【文章內(nèi)容簡介】 于理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制的議案、提案，9月份梅克保書記視察司法行政工作時，我們又把司法所管理體制不順的問題作了重點匯報，引起了梅書記的高度重視，市委督察室根據(jù)梅書記的指示進行了督查，并形成了督查報告，困擾我市司法所發(fā)展的管理體制不順的問題有望獲得重大突破。人民調(diào)解“第一道防線”作用有效發(fā)揮。一是大力健全完善全市人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。扎實推進村（社區(qū)）人民調(diào)委會規(guī)范化試點建設(shè)，進一步理順企業(yè)、市場人民調(diào)解組織管理渠道。二是狠抓人民調(diào)解協(xié)議書質(zhì)量調(diào)研評查工作，全市人民調(diào)解文書質(zhì)量得到較大提高。三是不斷創(chuàng)新人民調(diào)解工作機制，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極穩(wěn)妥地試行首席人民調(diào)解員制度，人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到有效提高。四是深入開展全市性矛盾糾紛排查調(diào)處。結(jié)合開展創(chuàng)“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，以維護“兩會”、“兩節(jié)”、“清明”、“四五六”敏感期安全穩(wěn)定為重點，做到矛盾早發(fā)現(xiàn)、早治理、早調(diào)解，進一步建立健全重大矛盾糾紛一事一報制度，確保將各類矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。全年共排查各類糾紛36627起，調(diào)處35813起，%，防止糾紛引起的自殺136起，147人次，防止民轉(zhuǎn)刑582起，制止群眾性械斗215起，防止群體性上訪383起，人民調(diào)解工作第一道防線作用得到較好發(fā)揮。安置幫教工作更加扎實。一是接茬銜接制度進一步落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和村（社區(qū)）按照底子明、不漏管、不脫管的工作要求，做到有臺帳、有幫教對象和措施、有回訪記錄，實行了一人一檔的管理。二是刑釋解教人員安置幫教基地和安置幫教聯(lián)系企業(yè)工作取得較好成效。目前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了安置幫教聯(lián)系企業(yè)或聯(lián)系點，共安置刑釋解教人員就業(yè)達570多人，特別是岳麓區(qū)由政府投資5萬元與一種養(yǎng)殖企業(yè)共同創(chuàng)辦了該區(qū)第一個刑釋解教人員安置幫教基地，目前已安置刑釋解教人員16名。三是安置幫教工作經(jīng)費更加落實。全市共落實刑釋解教人員安置幫教工作專項經(jīng)費58萬元（包括市級20萬元）。四是“奔光明、奔小康”活動深入開展。在全市刑釋解教人員中樹立了良好的典型，促進了安置幫教工作的順利開展。通過大量扎實有效的工作，今年全市刑釋解教人員幫教率達100%，安置率達90%以上，刑釋解教人員重新違法率控制在8%以下，重新犯罪率控制在3%以下。另外，嚴(yán)格規(guī)范地組織了本年度國家司法考試工作，取得了零投訴和零差錯的良好成績。全市報名人數(shù)達1896名，％，％；進一步建立健全了依法行政工作機制，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范了執(zhí)法行為，執(zhí)法水平有了明顯提高。辦公室、行政財務(wù)等部門工作也取得了新的成績。XX年工作設(shè)想XX年是全面實現(xiàn)第十個五年計劃目標(biāo)的最后一年，是實現(xiàn)“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”、爭創(chuàng)全國文明城市、創(chuàng)建平安的關(guān)鍵一年，也是司法行政工作實現(xiàn)新跨越的一年。全市司法行政工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，緊緊圍繞爭創(chuàng)全國文明城市、創(chuàng)建“平安”目標(biāo)，以開展保持黨員先進性教育活動為重點，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，切實加強隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，努力為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù)，為社會主義民主法制建設(shè)服務(wù)，為維護社會穩(wěn)定和人民群眾利益服務(wù)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻。XX年全市司法行政工作的主要任務(wù)是：一、深刻領(lǐng)會十六屆四中全會精神，不斷提高加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的自覺性和緊迫性黨的十六屆四中全會是我國改革發(fā)展處于關(guān)鍵時期召開的一次具有重大意義的會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點，建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨的總體要求和戰(zhàn)略任務(wù)。司法行政機關(guān)作為各級政府重要的法制職能部門和政法機關(guān)，是國家政權(quán)的重要組成部分，對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任。用十六屆四中全會精神指導(dǎo)全市司法行政工作，是當(dāng)前和今后一個時期全市司法行政系統(tǒng)的一項重大政治任務(wù)。全市司法行政部門和廣大干警職工一定要從關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，切實提高加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的自覺性和堅定性。