【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 抗震防災(zāi)能力得到了切實(shí)的提高，但也還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:、未進(jìn)行抗震設(shè)防建設(shè)的建筑物大量存在建筑物破壞是歷史地震中造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的主要原因，銅陵市仍存在相當(dāng)數(shù)量未進(jìn)行抗震設(shè)防和抗震設(shè)防不足的建筑物，城中村的房屋抗震能力不滿足要求，因舊城改造的力度及歷史遺留問(wèn)題，尚存在解放前后建設(shè)、大都已超過(guò)或接近設(shè)計(jì)使用年限、未設(shè)防的建筑物，對(duì)城市抗震安全提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。、城市市政公用工程的抗震能力尚有待提高當(dāng)前銅陵市市政公用工程規(guī)模越來(lái)越大，是支撐城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要生命線工程，但這些工程大多未考慮地震等突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急要求，不能滿足震后城市應(yīng)急救援和安全恢復(fù)的需要，急需進(jìn)行防災(zāi)應(yīng)急規(guī)劃，保障對(duì)震后城市政府應(yīng)急反應(yīng)的支撐。按建設(shè)部的要求，城市抗震防災(zāi)工作應(yīng)從過(guò)去房屋建筑設(shè)防為主轉(zhuǎn)向?yàn)樘岣呤姓O(shè)施的抗震能力。過(guò)去抗震防災(zāi)工作重點(diǎn)在房屋建筑單體設(shè)防，隨著城市人口和建筑物密集度的增加，保證市政設(shè)施的抗震能力至關(guān)重要。、歷史保護(hù)建筑、城市風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的建筑抗震能力差，需要進(jìn)行抗震保護(hù)到年，全市共有文物保護(hù)單位處，其中金牛洞古采礦遺址年被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，另有省重點(diǎn)文物保護(hù)單位處，市重點(diǎn)文物保護(hù)單位處。如金牛洞古采冶遺址、羅家村大煉渣遺址、陳翥墓、葛仙洞等等重點(diǎn)文物古跡及優(yōu)秀建筑分布密集、等級(jí)較高、保存較為完整且特色突出的重點(diǎn)保護(hù)地段，這些建筑普遍使用年限已很長(zhǎng)，大多已超過(guò)或接近設(shè)計(jì)使用年限，很多日常維護(hù)情況較差，但仍需要保留和繼續(xù)使用，如何解決其抗震保護(hù)加固改造問(wèn)題，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，以保障其抗震防災(zāi)能力。、老舊城區(qū)、城中村未進(jìn)行抗震設(shè)防建筑成片存在，城區(qū)抗震防災(zāi)能力不足老舊城區(qū)仍存在較多的成片老舊建筑，隨著城市發(fā)展，過(guò)去位于農(nóng)村的大量農(nóng)民自建房和村中其他用房現(xiàn)在成為了城市建筑的一部分，而這些建筑物大多沒(méi)有按抗震規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，存在比較大的抗震安全隱患，這些區(qū)域建筑密度高、避震疏散場(chǎng)所缺乏、消防救災(zāi)設(shè)施不健全，急需進(jìn)行合理規(guī)劃，解決這些城區(qū)的綜合防災(zāi)能力。、建筑物使用過(guò)程中維持設(shè)計(jì)抗震能力的工作尚有欠缺目前在役建筑，在全壽命周期內(nèi)除了重點(diǎn)建筑外，還有相當(dāng)部分建筑仍不具備相應(yīng)的抗震能力。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，不少建筑物改變了用途，相應(yīng)地也部分改變了主體結(jié)構(gòu)，這些改變都將引起建筑抗震能力的變化，我們的工作重心也必須隨之轉(zhuǎn)移，要從以人為本、確保人民群眾生命安全的高度繼續(xù)做好抗震防災(zāi)工作。、城市抗震防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的演練和救護(hù)措施的落實(shí)需要加強(qiáng)。銅陵市已制定了部分專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，但目前的宣傳、演練尚未進(jìn)行，其相應(yīng)救援措施尚待落實(shí)。災(zāi)害發(fā)生時(shí)受災(zāi)者、救災(zāi)人員相互配合，自救、互救、組織營(yíng)救相結(jié)合的模式也是減輕災(zāi)害程度的關(guān)鍵。因此，在已經(jīng)頒布破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的情況下，利用一切可以利用的機(jī)會(huì)和手段提高全民的防災(zāi)意識(shí)至關(guān)重要。 銅陵市較強(qiáng)的地震背景對(duì)大城市的防災(zāi)工作提出了挑戰(zhàn)銅陵市區(qū)域地震環(huán)境涉及到以銅陵市區(qū)外延的區(qū)域。根據(jù)大地構(gòu)造背景和地震活動(dòng)特征，我國(guó)東部地區(qū)以黃石～九江～屯溪～寧波一線為界劃分為華北和華南兩大地震區(qū)。