【文章內容簡介】 抗震防災能力得到了切實的提高，但也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:、未進行抗震設防建設的建筑物大量存在建筑物破壞是歷史地震中造成人員傷亡和經濟損失的主要原因，銅陵市仍存在相當數(shù)量未進行抗震設防和抗震設防不足的建筑物，城中村的房屋抗震能力不滿足要求，因舊城改造的力度及歷史遺留問題，尚存在解放前后建設、大都已超過或接近設計使用年限、未設防的建筑物，對城市抗震安全提出嚴峻挑戰(zhàn)。、城市市政公用工程的抗震能力尚有待提高當前銅陵市市政公用工程規(guī)模越來越大，是支撐城市正常運轉的重要生命線工程，但這些工程大多未考慮地震等突發(fā)災害應急要求，不能滿足震后城市應急救援和安全恢復的需要，急需進行防災應急規(guī)劃，保障對震后城市政府應急反應的支撐。按建設部的要求，城市抗震防災工作應從過去房屋建筑設防為主轉向為提高市政設施的抗震能力。過去抗震防災工作重點在房屋建筑單體設防，隨著城市人口和建筑物密集度的增加，保證市政設施的抗震能力至關重要。、歷史保護建筑、城市風貌保護區(qū)的建筑抗震能力差，需要進行抗震保護到年，全市共有文物保護單位處，其中金牛洞古采礦遺址年被國務院公布為全國重點文物保護單位，另有省重點文物保護單位處，市重點文物保護單位處。如金牛洞古采冶遺址、羅家村大煉渣遺址、陳翥墓、葛仙洞等等重點文物古跡及優(yōu)秀建筑分布密集、等級較高、保存較為完整且特色突出的重點保護地段，這些建筑普遍使用年限已很長，大多已超過或接近設計使用年限，很多日常維護情況較差，但仍需要保留和繼續(xù)使用，如何解決其抗震保護加固改造問題，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，以保障其抗震防災能力。、老舊城區(qū)、城中村未進行抗震設防建筑成片存在，城區(qū)抗震防災能力不足老舊城區(qū)仍存在較多的成片老舊建筑，隨著城市發(fā)展，過去位于農村的大量農民自建房和村中其他用房現(xiàn)在成為了城市建筑的一部分，而這些建筑物大多沒有按抗震規(guī)范進行設計和施工，存在比較大的抗震安全隱患，這些區(qū)域建筑密度高、避震疏散場所缺乏、消防救災設施不健全，急需進行合理規(guī)劃，解決這些城區(qū)的綜合防災能力。、建筑物使用過程中維持設計抗震能力的工作尚有欠缺目前在役建筑，在全壽命周期內除了重點建筑外，還有相當部分建筑仍不具備相應的抗震能力。由于經濟建設和社會發(fā)展的需要，不少建筑物改變了用途，相應地也部分改變了主體結構，這些改變都將引起建筑抗震能力的變化，我們的工作重心也必須隨之轉移，要從以人為本、確保人民群眾生命安全的高度繼續(xù)做好抗震防災工作。、城市抗震防災應急預案的演練和救護措施的落實需要加強。銅陵市已制定了部分專項應急預案，但目前的宣傳、演練尚未進行，其相應救援措施尚待落實。災害發(fā)生時受災者、救災人員相互配合，自救、互救、組織營救相結合的模式也是減輕災害程度的關鍵。因此，在已經頒布破壞性地震應急預案的情況下，利用一切可以利用的機會和手段提高全民的防災意識至關重要。 銅陵市較強的地震背景對大城市的防災工作提出了挑戰(zhàn)銅陵市區(qū)域地震環(huán)境涉及到以銅陵市區(qū)外延的區(qū)域。根據(jù)大地構造背景和地震活動特征，我國東部地區(qū)以黃石～九江～屯溪～寧波一線為界劃分為華北和華南兩大地震區(qū)。華北地震區(qū)是我國主要強震活動區(qū)，歷史上多次發(fā)生級以上強震，華北地震區(qū)的地震活動具有北強南弱的特征，大約以北緯176?！錇榻?，北部為強震活動區(qū)，南部是中強地震活動區(qū)。根據(jù)地震區(qū)內地震構造、地球物理場及地震活動性相一致的原則，地震區(qū)又可劃分為若干地震帶工程研究區(qū)域處于華北地震區(qū)的南部，跨越河淮地震帶和長江下游～黃海地震帶(圖和圖），工程場地在兩地震帶交界處。由于銅陵市城市規(guī)模大，建（構）筑物大量存在，基礎設施復雜，加上經濟發(fā)展帶來的災害風險，如果不采取必要的抗震措施，一旦發(fā)生地震后將會造成不可彌補的重大損失。所以，必須強化抗震防災工作，將其作為一項長期工作。 按照有關法律法規(guī)要求需要進行抗震防災規(guī)劃，銅陵市應強化抗震防災工作近幾年來，我國東、中部地區(qū)一些歷史上很少有地震發(fā)生的地方和按照年新頒布的《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》的劃分沒有劃為抗震設防區(qū)的地方也發(fā)生了破壞性地震。