低，統(tǒng)計(jì)符合率低，已婚育齡婦女管理率不達(dá)標(biāo)的，實(shí)行“一票否決”。五是對不認(rèn)真履行民主管理和民主監(jiān)督制度，群眾意見大，滿意率在75%以下的村，取消一切評先資格。六是對鄉(xiāng)黨政一把手，分管領(lǐng)導(dǎo)提升，調(diào)動(dòng)半年的，考核中如發(fā)現(xiàn)有以上問題的，實(shí)行責(zé)任追究，跟蹤處理，采取組織措施，重新調(diào)回原單位工作，并限期改正，如在第二年仍完不成人口計(jì)劃的，就地免職，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。中共崗李店鄉(xiāng)委員會(huì) 崗李店鄉(xiāng)人民政府 二00五年四月二十七日 方老莊村計(jì)劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單組 長：徐廣明副組長：徐志剛成 員：楊殿闊徐 輝方 俊楊保清息縣崗李店鄉(xiāng)方老莊村計(jì)劃生育村民自治公約（2004年4月25日方老莊村第5屆村民代表大會(huì)第 次會(huì)議廣泛征求村民意見進(jìn)行修改后現(xiàn)予以通知）第一章 總 則第一條 為適應(yīng)新形勢下計(jì)生工作要求，還權(quán)于民，維護(hù)其合法權(quán)益，特制定本公約。第二條 本公約根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《河南省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我村實(shí)際制定。第三條 本公約適用于本村的一切組織和村民，以及流入本村居住的人口。第四條 通過開展計(jì)劃生育村民自治，把群眾的婚育行為和干部的管理服務(wù)行為納入民主監(jiān)督、民主約束之下，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，達(dá)到群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目的。第五條 本公約在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)負(fù)責(zé)公約的組織制訂和實(shí)施，并主動(dòng)接受上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和群眾監(jiān)督。第六條 村黨支部是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)負(fù)責(zé)組織民主推選計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)。計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)具體管理本村的計(jì)劃生育工作。第七條 計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)由主任、委員組成，民主選舉產(chǎn)生。主任兼村專干，委員兼已婚