華北地震區(qū)是我國(guó)主要強(qiáng)震活動(dòng)區(qū)，歷史上多次發(fā)生級(jí)以上強(qiáng)震，華北地震區(qū)的地震活動(dòng)具有北強(qiáng)南弱的特征，大約以北緯176?！錇榻?，北部為強(qiáng)震活動(dòng)區(qū)，南部是中強(qiáng)地震活動(dòng)區(qū)。根據(jù)地震區(qū)內(nèi)地震構(gòu)造、地球物理場(chǎng)及地震活動(dòng)性相一致的原則，地震區(qū)又可劃分為若干地震帶工程研究區(qū)域處于華北地震區(qū)的南部，跨越河淮地震帶和長(zhǎng)江下游～黃海地震帶(圖和圖），工程場(chǎng)地在兩地震帶交界處。由于銅陵市城市規(guī)模大，建（構(gòu)）筑物大量存在，基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)雜，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如果不采取必要的抗震措施，一旦發(fā)生地震后將會(huì)造成不可彌補(bǔ)的重大損失。所以，必須強(qiáng)化抗震防災(zāi)工作，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。 按照有關(guān)法律法規(guī)要求需要進(jìn)行抗震防災(zāi)規(guī)劃，銅陵市應(yīng)強(qiáng)化抗震防災(zāi)工作近幾年來(lái)，我國(guó)東、中部地區(qū)一些歷史上很少有地震發(fā)生的地方和按照年新頒布的《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》的劃分沒(méi)有劃為抗震設(shè)防區(qū)的地方也發(fā)生了破壞性地震。北京時(shí)間年月日時(shí)分秒，在四川省汶川縣（北緯度，東經(jīng)度）發(fā)生級(jí)地震。地震波及大半個(gè)中國(guó)，造成很大的人員傷亡。這次地震將對(duì)我國(guó)地震災(zāi)害防御能力的檢驗(yàn)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到兩點(diǎn)：一是，我國(guó)災(zāi)害性地震分布廣，對(duì)地震災(zāi)害的防御絕不能存有任何僥幸；二是，我國(guó)防御地震災(zāi)害的能力還相當(dāng)薄弱，“小震”可能成“大災(zāi)”。增強(qiáng)防御能力是減輕地震災(zāi)害的根本途徑，修編并實(shí)施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是抗震防災(zāi)工作的重點(diǎn)?？拐鸱罏?zāi)是一項(xiàng)社會(huì)性工作，開(kāi)展抗震防災(zāi)工作，必須基于國(guó)情、基于社會(huì)，正確把握社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、把握國(guó)家建設(shè)的新動(dòng)向、把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新需求、把握抗震防災(zāi)的新經(jīng)驗(yàn)。 我國(guó)已新近修訂實(shí)施一系列新的抗震規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，需要按照新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮城市抗震防災(zāi)工作年以來(lái)，我國(guó)頒布并開(kāi)始實(shí)施一系列新的建筑規(guī)范和抗震規(guī)范，這些新規(guī)范比相應(yīng)的舊規(guī)范有較大變化。城市既有建筑其抗震水準(zhǔn)低、使用時(shí)間長(zhǎng)，存在較大的隱患，需要進(jìn)行抗震能力評(píng)估。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外抗震防災(zāi)新技術(shù)發(fā)展迅速，為城市抗震防災(zāi)工作提供了許多新經(jīng)驗(yàn)、新途徑，《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（）已正式頒布實(shí)施，考慮新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，合理吸收國(guó)內(nèi)外抗震防災(zāi)新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)銅陵市城市抗震防災(zāi)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)保障銅陵市的抗震安全至為重要。 銅陵市城市總體規(guī)劃修編已經(jīng)完成，需要按照法定要求對(duì)抗震防災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行修編根據(jù)《銅陵市城市總體規(guī)劃（—）》，城市規(guī)劃區(qū)：為銅陵市全市域范圍，包括銅官山區(qū)、獅子山區(qū)、郊區(qū)和銅陵縣范圍，總面積平方公里；中心城區(qū)范圍：東至順安河—新橋河及銅九鐵路，南至青通河，西到長(zhǎng)江，北至鐘倉(cāng)河,包括大通鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)、獅子山區(qū)等區(qū)域，總面積平方公里。