北京時間年月日時分秒，在四川省汶川縣（北緯度，東經度）發(fā)生級地震。地震波及大半個中國，造成很大的人員傷亡。這次地震將對我國地震災害防御能力的檢驗。我們必須清醒地認識到兩點：一是，我國災害性地震分布廣，對地震災害的防御絕不能存有任何僥幸；二是，我國防御地震災害的能力還相當薄弱，“小震”可能成“大災”。增強防御能力是減輕地震災害的根本途徑，修編并實施城市抗震防災規(guī)劃是抗震防災工作的重點?？拐鸱罏氖且豁椛鐣怨ぷ?，開展抗震防災工作，必須基于國情、基于社會，正確把握社會發(fā)展的新趨勢、把握國家建設的新動向、把握經濟社會的新需求、把握抗震防災的新經驗。 我國已新近修訂實施一系列新的抗震規(guī)范標準，需要按照新標準統(tǒng)籌考慮城市抗震防災工作年以來，我國頒布并開始實施一系列新的建筑規(guī)范和抗震規(guī)范，這些新規(guī)范比相應的舊規(guī)范有較大變化。城市既有建筑其抗震水準低、使用時間長，存在較大的隱患，需要進行抗震能力評估。近年來國內外抗震防災新技術發(fā)展迅速，為城市抗震防災工作提供了許多新經驗、新途徑，《城市抗震防災規(guī)劃標準》（）已正式頒布實施，考慮新的規(guī)范標準內容，合理吸收國內外抗震防災新經驗，對銅陵市城市抗震防災進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對保障銅陵市的抗震安全至為重要。 銅陵市城市總體規(guī)劃修編已經完成，需要按照法定要求對抗震防災規(guī)劃進行修編根據(jù)《銅陵市城市總體規(guī)劃（—）》，城市規(guī)劃區(qū)：為銅陵市全市域范圍，包括銅官山區(qū)、獅子山區(qū)、郊區(qū)和銅陵縣范圍，總面積平方公里；中心城區(qū)范圍：東至順安河—新橋河及銅九鐵路，南至青通河，西到長江，北至鐘倉河,包括大通鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)、獅子山區(qū)等區(qū)域，總面積平方公里。城市規(guī)劃范圍和用地規(guī)模已比現(xiàn)行抗震防災規(guī)劃編制時發(fā)生了巨大變化，按照建設部號令《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》的要求，需要進行銅陵市抗震防災規(guī)劃的修編。銅陵市抗震防災規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的一項專業(yè)規(guī)劃；是對城市空間和城市抗震要素的合理配置；是從城市抗震安全的角度，對城市規(guī)劃的補充或細化；通過該規(guī)劃的落實，實現(xiàn)城市抗震基本防御目標。同時，抗震防災規(guī)劃對總體規(guī)劃中有關城市建設部分提出約束條件，根據(jù)基于銅陵市現(xiàn)狀及發(fā)展模式的抗震防災規(guī)劃編制，對總體規(guī)劃中的用地布局等相關部分具有強制性要求，為城市新建工程抗震設防布局、選址提供依據(jù)和指導。通過防災規(guī)劃工作，為城市改造建設提供依據(jù)。通過現(xiàn)有房屋抗震能力的普查，摸清現(xiàn)有建筑物抗震能力底數(shù)，取得非常有價值的基礎資料。對各類建筑物的數(shù)量及分布，需改造、加固建筑物的數(shù)量有了明確的信息和可靠的資料，為城市建設提供了科學可靠的依據(jù)，使城市抗震管理部門結束多年來對全市建筑物的抗震能力缺乏定量評價、胸中無數(shù)的局面。同時將城市抗震普查結果與地理信息系統(tǒng)結合起來，還可以根據(jù)需要進行多方面的應用擴展，為輔助城市基礎設施的改造服務，為政府進行城市改造提供決策服務。通過防災規(guī)劃工作，為抗震加固提供依據(jù)。通過現(xiàn)有房屋抗震能力的普查，可以掌握不符合抗震設防要求建筑物的底數(shù)，為抗震加固工作提供真實可靠依據(jù)。對不符合抗震設防要求的建筑物，可根據(jù)需要分類進行管理，按危險程度和重要性進行有計劃地拆遷或抗震加固，使得抗震設防管理更加科學化、規(guī)范化，充分發(fā)揮政府投入的社會效益。最終達到提高城市整體抗御地震能力，保障人民生命和財產安全的重要作用。 通過防災規(guī)劃工作，為地震應急救災服務，增強城市的抗震減災能力。