市長在市農(nóng)村三變改革推進大會上的講話(編輯修改稿)
2024-08-30 12:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 制改革，激活和釋放新的發(fā)展動能。資源變資產(chǎn)，就是要在清查核實、確權(quán)登記、評估認定的基礎(chǔ)上，將集體土地、林地、水域等資源要素和閑置的房屋、設(shè)備等，通過一定形式入股家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，取得股份權(quán)利，或作為抵押物進行融資貸款。這里可以是變集體資源為入股資產(chǎn)，也可以是集體經(jīng)營性資產(chǎn)入股或是技藝、技能等人文資源入股。資金變股金，就是要在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級財政投入到農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（補貼、救濟、應(yīng)急類資金除外）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶的除外）、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體發(fā)展資金等，量化為村集體股金投入各類經(jīng)營主體，村集體和農(nóng)民參與分紅。農(nóng)民變股東，就是要引導和組織農(nóng)民，自愿以土地(林地)承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)，以及自有大中型農(nóng)機具、資金、技術(shù)、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評估折價后，投資入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益分紅。通過這種辦法，可以有效轉(zhuǎn)變農(nóng)民的投資方式、創(chuàng)業(yè)方式、就業(yè)方式和增收方式，讓農(nóng)戶成為產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的參與者和受益者。其次，要明確實際操作的關(guān)鍵要點。推進“三變”改革工作，對我市來說，是一項全新的工作，很多地方需要我們不斷探索、不斷總結(jié)、不斷推進。一要抓好資源資產(chǎn)確權(quán)。沒有確權(quán)，就沒有產(chǎn)權(quán)；如果產(chǎn)權(quán)不清晰，就無法參股。因此，確權(quán)工作做得越精準，越有利于“三變”改革的順利推進。要在繼續(xù)做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等確權(quán)工作的同時，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清存量，建立健全清產(chǎn)核資工作組，全面開展村集體資源、資產(chǎn)、資金核實工作，摸清家底，做到心中有數(shù)、精準掌握。同時，要按照“三變”條件，從村集體“三資”中科學劃分出資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和流動性資產(chǎn)（資金）以及財政投入到村的發(fā)展類資金，建立投資入股存量資本臺帳。要堅持因地制宜、一村一策，做好成員界定和折股量化，按照全面確權(quán)和優(yōu)先確權(quán)相結(jié)合的原則，對貧困戶進行優(yōu)先確權(quán)，確保他們在“三變”改革中首先受益。二要做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)?！叭儭备母镆獙崿F(xiàn)其價值，選擇符合發(fā)展實際的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是重中之重，也是個最更本性的工作。要緊密結(jié)合自身實際，根據(jù)市場需求，在做好瓜菜、林果、草畜等特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，精選與本地資源相配套、具有市場前景和開發(fā)潛力的特色主導產(chǎn)業(yè)，做好“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”的文章。同時，要按照“適度規(guī)模、適度競爭”的原則，抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，集中抓、重點抓，集點成線、連線成面，帶動整體提升、全面發(fā)展，打造各具所長、層次遞進、產(chǎn)業(yè)錯位、協(xié)調(diào)互動的“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范區(qū)，避免大范圍的低水平產(chǎn)業(yè)復(fù)制。三要培育壯大經(jīng)營主體。當農(nóng)民有了資源、資金，有了產(chǎn)權(quán)，還需要一個平臺，讓他們變成“股民”。這個平臺就是各類新型經(jīng)營主體。要采取“壯大一批、引進一批、新建一批”的辦法，探索“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”的模式，加快發(fā)展農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。壯大一批就是要充分挖掘已有企業(yè)、農(nóng)民合作社的發(fā)展?jié)摿?，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小型企業(yè)發(fā)展；支持具有耦合度的企業(yè)、同質(zhì)企業(yè)、能形成產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)抱團發(fā)展，組成大的經(jīng)營主體；抓住國家對貧困縣企業(yè)開辟上市綠色通道的政策利好，支持企業(yè)掛牌上市、做大做強，帶動更多農(nóng)戶脫貧致富。引進一批就是要加大招商引資力度，采取激勵政策，引進一批對農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)勞動力依賴度高的企業(yè)，讓工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迸發(fā)新活力。新建一批就是要鼓勵致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、退伍軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，興辦領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、
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