要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，著眼于司法行政各項職能作用的有效發(fā)揮和整體發(fā)展，整合各項司法行政工作職能并凝聚成為爭創(chuàng)全國文明城市、創(chuàng)建“平安”提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和可靠法制保障的合力，形成普法依法治理、維護社會安全穩(wěn)定、提供法律服務(wù)和法制保障等多位一體的工作格局。要主動參與完善我市社會主義市場經(jīng)濟體制所亟需的法律法規(guī)的制定、修改工作，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障職能，為不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力服務(wù)；要深入推進普法依法治理這項依法治國的基礎(chǔ)性工程，堅持法制教育與法治實踐相合，廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“民主法治示范村”和“法律進社區(qū)”等活動，為不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力服務(wù)；要充分發(fā)揮法制宣傳教育的功能和優(yōu)勢，在全社會倡導(dǎo)遵紀(jì)守法的道德風(fēng)尚，為不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力服務(wù)；要切實做好監(jiān)獄、勞教工作，維護監(jiān)所安全穩(wěn)定，提高罪犯改造和勞教人員教育挽救質(zhì)量，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用，做好法律服務(wù)和法律援助工作，引導(dǎo)和幫助人民群眾依法維護自己的合法權(quán)益，為不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力服務(wù)。二、要確保監(jiān)所安全穩(wěn)定，努力提高教育改造質(zhì)量監(jiān)獄是人民民主專政的重要機關(guān)，勞教所是國家強制教育措施的執(zhí)行機關(guān)，做好監(jiān)獄、勞教工作對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強執(zhí)政能力建設(shè)具有重要意義。要進一步認(rèn)識監(jiān)獄勞教工作的重要性,堅持從嚴(yán)治警,以法治監(jiān)、治所,把我市監(jiān)獄勞教工作提高到一個新的水平。狠抓安全防范制度和措施落實，嚴(yán)防各類監(jiān)所安全事故。監(jiān)獄勞教所要緊緊圍繞“三個絕對不能”、“四個絕對不允許”的要求，以監(jiān)所安全穩(wěn)定工作為重點，嚴(yán)格落實各項安全防范措施，確保監(jiān)所安全穩(wěn)定。一是要完善和落實監(jiān)管安全責(zé)任制。繼續(xù)堅持監(jiān)所“一把手”對監(jiān)管安全負(fù)總責(zé)的制度，進一步完善和落實“一崗雙責(zé)”、“三包一區(qū)”和各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、全員風(fēng)險抵押獎罰等制度和措施，將安全工作進一步細(xì)化、量化，分解到各個部門、崗位和干警個人，加強教育和考核，嚴(yán)格落實責(zé)任追究，形成嚴(yán)密的責(zé)任體系。二是要進一步加大“四查”（檢查、抽查、排查、督查）工作力度，全方位地排查漏洞和隱患，落實防范措施。繼續(xù)采取日常檢查、組織交叉檢查、突擊抽查、夜間巡查等方式，重點加強對干警帶工帶隊、值班、“三大現(xiàn)場”干警直接管理、互監(jiān)組、互幫組、危險物品管理等基本制度落實的檢查督查工作。三是要切實加強獄所內(nèi)偵查調(diào)研工作。要重點抓好獄情、勞教思想動態(tài)分析調(diào)研和耳目、信息員建設(shè)，不斷提高摸排分析質(zhì)量，提高預(yù)警、預(yù)控能力和防范水平。四是要建立健全安全防范預(yù)案，加強對重點人員、危險分子的管理。嚴(yán)格落實包夾監(jiān)控等措施。加強教育改造工作的針對性和實效性，努力提高教育改造質(zhì)量。一是要積極推進監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實《司法部關(guān)于進一步推進監(jiān)獄工作法制化科學(xué)化和社會化的指導(dǎo)意見》，進一步提高教育改造工作的針對性和有效性。在法制化建設(shè)方面，要努力構(gòu)筑公平、公正、公開的執(zhí)法體系，使監(jiān)獄行刑全過程都納入法制化軌道。要注重強化基礎(chǔ)工作，落實崗位責(zé)任制，切實增強制度規(guī)章的落地管理意識。在科學(xué)化方面，要綜合運用管理、教育、勞動三大改造手段的功能作用，著力加強思想政治、技術(shù)、文化、普法、心理健康五項內(nèi)容的教育，努力實現(xiàn)監(jiān)獄工作主要由監(jiān)管防范型向教育改造型的根本轉(zhuǎn)變。要在監(jiān)獄服刑人員中繼續(xù)開展教育改造安全年活動。要在搞好分類改造的基礎(chǔ)上，大力推行對罪犯個性化教育改造的有效方法，建立起科學(xué)的教育改造質(zhì)量考評體系。要按照數(shù)字化監(jiān)獄建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高監(jiān)獄系統(tǒng)的信息化水平。在社會化建設(shè)方面，要積極創(chuàng)造條件，讓社會團體和公眾參與罪犯的改造工作，采取各種有效形式和方法，加強對罪犯的五項教育特別是就業(yè)技能培訓(xùn)。二是要深入開展創(chuàng)辦勞教特色工作。要按照《司法部關(guān)于進一步深化勞教辦特色推進管理工作改革的意見》，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，認(rèn)真貫徹“教育、感化、挽救”的方針，努力體現(xiàn)勞教工作的基本屬性，以確保場所穩(wěn)定為前提，努力提高教育挽救質(zhì)量。要緊密結(jié)合勞教工作的實際，通過半開放式管理模式、課堂化教育、習(xí)藝性勞動、生活衛(wèi)生工作四個重點，進一步規(guī)范封閉、半開放、開放的三種管理模式，提升教育工作水平，發(fā)揮勞動的矯治功能，保證勞教人員的身體健康。要堅持理論與實踐相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，將勞教管理工作改革作為今后勞教工作的重點，