【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 于理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制的議案、提案，9月份梅克保書(shū)記視察司法行政工作時(shí)，我們又把司法所管理體制不順的問(wèn)題作了重點(diǎn)匯報(bào)，引起了梅書(shū)記的高度重視，市委督察室根據(jù)梅書(shū)記的指示進(jìn)行了督查，并形成了督查報(bào)告，困擾我市司法所發(fā)展的管理體制不順的問(wèn)題有望獲得重大突破。人民調(diào)解“第一道防線(xiàn)”作用有效發(fā)揮。一是大力健全完善全市人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)村（社區(qū)）人民調(diào)委會(huì)規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步理順企業(yè)、市場(chǎng)人民調(diào)解組織管理渠道。二是狠抓人民調(diào)解協(xié)議書(shū)質(zhì)量調(diào)研評(píng)查工作，全市人民調(diào)解文書(shū)質(zhì)量得到較大提高。三是不斷創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極穩(wěn)妥地試行首席人民調(diào)解員制度，人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到有效提高。四是深入開(kāi)展全市性矛盾糾紛排查調(diào)處。結(jié)合開(kāi)展創(chuàng)“四無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，以維護(hù)“兩會(huì)”、“兩節(jié)”、“清明”、“四五六”敏感期安全穩(wěn)定為重點(diǎn)，做到矛盾早發(fā)現(xiàn)、早治理、早調(diào)解，進(jìn)一步建立健全重大矛盾糾紛一事一報(bào)制度，確保將各類(lèi)矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。全年共排查各類(lèi)糾紛36627起，調(diào)處35813起，%，防止糾紛引起的自殺136起，147人次，防止民轉(zhuǎn)刑582起，制止群眾性械斗215起，防止群體性上訪(fǎng)383起，人民調(diào)解工作第一道防線(xiàn)作用得到較好發(fā)揮。安置幫教工作更加扎實(shí)。一是接茬銜接制度進(jìn)一步落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和村（社區(qū)）按照底子明、不漏管、不脫管的工作要求，做到有臺(tái)帳、有幫教對(duì)象和措施、有回訪(fǎng)記錄，實(shí)行了一人一檔的管理。二是刑釋解教人員安置幫教基地和安置幫教聯(lián)系企業(yè)工作取得較好成效。目前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了安置幫教聯(lián)系企業(yè)或聯(lián)系點(diǎn)，共安置刑釋解教人員就業(yè)達(dá)570多人，特別是岳麓區(qū)由政府投資5萬(wàn)元與一種養(yǎng)殖企業(yè)共同創(chuàng)辦了該區(qū)第一個(gè)刑釋解教人員安置幫教基地，目前已安置刑釋解教人員16名。三是安置幫教工作經(jīng)費(fèi)更加落實(shí)。全市共落實(shí)刑釋解教人員安置幫教工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)58萬(wàn)元（包括市級(jí)20萬(wàn)元）。四是“奔光明、奔小康”活動(dòng)深入開(kāi)展。在全市刑釋解教人員中樹(shù)立了良好的典型，促進(jìn)了安置幫教工作的順利開(kāi)展。通過(guò)大量扎實(shí)有效的工作，今年全市刑釋解教人員幫教率達(dá)100%，安置率達(dá)90%以上，刑釋解教人員重新違法率控制在8%以下，重新犯罪率控制在3%以下。另外，嚴(yán)格規(guī)范地組織了本年度國(guó)家司法考試工作，取得了零投訴和零差錯(cuò)的良好成績(jī)。全市報(bào)名人數(shù)達(dá)1896名，％，％；進(jìn)一步建立健全了依法行政工作機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范了執(zhí)法行為，執(zhí)法水平有了明顯提高。辦公室、行政財(cái)務(wù)等部門(mén)工作也取得了新的成績(jī)。XX年工作設(shè)想XX年是全面實(shí)現(xiàn)第十個(gè)五年計(jì)劃目標(biāo)的最后一年，是實(shí)現(xiàn)“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、創(chuàng)建平安的關(guān)鍵一年，也是司法行政工作實(shí)現(xiàn)新跨越的一年。全市司法行政工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、創(chuàng)建“平安”目標(biāo)，以開(kāi)展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為重點(diǎn)，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放服務(wù)，為社會(huì)主義民主法制建設(shè)服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益服務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。XX年全市司法行政工作的主要任務(wù)是：一、深刻領(lǐng)會(huì)十六屆四中全會(huì)精神，不斷提高加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的自覺(jué)性和緊迫性黨的十六屆四中全會(huì)是我國(guó)改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有重大意義的會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨的總體要求和戰(zhàn)略任務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)作為各級(jí)政府重要的法制職能部門(mén)和政法機(jī)關(guān)，是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任。用十六屆四中全會(huì)精神指導(dǎo)全市司法行政工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市司法行政系統(tǒng)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。全市司法行政部門(mén)和廣大干警職工一定要從關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)提高加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，著眼于司法行政各項(xiàng)職能作用的有效發(fā)揮和整體發(fā)展，整合各項(xiàng)司法行政工作職能并凝聚成為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、創(chuàng)建“平安”提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和可靠法制保障的合力，形成普法依法治理、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、提供法律服務(wù)和法制保障等多位一體的工作格局。