【文章內(nèi)容簡介】 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置問題，促進集體資產(chǎn)保值增值，維護農(nóng)民合法權(quán)益，真正做到集體資產(chǎn)民有、民管、民受益，加強基層民主政治建設(shè)，加快農(nóng)村城市化進程。揚州近郊的地方首先要加快推動社區(qū)股份合作。，超過200萬元以上資產(chǎn)的村有20個；，還有2個多億。雙橋鄉(xiāng)的幾個村年收入基本上都在300萬元以上。下一步，加強集體資產(chǎn)管理，推動社區(qū)股份合作，途徑是：把現(xiàn)有集體資產(chǎn)評估量化到農(nóng)戶。征地過程中可以征地補償金入股。這種情況在近郊地區(qū)好推廣，比如高郵開發(fā)區(qū)花王村。現(xiàn)在農(nóng)民愿意以土地入股的，可以以土地入股；不愿意以土地入股的以現(xiàn)金入股。農(nóng)民可以自愿以閑散資金入股。近郊現(xiàn)在比較嚴(yán)重的問題是違章建筑。違章建筑為什么這么多？關(guān)鍵是有市場。隨著外來人口的增加，其所需住房也增加，這就造成了近郊農(nóng)村違章建筑的增加，最多的一戶違章搭建了36間房。我們可以集中閑散資金建“民工打工房”，從而有效遏制違章建房問題。各個園區(qū)都可以研究這種方式。集體預(yù)留地折股合作。以集體建設(shè)用地整理折成股份進行合作。在操作中，村集體可以保留一部分股權(quán)。這里要強調(diào)的是，這些資產(chǎn)本來是農(nóng)民集體所有，是農(nóng)民積累，搞農(nóng)村社區(qū)股份合作，有利于加強集體資產(chǎn)的管理以及收益的分配，堵塞漏洞，加強監(jiān)督。所謂農(nóng)村土地股份合作，是指農(nóng)戶將所承包土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán)，將土地的具體經(jīng)營利用委托給合作社，農(nóng)戶按股從合作社獲取分紅收益。土地是農(nóng)民的生存、生產(chǎn)資料，同時還具有保障、發(fā)展的功能。過去我們只看重土地的生存功能，現(xiàn)在我們逐步重視了土地的保障功能，如失地農(nóng)民保障，同時，也要研究土地的發(fā)展功能。農(nóng)民在土地方面的權(quán)利，總的來講有五種：一是所有權(quán)，是歸農(nóng)民集體所有，《土地法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》上都有明確規(guī)定。二是承包權(quán)。三是經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)30年不變，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離。四是處分權(quán)。五是收益權(quán)。根據(jù)我國《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民享有土地的承包經(jīng)營權(quán)。有了承包權(quán)，農(nóng)民就有對土地經(jīng)營使用的處分權(quán)和收益權(quán)。要把土地和農(nóng)民緊密聯(lián)系起來研究。中國的新民主義革命就是從土地上“鬧”起來的，打土豪、分田地，新中國建設(shè)是從“土改”開始的，改革開放的推開是從土地聯(lián)產(chǎn)承包制的改革起頭的。這表明農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的解放多數(shù)是由土地制度的變革開始的，土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民的“飯碗”，是最基本的發(fā)展資源。推進“三大合作”意義重大，可以推動從分散經(jīng)營到社會分工的協(xié)作、從小生產(chǎn)到大生產(chǎn)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從實物形態(tài)到價值形態(tài)的轉(zhuǎn)變，既有合作互助的合作機制，又有市場運行的企業(yè)機制，還有利益共享的利益機制和風(fēng)險共擔(dān)的風(fēng)險機制，能夠有效地把土地資源變成資本、變成資產(chǎn)、變成我們的財富積累，能夠有效地使農(nóng)民變成股民，把農(nóng)民培育成為市場競爭的主體、利益的主體。具體來講，有十個方面的好處：一是促進土地的規(guī)模經(jīng)營，節(jié)本降耗，發(fā)揮規(guī)模效益。二是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化水平。三是促進新品種、新技術(shù)、新機械的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高土地產(chǎn)出率，發(fā)展農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力。