【文章內(nèi)容簡介】 何在服務(wù)大局中彰顯這一法律制度的優(yōu)勢？筆者試就發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，談幾點(diǎn)認(rèn)識，愿與同行們交流探討。一、發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),依據(jù)現(xiàn)實(shí)社會矛盾糾紛特點(diǎn)，建立一支專兼職結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍。我們現(xiàn)有的民調(diào)隊(duì)伍體制是根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》的規(guī)定由本轄區(qū)的群眾選舉產(chǎn)生或由村民委員會聘任，民調(diào)會成員絕大多數(shù)來自于基層群眾，他們土生土長，熟悉村情民風(fēng)，親情鄉(xiāng)情聯(lián)系廣泛，在以往的排查矛盾、化解糾紛、預(yù)防矛盾激化、維護(hù)基層穩(wěn)定方面起到了不可估量的作用。但是，隨著一系列重大改革措施的實(shí)施，社會利益格局的調(diào)整和變動，社會矛盾出現(xiàn)了較大變化，直接涉及群眾切身利益的群體性事件、信訪案件、涉法涉訴案件等牽扯了各級領(lǐng)導(dǎo)大量的時(shí)間和精力，同時(shí)也耗費(fèi)了大量的人力物力。這些群體性事件和涉法涉訴案件具有法律關(guān)系復(fù)雜、涉及人員多、專業(yè)性強(qiáng)、疑難程度進(jìn)一步加大的特點(diǎn),新時(shí)期疑難矛盾給我們的人民調(diào)解隊(duì)伍提出了個更高的要求。而我們現(xiàn)有的民調(diào)隊(duì)伍的現(xiàn)狀又是怎樣呢？以我縣為例，2006年我縣村一級共有民調(diào)員838名，高中文化水平以上的不足30％，大專文化水平以上的不足3%,具有初步法律知識、掌握一般政策的民調(diào)員不足15％；民調(diào)員大量時(shí)間從事生產(chǎn)經(jīng)營，人民調(diào)解工作屬于兼職行為。這些在一定程度上都影響了民調(diào)作用進(jìn)一步發(fā)揮，尤其是化解那些疑難矛盾糾紛，因現(xiàn)有民調(diào)隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平而注定了做調(diào)解工作時(shí)的力不從心，從而使得基層的一些矛盾糾紛得不到及時(shí)、合理、公正的解決，致使一些矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為群體性事件和涉法涉訴案件。鑒于以上情況，應(yīng)由政府設(shè)立專門的基金，從社會上公開招聘一批為人公道正直、熱心民調(diào)事業(yè)、具備一定法律知識的人員組建一支高素質(zhì)的專業(yè)化、職業(yè)化的民調(diào)隊(duì)伍，專兼職的民調(diào)隊(duì)伍各有側(cè)重、相互配合、互為補(bǔ)充，在源頭抓好對一些疑難社會矛盾糾紛的排查、預(yù)防和化解,尤其是抓好那些群體性事件、涉法涉訴信訪案件、常年上訪的疑難案件的化解工作,切實(shí)解決好那些涉及群眾的利益問題,真正把矛盾糾紛化解在基層,真正為當(dāng)?shù)攸h委、政府排憂解難,在服務(wù)大局中彰顯人民調(diào)解的職能作用。二、發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，必須認(rèn)真做好矛盾糾紛預(yù)防工作，防止矛盾糾紛激化和擴(kuò)大。人民調(diào)解工作要把預(yù)防矛盾糾紛激化作為新形式下人民調(diào)解工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防矛盾糾紛激化的功能。在日常的排查工作中進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集、報(bào)送、分析制度，準(zhǔn)確掌握社會矛盾糾紛信息，立足抓早抓小抓苗頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致重大矛盾糾紛的潛在因素，并對各類矛盾糾紛信息作出迅速反應(yīng)、及時(shí)處置，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，防止簡單的矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件、群體性事件、涉法涉訴案件。在日常的矛盾糾紛排查中，及時(shí)將有關(guān)的糾紛信息、社情民意反饋給基層黨委、政府，提出建議，當(dāng)好黨委、政府化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的參謀助手。由此，我們不得不對我縣一些長達(dá)十年以上的信訪案件做一次鄭重反思：例如我縣崔小黑信訪案件，當(dāng)初，如果當(dāng)?shù)氐恼{(diào)解組織把關(guān)乎群眾切身利益的問題當(dāng)作一件大事對待，立足抓早抓小抓苗頭，并將有關(guān)的信息及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府；如果當(dāng)?shù)氐恼{(diào)解組織及時(shí)配合當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)職能部門在案發(fā)伊始就及時(shí)介入，摸清情況，查明原因，固定證據(jù)并做好源頭的化解和善后安撫工作，我想，此案必定不會牽扯我們各級領(lǐng)導(dǎo)如此大的精力并耗費(fèi)各級大量的人力物力。又如我縣南牛鄉(xiāng)何瑞新信訪案件、南樓鄉(xiāng)耿老軒信訪案件亦是如此。三、發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，必須適應(yīng)時(shí)代的要求,探索新時(shí)期社會矛盾的特點(diǎn)規(guī)律，拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)初步建立和完善,出現(xiàn)了利益主體的多元化,因利益關(guān)系調(diào)整而矛盾糾紛大量涌現(xiàn)，這些矛盾糾紛呈現(xiàn)出涉及黨的政策、關(guān)乎政府行為，涉法涉訴、與群眾切身利益緊密相連等新的特點(diǎn)，其性質(zhì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們原始意義上所理解的民間糾紛的范疇，因此，新形勢下的人民調(diào)解工作必須適應(yīng)時(shí)代的要求，更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。