【文章內容簡介】 集體資產產權虛置問題，促進集體資產保值增值，維護農民合法權益，真正做到集體資產民有、民管、民受益，加強基層民主政治建設，加快農村城市化進程。揚州近郊的地方首先要加快推動社區(qū)股份合作。，超過200萬元以上資產的村有20個；，還有2個多億。雙橋鄉(xiāng)的幾個村年收入基本上都在300萬元以上。下一步，加強集體資產管理，推動社區(qū)股份合作，途徑是：把現(xiàn)有集體資產評估量化到農戶。征地過程中可以征地補償金入股。這種情況在近郊地區(qū)好推廣，比如高郵開發(fā)區(qū)花王村。現(xiàn)在農民愿意以土地入股的，可以以土地入股；不愿意以土地入股的以現(xiàn)金入股。農民可以自愿以閑散資金入股。近郊現(xiàn)在比較嚴重的問題是違章建筑。違章建筑為什么這么多？關鍵是有市場。隨著外來人口的增加，其所需住房也增加，這就造成了近郊農村違章建筑的增加，最多的一戶違章搭建了36間房。我們可以集中閑散資金建“民工打工房”，從而有效遏制違章建房問題。各個園區(qū)都可以研究這種方式。集體預留地折股合作。以集體建設用地整理折成股份進行合作。在操作中，村集體可以保留一部分股權。這里要強調的是，這些資產本來是農民集體所有，是農民積累，搞農村社區(qū)股份合作，有利于加強集體資產的管理以及收益的分配，堵塞漏洞，加強監(jiān)督。所謂農村土地股份合作，是指農戶將所承包土地的經營權轉化為長期股權，將土地的具體經營利用委托給合作社，農戶按股從合作社獲取分紅收益。土地是農民的生存、生產資料，同時還具有保障、發(fā)展的功能。過去我們只看重土地的生存功能，現(xiàn)在我們逐步重視了土地的保障功能，如失地農民保障，同時，也要研究土地的發(fā)展功能。農民在土地方面的權利，總的來講有五種：一是所有權，是歸農民集體所有，《土地法》、《農村土地承包經營法》上都有明確規(guī)定。二是承包權。三是經營權。農民家庭承包經營權30年不變，承包權與經營權可以分離。四是處分權。五是收益權。根據我國《土地管理法》和《農村土地承包法》等有關規(guī)定，農村土地的所有權歸集體，農民享有土地的承包經營權。有了承包權，農民就有對土地經營使用的處分權和收益權。要把土地和農民緊密聯(lián)系起來研究。中國的新民主義革命就是從土地上“鬧”起來的，打土豪、分田地，新中國建設是從“土改”開始的，改革開放的推開是從土地聯(lián)產承包制的改革起頭的。這表明農村生產力的發(fā)展、生產關系的解放多數(shù)是由土地制度的變革開始的，土地是農民的命根子，是農民的“飯碗”，是最基本的發(fā)展資源。推進“三大合作”意義重大，可以推動從分散經營到社會分工的協(xié)作、從小生產到大生產、從傳統(tǒng)農業(yè)到現(xiàn)代農業(yè)、從實物形態(tài)到價值形態(tài)的轉變，既有合作互助的合作機制，又有市場運行的企業(yè)機制，還有利益共享的利益機制和風險共擔的風險機制，能夠有效地把土地資源變成資本、變成資產、變成我們的財富積累，能夠有效地使農民變成股民，把農民培育成為市場競爭的主體、利益的主體。具體來講，有十個方面的好處：一是促進土地的規(guī)模經營，節(jié)本降耗，發(fā)揮規(guī)模效益。二是促進結構調整，發(fā)展高效農業(yè)，提高農業(yè)生產經營的專業(yè)化水平。三是促進新品種、新技術、新機械的推廣應用，提高農業(yè)生產效率，提高土地產出率，發(fā)展農業(yè)先進生產力。四是促進與加工、銷售等龍頭企業(yè)的聯(lián)合對接，延長增粗農業(yè)產業(yè)鏈，使農民不僅在生產環(huán)節(jié)獲益，而且在加工、流通、經營等環(huán)節(jié)也能有所收益，實現(xiàn)二次分配、三次分配。社區(qū)合作還可以使農民增加財產性收入。五是促進農村勞動力向非農產業(yè)、向外地轉移，細化社會分工，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。六是可以進一步“明晰所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權、保障收益權”，促進農村二輪承包等歷史遺留問題和惠農政策落實后爭田爭地矛盾的解決，避免土地的進一步零散碎化，維護農村社會穩(wěn)定，同時緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中土地瓶頸制約，加快園區(qū)建設和城鎮(zhèn)化步伐。七是促進工商資本等生產要素向農村流動，促進各類農業(yè)項目的實施開發(fā)，加快農業(yè)產業(yè)化建設步伐。八是促進村級集體經濟的發(fā)展壯大，增強村級調控服務能力。九是促進農村社會保障體系建設，保障農民長遠利益。十是促進農民素質的提高，通過農民專業(yè)合作社，農民的組織化程度提高，增強合作意識、民主意識，培養(yǎng)新型農民。這個問題理論界有爭論，有的同志說，搞了專業(yè)合作社以后，農民組織化程度提高，今后跟政府的對抗力量會增強。我認為，我們要看到這首先是農民應有的權利，要尊重農民應有的權利，組織化程度提高，農民確實增加了話語權?，F(xiàn)在說實話，我們征地跟農民是不對等的一種交易，在農民組織化、合作化程度提高以后，他會增加話語權，使征地的過程變成產權平等交易的過程。