城市規(guī)劃范圍和用地規(guī)模已比現(xiàn)行抗震防災(zāi)規(guī)劃編制時(shí)發(fā)生了巨大變化，按照建設(shè)部號(hào)令《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》的要求，需要進(jìn)行銅陵市抗震防災(zāi)規(guī)劃的修編。銅陵市抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的一項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃；是對(duì)城市空間和城市抗震要素的合理配置；是從城市抗震安全的角度，對(duì)城市規(guī)劃的補(bǔ)充或細(xì)化；通過(guò)該規(guī)劃的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)城市抗震基本防御目標(biāo)。同時(shí)，抗震防災(zāi)規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃中有關(guān)城市建設(shè)部分提出約束條件，根據(jù)基于銅陵市現(xiàn)狀及發(fā)展模式的抗震防災(zāi)規(guī)劃編制，對(duì)總體規(guī)劃中的用地布局等相關(guān)部分具有強(qiáng)制性要求，為城市新建工程抗震設(shè)防布局、選址提供依據(jù)和指導(dǎo)。通過(guò)防災(zāi)規(guī)劃工作，為城市改造建設(shè)提供依據(jù)。通過(guò)現(xiàn)有房屋抗震能力的普查，摸清現(xiàn)有建筑物抗震能力底數(shù)，取得非常有價(jià)值的基礎(chǔ)資料。對(duì)各類建筑物的數(shù)量及分布，需改造、加固建筑物的數(shù)量有了明確的信息和可靠的資料，為城市建設(shè)提供了科學(xué)可靠的依據(jù)，使城市抗震管理部門結(jié)束多年來(lái)對(duì)全市建筑物的抗震能力缺乏定量評(píng)價(jià)、胸中無(wú)數(shù)的局面。同時(shí)將城市抗震普查結(jié)果與地理信息系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，還可以根據(jù)需要進(jìn)行多方面的應(yīng)用擴(kuò)展，為輔助城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造服務(wù)，為政府進(jìn)行城市改造提供決策服務(wù)。通過(guò)防災(zāi)規(guī)劃工作，為抗震加固提供依據(jù)。通過(guò)現(xiàn)有房屋抗震能力的普查，可以掌握不符合抗震設(shè)防要求建筑物的底數(shù)，為抗震加固工作提供真實(shí)可靠依據(jù)。對(duì)不符合抗震設(shè)防要求的建筑物，可根據(jù)需要分類進(jìn)行管理，按危險(xiǎn)程度和重要性進(jìn)行有計(jì)劃地拆遷或抗震加固，使得抗震設(shè)防管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，充分發(fā)揮政府投入的社會(huì)效益。最終達(dá)到提高城市整體抗御地震能力，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要作用。 通過(guò)防災(zāi)規(guī)劃工作，為地震應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)，增強(qiáng)城市的抗震減災(zāi)能力。抗震防災(zāi)規(guī)劃的主要內(nèi)容是規(guī)劃防災(zāi)救災(zāi)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施布局和抗震要求，從而為地震應(yīng)急救災(zāi)工作提供基礎(chǔ)設(shè)施的保障和支撐。根據(jù)城市抗震普查得出的老舊房屋的數(shù)量和區(qū)域分布，結(jié)合城市人口數(shù)量和密度分布，可以提供地震可能造成的建筑物破壞的集中區(qū)域,確定地震發(fā)生時(shí)的災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)，為地震應(yīng)急救災(zāi)提供基礎(chǔ)資料，增強(qiáng)城市的抗震減災(zāi)能力。 原有抗震防災(zāi)規(guī)劃不能滿足城市發(fā)展要求上世紀(jì)年代初編制的銅陵市抗震防災(zāi)規(guī)劃，相比規(guī)劃編制時(shí)的情況，銅陵市已發(fā)生了巨大的變化，城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，城市建設(shè)飛速發(fā)展，城市人口密度增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，重大工程、重點(diǎn)工程增多，早期的城市抗震規(guī)劃已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今社會(huì)和城市總體綜合防災(zāi)的要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展的需要，急需進(jìn)行修訂。銅陵市的建筑物數(shù)量龐大,不同年代、不同設(shè)防水準(zhǔn)的建筑物同時(shí)并存。有許多老舊建筑，包括優(yōu)秀歷史文化建筑，在設(shè)計(jì)之初就沒(méi)有進(jìn)行抗震設(shè)防設(shè)計(jì)，其抗震能力極其有限。