四是促進與加工、銷售等龍頭企業(yè)的聯(lián)合對接，延長增粗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲益，而且在加工、流通、經(jīng)營等環(huán)節(jié)也能有所收益，實現(xiàn)二次分配、三次分配。社區(qū)合作還可以使農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。五是促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向外地轉(zhuǎn)移，細化社會分工，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。六是可以進一步“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)、保障收益權(quán)”，促進農(nóng)村二輪承包等歷史遺留問題和惠農(nóng)政策落實后爭田爭地矛盾的解決，避免土地的進一步零散碎化，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，同時緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中土地瓶頸制約，加快園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐。七是促進工商資本等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，促進各類農(nóng)業(yè)項目的實施開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。八是促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，增強村級調(diào)控服務(wù)能力。九是促進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，保障農(nóng)民長遠利益。十是促進農(nóng)民素質(zhì)的提高，通過農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民的組織化程度提高，增強合作意識、民主意識，培養(yǎng)新型農(nóng)民。這個問題理論界有爭論，有的同志說，搞了專業(yè)合作社以后，農(nóng)民組織化程度提高，今后跟政府的對抗力量會增強。我認為，我們要看到這首先是農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，要尊重農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，組織化程度提高，農(nóng)民確實增加了話語權(quán)。現(xiàn)在說實話，我們征地跟農(nóng)民是不對等的一種交易，在農(nóng)民組織化、合作化程度提高以后，他會增加話語權(quán)，使征地的過程變成產(chǎn)權(quán)平等交易的過程。各級黨委、政府要切實增強保障農(nóng)民權(quán)利和利益的意識，關(guān)鍵在引導(dǎo)得當(dāng)。第三，關(guān)于土地股份合作要重點明確的有關(guān)問題要弄清土地股份合作的內(nèi)涵實質(zhì)，防止誤導(dǎo)。主要幾個方面要分析清：一是土地股份合作是不是過去的“歸大堆”？開展土地股份合作，農(nóng)戶的土地承包權(quán)并沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移、改變，轉(zhuǎn)移的只是土地的經(jīng)營使用權(quán)，農(nóng)戶通過土地經(jīng)營使用權(quán)的入股而獲得收益。說到底，如果農(nóng)戶最后想自己種了，他還可以退股將土地拿回去。二是土地股份合作與土地流轉(zhuǎn)是否等同？顯然是有區(qū)別的，兩者雖然都是轉(zhuǎn)移土地的經(jīng)營使用權(quán)（有的土地流轉(zhuǎn)時也轉(zhuǎn)讓了土地承包權(quán)），但前者是“有組織的”，是可以參與分利分紅和經(jīng)營管理的“入股”，是形成“規(guī)模經(jīng)營”；而后者多半是“一對一的”，是收益固定不變、不能參與經(jīng)營管理的“出租”，是零星分散的。有些地方土地流轉(zhuǎn)后當(dāng)時流轉(zhuǎn)收益較低，農(nóng)業(yè)開發(fā)后收益較高，農(nóng)民又反悔，引發(fā)新的糾紛。搞土地股份合作有利于緩解這類矛盾。三是土地股份合作也不同于一家一戶的生產(chǎn)，合作經(jīng)營的生產(chǎn)效率更高，規(guī)模效益更好。因此，土地股份合作是在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的一種制度創(chuàng)新。推進農(nóng)村土地股份合作，“權(quán)”是基礎(chǔ)，“益”是核心，“合”是平臺，“人”是關(guān)鍵，“用”是前提。要明確發(fā)展土地股份合作的條件。開展土地股份合作，要選擇條件成熟的地方先搞：二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達；有或準(zhǔn)備發(fā)展高效農(nóng)業(yè)項目；勞動力轉(zhuǎn)移比較多的地方；有能人、領(lǐng)頭人帶頭；基層組織有較強協(xié)調(diào)能力。