【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、明確任務(wù)、抓緊抓實(shí)抓細(xì)，確保這項(xiàng)摸排梳理工作落到實(shí)處。我們只有把全省貧困村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況摸清楚，把底數(shù)核明白，在下一步的整改工作中，才能夠做到有的放矢、精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥，才能把整改工作做扎實(shí)，整改到位。因此，調(diào)查摸底工作是做好整改的重要基礎(chǔ)性工作，是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，大家千萬(wàn)不可掉以輕心，一定要按照要求，采取逐村逐合作社摸排、核實(shí)數(shù)據(jù)，認(rèn)認(rèn)真真查看核實(shí)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)及內(nèi)容真實(shí)可靠。各地在逐級(jí)匯總上報(bào)調(diào)查情況時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要簽字，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志審核簽字、縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)也要簽字，最后由市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志和黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后上報(bào)。若發(fā)現(xiàn)各地在調(diào)查過(guò)程中存在弄虛作假、上報(bào)數(shù)據(jù)內(nèi)容不真實(shí)的，我們將從嚴(yán)從重追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，各市州要緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快工作進(jìn)度，務(wù)必于2019年2月底前全面完成調(diào)查摸底工作。（二）要分類(lèi)指導(dǎo)抓整改。調(diào)查摸排合作社運(yùn)營(yíng)情況工作結(jié)束后，各地要根據(jù)摸底建立的整改工作臺(tái)賬，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)規(guī)范，分類(lèi)整改完善。一是對(duì)運(yùn)營(yíng)規(guī)范的合作社，要進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，幫助合作社切實(shí)提升自身管理水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶貧脫貧能力，為助推打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮更大的帶動(dòng)作用。二是對(duì)運(yùn)營(yíng)一般的“弱、小、散”合作社，要按照有經(jīng)營(yíng)管理能力和情懷的領(lǐng)辦人、有產(chǎn)業(yè)支持、有財(cái)務(wù)人員、有銷(xiāo)售渠道、有帶動(dòng)能力的要求，缺什么補(bǔ)什么，進(jìn)行整改完善；也可以采取分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分類(lèi)型、跨區(qū)域聯(lián)合等方式組建聯(lián)合社。同時(shí)，也可以引導(dǎo)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的合作社采取整合方式將其合并重組，并將其所有成員全部吸納入社。還可以支持龍頭企業(yè)幫辦貧困村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在貧困村通過(guò)合作社組織村民建立生產(chǎn)基地，為貧困戶(hù)提供種子、種苗、種畜、化肥和技術(shù)指導(dǎo)及產(chǎn)后訂單形式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)。三是對(duì)只為套取國(guó)家扶持資金不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的合作社，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)，確無(wú)發(fā)展條件，又無(wú)法聯(lián)合或合并的“空殼社”，按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行清理注銷(xiāo)。四是對(duì)去年貧困村合作社全覆蓋中新建的合作社，要根據(jù)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧的形勢(shì)和中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視提出的整改要求，與以前運(yùn)營(yíng)好的合作社能合并重組的進(jìn)行整合合并，不能合并的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要想盡一切辦法務(wù)必辦實(shí)辦好，確保每個(gè)貧困村合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮帶貧脫貧作用。（三）要選好合作社領(lǐng)辦人。合作社能不能辦實(shí)辦好，是否有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，能否正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要下功夫選準(zhǔn)選好合作社的領(lǐng)辦人，有了領(lǐng)辦能人自然就會(huì)利用好目前的好政策、好機(jī)遇，把合作社辦的紅紅火火。否則，就會(huì)成為“空殼社”。合作社領(lǐng)辦人一定要選擇有經(jīng)營(yíng)頭腦、辦事公道，德行好、威望高的人，總的原則要把握好兩條，一條是要有一定管理協(xié)調(diào)能力和經(jīng)營(yíng)頭腦，另一條是要有公心、有情懷。唐仁健省長(zhǎng)在去年12月舉辦的“全省推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有效發(fā)揮帶動(dòng)作用培訓(xùn)班”上就這個(gè)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)作了強(qiáng)調(diào)，要求用好符合以上兩個(gè)原則的“四類(lèi)人員”領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，解決好合作社缺乏帶頭人的問(wèn)題。首先，優(yōu)先考慮村支部書(shū)記等村干部領(lǐng)辦合作社，鼓勵(lì)村黨組織書(shū)記擔(dān)任合作社理事長(zhǎng)，充分發(fā)揮村黨組織凝聚群眾的主心骨作用，從而把合作社辦實(shí)辦好。如環(huán)縣、徽縣探索出的把產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、把能人黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、把產(chǎn)銷(xiāo)農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈的全鏈建設(shè)模式，值得各地認(rèn)真學(xué)習(xí)研究借鑒。其次，要鼓勵(lì)支持各類(lèi)種養(yǎng)殖大戶(hù)、致富能手、返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、在外工作離退休人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。