在做好一般性民間矛盾糾紛的排查、預(yù)防、化解的同時(shí)，并著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府中心工作，積極宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會公德；廣泛開展矛盾糾紛大排查、專項(xiàng)治理、平安創(chuàng)建等活動；積極參與調(diào)解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定中的一些突出問題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)民生問題解決，化解利益沖突，密切黨群干群關(guān)系，使人民調(diào)解工作在及時(shí)化解社會矛盾、維護(hù)合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮重大的積極作用。四、發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，必須強(qiáng)化人民調(diào)解的法制宣傳和思想教育功能。人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛要以法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德規(guī)范作為辨別是非的標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)解中，堅(jiān)持以理服人,堅(jiān)持以德感人,在分清是非的基礎(chǔ)上,說服教育糾紛當(dāng)事人互諒互讓,使矛盾糾紛在相對平和的氣氛中妥善化解,修復(fù)和諧的人際關(guān)系。要堅(jiān)持寓法制宣傳和思想教育于人民調(diào)解之中,把調(diào)解作為開展法制宣傳的過程,以案釋法,以事說法,調(diào)解一案,教育一片；把調(diào)解作為開展思想教育的過程,通過調(diào)解矛盾糾紛,有針對性地進(jìn)行形勢政策教育和思想道德教育。人民調(diào)解員來自與基層群眾，和當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娪兄饴?lián)系，調(diào)解人員要充分發(fā)揮這種親情、友情、鄉(xiāng)情的優(yōu)勢，把個案調(diào)解與有針對性的開展法制宣傳緊緊結(jié)合起來，引導(dǎo)群眾理解支持黨和政府的政策措施，教育廣大的群眾遵紀(jì)守法，通過合法渠道反應(yīng)合理訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；把個案調(diào)解與思想道德教育結(jié)合起來，宣傳以“八榮八恥”、黨的“十七大”為主要內(nèi)容，宣傳社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，以提高人民群眾的思想道德水平。五、發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，必須積極推進(jìn)人民調(diào)解工作的實(shí)化和創(chuàng)新。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)維護(hù)基層穩(wěn)定的治本工作。人民調(diào)解工作在做好日常法律、政策宣傳教育、矛盾糾紛排查、反映社情民意的同時(shí)，尤其要把以人為本、服務(wù)群眾作為根本出發(fā)點(diǎn)，要把維護(hù)群眾切身利益、促進(jìn)民生問題的解決做深做細(xì)做實(shí)，切實(shí)為基層黨委政府排憂解難，所以人民調(diào)解工作也要隨著時(shí)代的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，從理念到機(jī)制，從內(nèi)容到形式，都應(yīng)賦予其全新內(nèi)容。要充分利用“村頭”“地頭”“街頭”“炕頭”等適合基層特點(diǎn)、群眾喜聞樂見的調(diào)解形式，因地制宜、不失時(shí)機(jī)地開展調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束。同時(shí)，還要積極探索一些形式新穎、內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)、效果明顯的工作方法，靈活多樣的開展社會矛盾糾紛排查化解工作。政法委要充分發(fā)揮牽總協(xié)調(diào)作用，結(jié)合各種專項(xiàng)活動有針對性地開展矛盾糾紛排查化解工作。例如今年五月，由我縣政法委牽頭，組織公、檢、法、司等十余個部門參加的“村村行”專項(xiàng)活動，就是很好的例子；司法行政部門要充分利用資源優(yōu)勢，成立專業(yè)化的調(diào)解組織，對基層人民調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)同時(shí)，積極調(diào)解那些跨區(qū)域、涉法涉訴、專業(yè)性強(qiáng)、涉及多個單位的社會矛盾糾紛，促進(jìn)疑難矛盾糾紛的解決。例如我縣司法局成立的社會矛盾糾紛調(diào)解中心，就是一種適應(yīng)新形勢的大膽嘗試和有益探索；要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、通訊等現(xiàn)代科技手段開展人民調(diào)解工作，方便群眾、提高效率；積極推進(jìn)人民調(diào)解工作與基層民主政治建設(shè)、社會綜合治理、人民群眾來信來訪有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的有機(jī)銜接，著力構(gòu)建“三位一體”大調(diào)解體系。六、發(fā)揮人民職能作用，必須加強(qiáng)黨委、政府對人民調(diào)解工作的管理。這里的管理不僅僅是保障人民調(diào)解工作的規(guī)范、健康、有序發(fā)展，更多的是加大黨委、政府對這項(xiàng)工作的財(cái)政支持。兩千年來，民間調(diào)解作為一種基層群眾自治組織，依靠自我管理、自我服務(wù)方式存在，服務(wù)是無償?shù)模瑳]有官府的資金投入，他的發(fā)展有很大的隨意性。那么，歷史的今天，我們的人民調(diào)解工作的狀況又是怎樣的呢？新中國成立以來，人民調(diào)解工作在各級黨委、政府關(guān)懷下得到了長足的發(fā)展，但是，在新時(shí)期各種矛盾凸現(xiàn)的今天，在各種熱點(diǎn)難點(diǎn)、涉法涉訴案件不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)面前，我們的人民調(diào)解工作顯現(xiàn)更多的是營養(yǎng)不