要主動(dòng)參與完善我市社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所亟需的法律法規(guī)的制定、修改工作，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障職能，為不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力服務(wù)；要深入推進(jìn)普法依法治理這項(xiàng)依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工程，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相合，廣泛開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“民主法治示范村”和“法律進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，為不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力服務(wù)；要充分發(fā)揮法制宣傳教育的功能和優(yōu)勢(shì)，在全社會(huì)倡導(dǎo)遵紀(jì)守法的道德風(fēng)尚，為不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力服務(wù)；要切實(shí)做好監(jiān)獄、勞教工作，維護(hù)監(jiān)所安全穩(wěn)定，提高罪犯改造和勞教人員教育挽救質(zhì)量，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線(xiàn)的作用，做好法律服務(wù)和法律援助工作，引導(dǎo)和幫助人民群眾依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，為不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力服務(wù)。二、要確保監(jiān)所安全穩(wěn)定，努力提高教育改造質(zhì)量監(jiān)獄是人民民主專(zhuān)政的重要機(jī)關(guān)，勞教所是國(guó)家強(qiáng)制教育措施的執(zhí)行機(jī)關(guān)，做好監(jiān)獄、勞教工作對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)具有重要意義。要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)監(jiān)獄勞教工作的重要性,堅(jiān)持從嚴(yán)治警,以法治監(jiān)、治所,把我市監(jiān)獄勞教工作提高到一個(gè)新的水平。狠抓安全防范制度和措施落實(shí)，嚴(yán)防各類(lèi)監(jiān)所安全事故。監(jiān)獄勞教所要緊緊圍繞“三個(gè)絕對(duì)不能”、“四個(gè)絕對(duì)不允許”的要求，以監(jiān)所安全穩(wěn)定工作為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，確保監(jiān)所安全穩(wěn)定。一是要完善和落實(shí)監(jiān)管安全責(zé)任制。繼續(xù)堅(jiān)持監(jiān)所“一把手”對(duì)監(jiān)管安全負(fù)總責(zé)的制度，進(jìn)一步完善和落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“三包一區(qū)”和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、全員風(fēng)險(xiǎn)抵押獎(jiǎng)罰等制度和措施，將安全工作進(jìn)一步細(xì)化、量化，分解到各個(gè)部門(mén)、崗位和干警個(gè)人，加強(qiáng)教育和考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，形成嚴(yán)密的責(zé)任體系。二是要進(jìn)一步加大“四查”（檢查、抽查、排查、督查）工作力度，全方位地排查漏洞和隱患，落實(shí)防范措施。繼續(xù)采取日常檢查、組織交叉檢查、突擊抽查、夜間巡查等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)干警帶工帶隊(duì)、值班、“三大現(xiàn)場(chǎng)”干警直接管理、互監(jiān)組、互幫組、危險(xiǎn)物品管理等基本制度落實(shí)的檢查督查工作。三是要切實(shí)加強(qiáng)獄所內(nèi)偵查調(diào)研工作。要重點(diǎn)抓好獄情、勞教思想動(dòng)態(tài)分析調(diào)研和耳目、信息員建設(shè)，不斷提高摸排分析質(zhì)量，提高預(yù)警、預(yù)控能力和防范水平。四是要建立健全安全防范預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、危險(xiǎn)分子的管理。嚴(yán)格落實(shí)包夾監(jiān)控等措施。加強(qiáng)教育改造工作的針對(duì)性和實(shí)效性，努力提高教育改造質(zhì)量。一是要積極推進(jìn)監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《司法部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化科學(xué)化和社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高教育改造工作的針對(duì)性和有效性。在法制化建設(shè)方面，要努力構(gòu)筑公平、公正、公開(kāi)的執(zhí)法體系，使監(jiān)獄行刑全過(guò)程都納入法制化軌道。要注重強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，落實(shí)崗位責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)制度規(guī)章的落地管理意識(shí)。在科學(xué)化方面，要綜合運(yùn)用管理、教育、勞動(dòng)三大改造手段的功能作用，著力加強(qiáng)思想政治、技術(shù)、文化、普法、心理健康五項(xiàng)內(nèi)容的教育，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作主要由監(jiān)管防范型向教育改造型的根本轉(zhuǎn)變。要在監(jiān)獄服刑人員中繼續(xù)開(kāi)展教育改造安全年活動(dòng)。要在搞好分類(lèi)改造的基礎(chǔ)上，大力推行對(duì)罪犯?jìng)€(gè)性化教育改造的有效方法，建立起科學(xué)的教育改造質(zhì)量考評(píng)體系。要按照數(shù)字化監(jiān)獄建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高監(jiān)獄系統(tǒng)的信息化水平。在社會(huì)化建設(shè)方面，要積極創(chuàng)造條件，讓社會(huì)團(tuán)體和公眾參與罪犯的改造工作，采取各種有效形式和方法，加強(qiáng)對(duì)罪犯的五項(xiàng)教育特別是就業(yè)技能培訓(xùn)。二是要深入開(kāi)展創(chuàng)辦勞教特色工作。要按照《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化勞教辦特色推進(jìn)管理工作改革的意見(jiàn)》，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真貫徹“教育、感化、挽救”的方針，努力體現(xiàn)勞教工作的基本屬性，以確保場(chǎng)所穩(wěn)定為前提，努力提高教育挽救質(zhì)量。要緊密結(jié)合勞教工作的實(shí)際，通過(guò)半開(kāi)放式管理模式、課堂化教育、習(xí)藝性勞動(dòng)、生活衛(wèi)生工作四個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范封閉、半開(kāi)放、開(kāi)放的三種管理模式，提升教育工作水平，發(fā)揮勞動(dòng)的矯治功能，保證勞教人員的身體健康。要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，將勞教管理工作改革作為今后勞教工作的重點(diǎn)，