抗震防災規(guī)劃的主要內容是規(guī)劃防災救災所需要的基礎設施布局和抗震要求，從而為地震應急救災工作提供基礎設施的保障和支撐。根據(jù)城市抗震普查得出的老舊房屋的數(shù)量和區(qū)域分布，結合城市人口數(shù)量和密度分布，可以提供地震可能造成的建筑物破壞的集中區(qū)域,確定地震發(fā)生時的災害高危險區(qū)，為地震應急救災提供基礎資料，增強城市的抗震減災能力。 原有抗震防災規(guī)劃不能滿足城市發(fā)展要求上世紀年代初編制的銅陵市抗震防災規(guī)劃，相比規(guī)劃編制時的情況，銅陵市已發(fā)生了巨大的變化，城市經濟、社會都有了長足的發(fā)展，城市建設飛速發(fā)展，城市人口密度增大，經濟發(fā)展迅速，重大工程、重點工程增多，早期的城市抗震規(guī)劃已遠遠不能滿足當今社會和城市總體綜合防災的要求，遠遠落后于社會發(fā)展的需要，急需進行修訂。銅陵市的建筑物數(shù)量龐大,不同年代、不同設防水準的建筑物同時并存。有許多老舊建筑，包括優(yōu)秀歷史文化建筑，在設計之初就沒有進行抗震設防設計，其抗震能力極其有限。為了提高銅陵市特別是人口稠密、經濟發(fā)達地區(qū)的抗震和應急救助能力，有效減輕地震災害損失，保護人民生命安全，維護社會穩(wěn)定，進行抗震防災規(guī)劃的修編已極為必要。為了提高城市建設綜合抗震防災能力，最大限度地減輕地震災害損失，保障城市的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和年頒布的《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》等有關法律、法規(guī)的要求，銅陵市修編抗震防災規(guī)劃，其必要性和重要性是不言而喻的。第二章 銅陵市抗震防災規(guī)劃原則和要求 規(guī)劃目的本次規(guī)劃修編的主要目的是加強銅陵市的城市建設抗震防災工作，逐步提高城市建設的防災能力，減輕未來城市地震災害影響，保障社會穩(wěn)定和公眾安全，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，為建設和諧社會保駕護航。 規(guī)劃原則貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針，根據(jù)城市的抗震防災需要，以人為本，宏觀控制，平災結合，因地制宜，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，在城市發(fā)展過程中逐步完善防災減災措施，同時加強管理，有計劃的組織實施。銅陵市城市抗震防災規(guī)劃應以《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國防震減災法》等法律法規(guī)為依據(jù)，結合國家有關政策和規(guī)范的最新發(fā)展，在充分了解和把握銅陵市城市的災害環(huán)境、工程設施特征和社會經濟情況的基礎上，結合國內外有關防災規(guī)劃和土木工程、城市規(guī)劃、公共管理等相關學科的成熟技術和最新科研成果，突出實用性、創(chuàng)新性和可操作性。為此，在銅陵市抗震防災規(guī)劃修編過程中，應堅持以下基本原則：（）重視四個“結合”：有關法律法規(guī)和技術標準相結合，與過去編制城市抗震防災規(guī)劃的成功經驗相結合，與適應城市迅速變化特點的防災新要求、新思路相結合，與新技術、新方法的有機結合。（）與城市規(guī)劃相協(xié)調，密切結合城市建設與發(fā)展過程中的普遍問題和防災要求。（）城市現(xiàn)狀和發(fā)展并重，體現(xiàn)新時期城市抗震防災規(guī)劃的時代要求，強調創(chuàng)新性、實用性、可操作性和適度的前瞻性，針對城市的不同規(guī)劃發(fā)展階段和不同的規(guī)劃與建設層次要求，發(fā)展城市抗震防災規(guī)劃研究、編制和實施的相關技術。（）認真貫徹“以預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針，堅持“分清層次、區(qū)別對待、有所側重、突出重點、統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃”的規(guī)劃編制原則，立足于為城市工程建設服務的指導思想；（）堅持“以人為本”的規(guī)劃編制指導思想，體現(xiàn)對生命的重視和尊重，規(guī)劃的制定出發(fā)點是人，落腳點是工程，保障民眾的抗震安全和提高城市綜合抗震能力是規(guī)劃目標的兩個方面。