各級黨委、政府要切實增強保障農民權利和利益的意識，關鍵在引導得當。第三，關于土地股份合作要重點明確的有關問題要弄清土地股份合作的內涵實質，防止誤導。主要幾個方面要分析清：一是土地股份合作是不是過去的“歸大堆”？開展土地股份合作，農戶的土地承包權并沒有發(fā)生轉移、改變，轉移的只是土地的經營使用權，農戶通過土地經營使用權的入股而獲得收益。說到底，如果農戶最后想自己種了，他還可以退股將土地拿回去。二是土地股份合作與土地流轉是否等同？顯然是有區(qū)別的，兩者雖然都是轉移土地的經營使用權（有的土地流轉時也轉讓了土地承包權），但前者是“有組織的”，是可以參與分利分紅和經營管理的“入股”，是形成“規(guī)模經營”；而后者多半是“一對一的”，是收益固定不變、不能參與經營管理的“出租”，是零星分散的。有些地方土地流轉后當時流轉收益較低，農業(yè)開發(fā)后收益較高，農民又反悔，引發(fā)新的糾紛。搞土地股份合作有利于緩解這類矛盾。三是土地股份合作也不同于一家一戶的生產，合作經營的生產效率更高，規(guī)模效益更好。因此，土地股份合作是在穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包責任制基礎上的一種制度創(chuàng)新。推進農村土地股份合作，“權”是基礎，“益”是核心，“合”是平臺，“人”是關鍵，“用”是前提。要明確發(fā)展土地股份合作的條件。開展土地股份合作，要選擇條件成熟的地方先搞：二、三產業(yè)比較發(fā)達；有或準備發(fā)展高效農業(yè)項目；勞動力轉移比較多的地方；有能人、領頭人帶頭；基層組織有較強協(xié)調能力。要研究如何推進土地股份合作落實的問題?？梢栽谝韵聨讉€方面抓緊推動：一是發(fā)展高效農業(yè)的地塊；二是對不宜采取家庭承包方式分割經營的荒溝、荒丘、荒灘等，可以將承包經營權折股明確到戶，實行股份合作經營；三是對沒有承包到戶的集體機動田、水面、灘涂等，可以“確權不分田”，實行股份合作經營；四是對農民自愿流轉和放棄的承包土地，可以實行股份合作經營；五是對集體建設用地的使用實現(xiàn)股份合作經營。六是結合農業(yè)開發(fā)項目實施、特色農產品基地建設、農業(yè)龍頭企業(yè)的配套基地建設等，引導農民開展土地股份合作。除了利用這些“現(xiàn)有的”并“明確可用”的土地資源開展土地股份合作外，還要千方百計挖掘更多的土地資源，特別是要努力挖掘更多的建設用地資源，推進二三產業(yè)性質的土地股份合作，這不僅能夠顯著提升合作社的經營效益、使農民持續(xù)增收，增加農民財富積累，而且也有利于緩和許多地方已出現(xiàn)的園區(qū)發(fā)展空間和城鎮(zhèn)建設用地緊張的矛盾。如何挖掘土地資源特別是建設用地資源，總結各地實踐，借鑒外地經驗，可以從以下方面去努力。通過調整撤并村組，騰出土地。通過整理空心村，擠出土地。通過排查清理閑置土地，收回土地。通過認真落實征地預留地政策，為集體發(fā)展留出空間，留出土地。通過異地復墾補償，置換土地。通過流轉集中分散在各村的建設用地，聚集土地?！蓖ㄟ^提高出讓土地的供地門檻，少占土地。通過整體改造城中村、城郊村，變出土地。通過發(fā)展生態(tài)旅游、農業(yè)產業(yè)化經營園區(qū)等產業(yè)兼容性項目，兼用土地，等等，當然用地一定要依法、依照規(guī)劃實施?，F(xiàn)在可以入手的有五種情形：一是以落實土地承包權、收益權為契機，改制村辦集體農場。據統(tǒng)計，全市原有村辦集體農場土地14萬畝。在農場全部土地中，屬于農民主動放棄承包的土地5萬多畝，%。近兩年，由于《農村土地承包法》的頒布實施、國家一系列惠農政策的落實以及糧食價格的回升，農民種田的效益有了明顯提高，農戶要田要地現(xiàn)象明顯增多，農村中涉及土地承包和流轉的矛盾糾紛也因此明顯增加。原有村辦集體農場和農民棄耕的土地，按《農村土地承包法》和中央文件精神理應確權到戶。為貫徹落實好《農村土地承包法》，保護農民合法權益，維護農村社會穩(wěn)定，有的鄉(xiāng)村在與群眾協(xié)商一致的基礎上，將二輪承包以前的村辦集體農場土地和二輪承包以后農民棄耕的土地，通過確權到戶、入股經營、組建土地股份合作社的方式，將這部分土地的承包權及收益權重新落實到戶，土地的經營利用由合作社具體組織運作。如高郵市界首鎮(zhèn)大尖、馬棚鎮(zhèn)戴家、郭集鎮(zhèn)東蕩、江都市真武鎮(zhèn)陸莊土地股份合作社等已有成功做法。二是以實施高效農業(yè)項目為契機，提高土地規(guī)模經營水平。為更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力推進高效農業(yè)規(guī)?；?，增加農民收入，江都淥洋湖和寶應葛莊以實施高效農業(yè)項目為抓手，加大土地流轉力度，分別組建了農村土地股份合作社。2004年10月成立的江都市邵伯鎮(zhèn)淥洋湖土地股份合作社，圍繞建立綠色農業(yè)、蛋鴨養(yǎng)殖、草鵝飼養(yǎng)、苗木培植等十大項目，將村里的灘涂、魚池、林地、邊角地等土地資源進行整合，吸納了12個村民小組365戶加入土地股份合作社，入股土地1877畝。當年合作社社員每人保底分紅600斤稻谷。2005年，除每人發(fā)放650