為了提高銅陵市特別是人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的抗震和應(yīng)急救助能力，有效減輕地震災(zāi)害損失，保護(hù)人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)行抗震防災(zāi)規(guī)劃的修編已極為必要。為了提高城市建設(shè)綜合抗震防災(zāi)能力，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，保障城市的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和年頒布的《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，銅陵市修編抗震防災(zāi)規(guī)劃，其必要性和重要性是不言而喻的。第二章 銅陵市抗震防災(zāi)規(guī)劃原則和要求 規(guī)劃目的本次規(guī)劃修編的主要目的是加強(qiáng)銅陵市的城市建設(shè)抗震防災(zāi)工作，逐步提高城市建設(shè)的防災(zāi)能力，減輕未來(lái)城市地震災(zāi)害影響，保障社會(huì)穩(wěn)定和公眾安全，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)和諧社會(huì)保駕護(hù)航。 規(guī)劃原則貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，根據(jù)城市的抗震防災(zāi)需要，以人為本，宏觀控制，平災(zāi)結(jié)合，因地制宜，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，在城市發(fā)展過(guò)程中逐步完善防災(zāi)減災(zāi)措施，同時(shí)加強(qiáng)管理，有計(jì)劃的組織實(shí)施。銅陵市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)以《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)范的最新發(fā)展，在充分了解和把握銅陵市城市的災(zāi)害環(huán)境、工程設(shè)施特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)防災(zāi)規(guī)劃和土木工程、城市規(guī)劃、公共管理等相關(guān)學(xué)科的成熟技術(shù)和最新科研成果，突出實(shí)用性、創(chuàng)新性和可操作性。為此，在銅陵市抗震防災(zāi)規(guī)劃修編過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：（）重視四個(gè)“結(jié)合”：有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，與過(guò)去編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，與適應(yīng)城市迅速變化特點(diǎn)的防災(zāi)新要求、新思路相結(jié)合，與新技術(shù)、新方法的有機(jī)結(jié)合。（）與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，密切結(jié)合城市建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中的普遍問(wèn)題和防災(zāi)要求。（）城市現(xiàn)狀和發(fā)展并重，體現(xiàn)新時(shí)期城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的時(shí)代要求，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性、實(shí)用性、可操作性和適度的前瞻性，針對(duì)城市的不同規(guī)劃發(fā)展階段和不同的規(guī)劃與建設(shè)層次要求，發(fā)展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃研究、編制和實(shí)施的相關(guān)技術(shù)。（）認(rèn)真貫徹“以預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，堅(jiān)持“分清層次、區(qū)別對(duì)待、有所側(cè)重、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃”的規(guī)劃編制原則，立足于為城市工程建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想；（）堅(jiān)持“以人為本”的規(guī)劃編制指導(dǎo)思想，體現(xiàn)對(duì)生命的重視和尊重，規(guī)劃的制定出發(fā)點(diǎn)是人，落腳點(diǎn)是工程，保障民眾的抗震安全和提高城市綜合抗震能力是規(guī)劃目標(biāo)的兩個(gè)方面。規(guī)劃措施的制定，應(yīng)體現(xiàn)民眾的需求，始于民而服務(wù)于民。 