規(guī)劃措施的制定，應體現(xiàn)民眾的需求，始于民而服務于民。 銅陵市抗震防災規(guī)劃修編依據(jù)（一）有關法律法規(guī)和技術標準、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》（建設部號令）、《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》住建部號令、《城市抗震防災規(guī)劃標準》（）、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于加強城市綠地系統(tǒng)建設提高城市防災避險能力的意見》（建城[]號）、《地震應急避難場所場址及配套設施》（）、建設部《城市規(guī)劃編制辦法》、建設部《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《安徽省防震減災條例》、其他相關法律、法規(guī)和技術標準（二）與城市抗震防災規(guī)劃相關的城市規(guī)劃、《銅陵市城市總體規(guī)劃（～）》、與抗震防災相關的專項規(guī)劃，主要包括：消防規(guī)劃、交通規(guī)劃、給排水規(guī)劃、重大危險源規(guī)劃、綠地停車場教育醫(yī)療衛(wèi)生等專項規(guī)劃 規(guī)劃編制工作范圍及規(guī)劃期限本次抗震防災規(guī)劃范圍為《銅陵市城市總體規(guī)劃（～）》中心城區(qū)范圍：東至順安河—新橋河及銅九鐵路，南至青通河，西到長江，北至鐘倉河,包括大通鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)、獅子山區(qū)等區(qū)域，總面積平方公里。規(guī)劃人口：規(guī)劃年中心城區(qū)人口萬人，年中心城區(qū)人口為萬人。城市用地規(guī)模：年人均建設用地控制在平方米人； 年人均建設用地控制在平方米人。規(guī)劃年中心城區(qū)城市建設用地平方公里， 年中心城區(qū)城市建設用地平方公里。規(guī)劃期限：年，近期為年，城市發(fā)展遠景考慮到年以后。 規(guī)劃編制模式銅陵市抗震設防烈度為度，設計基本地震加速度值為，設計地震分組為第一組。按照建設部號令《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》的規(guī)定，銅陵市中心城市抗震防災規(guī)劃按照乙類模式進行。 規(guī)劃修編的防御目標按照建設部第號部長令《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》對城市抗震防災規(guī)劃編制基本目標的要求，對銅陵市城市抗震防災規(guī)劃的總體防御目標初步定為：、當遭遇抗震設防烈度的多遇地震影響時，城市一般功能發(fā)揮正常，歷史風貌保持完好，建設工程一般不發(fā)生破壞，市民的生產和生活基本不受影響；、當遭遇抗震設防烈度的地震影響時，除少數(shù)危房和具有嚴重質量問題的房屋和工程設施破壞之外，各類房屋建筑和城市基礎設施均不發(fā)生危及安全的損壞，經一般檢查后即能投入使用，城市一般功能及生命線系統(tǒng)基本正常，重要工礦企業(yè)保持正常運行或很快恢復生產；、當遭受罕遇地震影響時，城市功能基本不癱瘓，要害系統(tǒng)、生命線系統(tǒng)和重要工程設施不遭受嚴重破壞，應急保障基礎設施可有效維持運轉，無重大人員傷亡，人員可有效疏散，不發(fā)生嚴重的次生災害，城市防災救災基本功能正?；蚩煽焖倩謴?，保障避難人員的生命安全和基本生活需求；、考慮到汶川大地震的震害經驗，在規(guī)劃時，考慮《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃防災救災基礎設施，并提出相應設防要求，以保證城市的綜合防災和應急救災能力。初步設定防御目標為：當遭受超越罕遇地震影響時，區(qū)域重大協(xié)調救援、救災物資運輸活動和對外疏散可實施，災害的大規(guī)模蔓延可得到控制，不致發(fā)生影響全局的致命性特大規(guī)模災難。 規(guī)劃修編內容、總則編制規(guī)劃的指導思想、編制原則、編制依據(jù)、防御目標，規(guī)劃范圍及適用期限，規(guī)劃背景和規(guī)劃過程，規(guī)劃的批準和實施，術語解釋。 、基本要