要研究如何推進土地股份合作落實的問題?？梢栽谝韵聨讉€方面抓緊推動：一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的地塊；二是對不宜采取家庭承包方式分割經(jīng)營的荒溝、荒丘、荒灘等，可以將承包經(jīng)營權(quán)折股明確到戶，實行股份合作經(jīng)營；三是對沒有承包到戶的集體機動田、水面、灘涂等，可以“確權(quán)不分田”，實行股份合作經(jīng)營；四是對農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)和放棄的承包土地，可以實行股份合作經(jīng)營；五是對集體建設(shè)用地的使用實現(xiàn)股份合作經(jīng)營。六是結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā)項目實施、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的配套基地建設(shè)等，引導(dǎo)農(nóng)民開展土地股份合作。除了利用這些“現(xiàn)有的”并“明確可用”的土地資源開展土地股份合作外，還要千方百計挖掘更多的土地資源，特別是要努力挖掘更多的建設(shè)用地資源，推進二三產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的土地股份合作，這不僅能夠顯著提升合作社的經(jīng)營效益、使農(nóng)民持續(xù)增收，增加農(nóng)民財富積累，而且也有利于緩和許多地方已出現(xiàn)的園區(qū)發(fā)展空間和城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的矛盾。如何挖掘土地資源特別是建設(shè)用地資源，總結(jié)各地實踐，借鑒外地經(jīng)驗，可以從以下方面去努力。通過調(diào)整撤并村組，騰出土地。通過整理空心村，擠出土地。通過排查清理閑置土地，收回土地。通過認真落實征地預(yù)留地政策，為集體發(fā)展留出空間，留出土地。通過異地復(fù)墾補償，置換土地。通過流轉(zhuǎn)集中分散在各村的建設(shè)用地，聚集土地?！蓖ㄟ^提高出讓土地的供地門檻，少占土地。通過整體改造城中村、城郊村，變出土地。通過發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營園區(qū)等產(chǎn)業(yè)兼容性項目，兼用土地，等等，當(dāng)然用地一定要依法、依照規(guī)劃實施?，F(xiàn)在可以入手的有五種情形：一是以落實土地承包權(quán)、收益權(quán)為契機，改制村辦集體農(nóng)場。據(jù)統(tǒng)計，全市原有村辦集體農(nóng)場土地14萬畝。在農(nóng)場全部土地中，屬于農(nóng)民主動放棄承包的土地5萬多畝，%。近兩年，由于《農(nóng)村土地承包法》的頒布實施、國家一系列惠農(nóng)政策的落實以及糧食價格的回升，農(nóng)民種田的效益有了明顯提高，農(nóng)戶要田要地現(xiàn)象明顯增多，農(nóng)村中涉及土地承包和流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛也因此明顯增加。原有村辦集體農(nóng)場和農(nóng)民棄耕的土地，按《農(nóng)村土地承包法》和中央文件精神理應(yīng)確權(quán)到戶。為貫徹落實好《農(nóng)村土地承包法》，保護農(nóng)民合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，有的鄉(xiāng)村在與群眾協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，將二輪承包以前的村辦集體農(nóng)場土地和二輪承包以后農(nóng)民棄耕的土地，通過確權(quán)到戶、入股經(jīng)營、組建土地股份合作社的方式，將這部分土地的承包權(quán)及收益權(quán)重新落實到戶，土地的經(jīng)營利用由合作社具體組織運作。如高郵市界首鎮(zhèn)大尖、馬棚鎮(zhèn)戴家、郭集鎮(zhèn)東蕩、江都市真武鎮(zhèn)陸莊土地股份合作社等已有成功做法。二是以實施高效農(nóng)業(yè)項目為契機，提高土地規(guī)模經(jīng)營水平。為更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，增加農(nóng)民收入，江都淥洋湖和寶應(yīng)葛莊以實施高效農(nóng)業(yè)項目為抓手，加大土地流轉(zhuǎn)力度，分別組建了農(nóng)村土地股份合作社。2004年10月成立的江都市邵伯鎮(zhèn)淥洋湖土地股份合作社，圍繞建立綠色農(nóng)業(yè)、蛋鴨養(yǎng)殖、草鵝飼養(yǎng)、苗木培植等十大項目，將村里的灘涂、魚池、林地、邊角地等土地資源進行整合，吸納了12個村民小組365戶加入土地股份合作社，入股土地1877畝。當(dāng)年合作社社員每人保底分紅600斤稻谷。2005年，除每人發(fā)放650