再次，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)支持事業(yè)單位人員和未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生到村領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。第四，充分發(fā)揮貧困村“第一書(shū)記”、駐村幫扶工作隊(duì)在市場(chǎng)信息、內(nèi)引外聯(lián)方面的優(yōu)勢(shì)，幫助所在村辦實(shí)合作社。（四）要有產(chǎn)業(yè)做支撐。辦實(shí)合作社的基礎(chǔ)是要有產(chǎn)業(yè)支撐，各縣區(qū)黨委政府要把培育壯大縣域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，作為辦實(shí)合作社的主攻方向和關(guān)鍵抓手。在去年會(huì)寧縣召開(kāi)的全省貧困村農(nóng)民合作社扶貧帶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上我就講過(guò)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)建在特色產(chǎn)業(yè)鏈上，沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)，合作社就是空中樓閣?！板床Ｊ健敝阅軌虺蔀槿∞r(nóng)民合作社能力提升工程的樣板，走出一條做實(shí)做強(qiáng)合作社的路子，最關(guān)鍵的是堅(jiān)持政府市場(chǎng)兩手并用、行政技術(shù)雙軌承包、抓點(diǎn)示范整體推動(dòng)的辦法，把集中連片的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、科技化中藥材產(chǎn)業(yè)基地建了起來(lái)，這樣辦實(shí)合作社就托底了。因此，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、采取農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合推進(jìn)、良種良法配套推廣、兩個(gè)“三品一標(biāo)”齊抓的方式，建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的連片種養(yǎng)基地，把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建在產(chǎn)業(yè)鏈上、作用發(fā)揮在連片種養(yǎng)基地上，這樣合作社就自然而然辦實(shí)了。同時(shí)，還要發(fā)揮好合作社既吸納貧困戶(hù)入社、又接收非貧困戶(hù)入社，既入股抱團(tuán)緊密型帶貧、又訂單服務(wù)松散型帶戶(hù)，既下聯(lián)農(nóng)戶(hù)建基地、又上聯(lián)龍頭企業(yè)闖市場(chǎng)的作用，多層次全方位做實(shí)做強(qiáng)農(nóng)民合作社。如：定西市安定區(qū)在發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)方面，就有3種可學(xué)習(xí)借鑒的模式。一是種薯企業(yè)帶合作社聯(lián)農(nóng)戶(hù)建良種繁育基地的模式；二是龍頭企業(yè)帶合作社聯(lián)農(nóng)戶(hù)建標(biāo)準(zhǔn)化淀粉專(zhuān)用薯生產(chǎn)基地的模式；三是由馬鈴薯產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)帶動(dòng)合作社聯(lián)農(nóng)戶(hù)建鮮銷(xiāo)菜用商品薯的標(biāo)準(zhǔn)化種植基地的模式，3種模式齊頭并進(jìn)走上了“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶合作社、合作社帶農(nóng)戶(hù)建基地”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)戶(hù)之間建起了利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏(yíng)的格局。（五）產(chǎn)品要能賣(mài)出去。各地要下功夫建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，支持合作社與產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和重點(diǎn)流通企業(yè)對(duì)接，同時(shí)，參與“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，把銷(xiāo)路打開(kāi)，把銷(xiāo)售訂單簽下來(lái)。要幫助指導(dǎo)合作社及時(shí)掌握全國(guó)各大終端市場(chǎng)的需求信息，根據(jù)市場(chǎng)信息引導(dǎo)合作社直銷(xiāo)終端市場(chǎng)，讓合作社的農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)。要發(fā)揮電商等網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)方式，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。要引導(dǎo)有需求的合作社積極對(duì)接各級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)，抱團(tuán)將農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售至長(zhǎng)三角、珠三角、京津、成渝及相關(guān)協(xié)作省市等各大終端市場(chǎng)和周邊市場(chǎng)。“宕昌模式”中富民公司由聯(lián)社控股，民營(yíng)和國(guó)有公司混合所有的結(jié)構(gòu)是非常符合實(shí)際的，由聯(lián)社代表老百姓控股，實(shí)質(zhì)上是由宕昌縣委縣政府代表老百姓控股，吸納戰(zhàn)略合作伙伴建立專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；幉幕兀缓笥升堫^企業(yè)訂單保底收購(gòu)，把中藥材的銷(xiāo)路解決好。同時(shí)，利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為老百姓兜底，建立風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在供過(guò)于求時(shí)，老百姓能夠保本并有微利，從而使合作社帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)放心種、放心養(yǎng)，把合作社做實(shí)做大，老百姓能增收。（六）要抓好合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)。一是健全規(guī)章制度。各級(jí)合作社輔導(dǎo)員要指導(dǎo)合作社制定符合自身實(shí)際的章程，健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度和財(cái)務(wù)管理等制度，以制度促規(guī)范。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。要引導(dǎo)合作社通過(guò)聘用專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人員或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬的方式，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)賬簿，做實(shí)成員賬戶(hù)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，公開(kāi)財(cái)務(wù)收支，按規(guī)定分紅。三是規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制。指導(dǎo)合作社發(fā)揮好“三會(huì)”的職責(zé)和作用，尊重成員的主體地位，堅(jiān)持“一人一票”與法定附加表決權(quán)相結(jié)合的民主管理制度?！叭龝?huì)”之間要相互協(xié)調(diào)、相互