銅陵市抗震防災(zāi)規(guī)劃修編依據(jù)（一）有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》（建設(shè)部號(hào)令）、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》住建部號(hào)令、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險(xiǎn)能力的意見(jiàn)》（建城[]號(hào)）、《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》（）、建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》、建設(shè)部《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《安徽省防震減災(zāi)條例》、其他相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（二）與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)的城市規(guī)劃、《銅陵市城市總體規(guī)劃（～）》、與抗震防災(zāi)相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，主要包括：消防規(guī)劃、交通規(guī)劃、給排水規(guī)劃、重大危險(xiǎn)源規(guī)劃、綠地停車場(chǎng)教育醫(yī)療衛(wèi)生等專項(xiàng)規(guī)劃 規(guī)劃編制工作范圍及規(guī)劃期限本次抗震防災(zāi)規(guī)劃范圍為《銅陵市城市總體規(guī)劃（～）》中心城區(qū)范圍：東至順安河—新橋河及銅九鐵路，南至青通河，西到長(zhǎng)江，北至鐘倉(cāng)河,包括大通鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)、獅子山區(qū)等區(qū)域，總面積平方公里。規(guī)劃人口：規(guī)劃年中心城區(qū)人口萬(wàn)人，年中心城區(qū)人口為萬(wàn)人。城市用地規(guī)模：年人均建設(shè)用地控制在平方米人； 年人均建設(shè)用地控制在平方米人。規(guī)劃年中心城區(qū)城市建設(shè)用地平方公里， 年中心城區(qū)城市建設(shè)用地平方公里。規(guī)劃期限：年，近期為年，城市發(fā)展遠(yuǎn)景考慮到年以后。 規(guī)劃編制模式銅陵市抗震設(shè)防烈度為度，設(shè)計(jì)基本地震加速度值為，設(shè)計(jì)地震分組為第一組。按照建設(shè)部號(hào)令《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》的規(guī)定，銅陵市中心城市抗震防災(zāi)規(guī)劃按照乙類模式進(jìn)行。 規(guī)劃修編的防御目標(biāo)按照建設(shè)部第號(hào)部長(zhǎng)令《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》對(duì)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制基本目標(biāo)的要求，對(duì)銅陵市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的總體防御目標(biāo)初步定為：、當(dāng)遭遇抗震設(shè)防烈度的多遇地震影響時(shí)，城市一般功能發(fā)揮正常，歷史風(fēng)貌保持完好，建設(shè)工程一般不發(fā)生破壞，市民的生產(chǎn)和生活基本不受影響；、當(dāng)遭遇抗震設(shè)防烈度的地震影響時(shí)，除少數(shù)危房和具有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的房屋和工程設(shè)施破壞之外，各類房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施均不發(fā)生危及安全的損壞，經(jīng)一般檢查后即能投入使用，城市一般功能及生命線系統(tǒng)基本正常，重要工礦企業(yè)保持正常運(yùn)行或很快恢復(fù)生產(chǎn)；、當(dāng)遭受罕遇地震影響時(shí)，城市功能基本不癱瘓，要害系統(tǒng)、生命線系統(tǒng)和重要工程設(shè)施不遭受嚴(yán)重破壞，應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施可有效維持運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)重大人員傷亡，人員可有效疏散，不發(fā)生嚴(yán)重的次生災(zāi)害，城市防災(zāi)救災(zāi)基本功能正?；蚩煽焖倩謴?fù)，保障避難人員的生命安全和基本生活需求；、考慮到汶川大地震的震害經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)劃時(shí)，考慮《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，并提出相應(yīng)設(shè)防要求，以保證城市的綜合防災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)能力。初步設(shè)定防御目標(biāo)為：當(dāng)遭受超越罕遇地震影響時(shí)，區(qū)域重大協(xié)調(diào)救援、救災(zāi)物資運(yùn)輸活動(dòng)和對(duì)外疏散可實(shí)施，災(zāi)害的大規(guī)模蔓延可得到控制，不致發(fā)生影響全局的致命性特大規(guī)模災(zāi)難。 規(guī)劃修編內(nèi)容、總則編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想、編制原則、編制依據(jù)、防御目標(biāo)，規(guī)劃范圍及適用期限，規(guī)劃背景和規(guī)劃過(guò)程，規(guī)劃的批準(zhǔn)和實(shí)施，術(shù)語(yǔ)解釋。 、基本要