【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。深入推進新農(nóng)村建設，著力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，大力推進基礎設施建設，全面加強農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全工程建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，在尊重農(nóng)民意愿基礎上適度遷村并點，優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，加快推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、墾區(qū)、棚戶區(qū)危房改造，實施游牧民定居工程。第三節(jié)　優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎地位，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，穩(wěn)步提升地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力建設糧食主產(chǎn)區(qū)。全面提高糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化提升東北地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，建設水稻、玉米、大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。加強黃淮海平原糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設，形成優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。鞏固長江經(jīng)濟帶地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，立足中游地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、耕地資源豐富的基礎，推進雙季稻、秈改粳和優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)區(qū)建設，強化糧食供給保障能力，打造特色化糧食生產(chǎn)核心區(qū)。發(fā)展西北地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，全面提高優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量。建設西南地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，重點發(fā)展水稻、小麥、玉米和馬鈴薯種植。強化東南沿海和華南地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設和保護，穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)雙季稻和馬鈴薯產(chǎn)量規(guī)模。以糧食主產(chǎn)區(qū)為核心，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，嚴守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進糧食就地轉(zhuǎn)化，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力建設非糧作物優(yōu)勢區(qū)。合理確定非糧作物種植用地規(guī)模和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與主要糧食作物種植用地關系，穩(wěn)步發(fā)展標準化、良種化、產(chǎn)業(yè)化、機械化生產(chǎn)示范基地。著力穩(wěn)定棉花種植面積，大力發(fā)展油菜等油料作物生產(chǎn)，推進甘蔗等糖料生產(chǎn)基地建設，發(fā)展高產(chǎn)速生天然橡膠種植，提高蘋果、柑橘等優(yōu)勢果品產(chǎn)業(yè)基地競爭力。以內(nèi)蒙古中東部、京津冀和黃淮海平原、長三角地區(qū)、黃土高原、西南地區(qū)、西北地區(qū)及華南和東南沿海為主體，建設非糧作物優(yōu)勢區(qū)。鞏固提升畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。以東北及內(nèi)蒙古、華南地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、黃淮海平原及長江流域為主體，建設畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。提升綜合供給能力和生產(chǎn)效益，優(yōu)化主導產(chǎn)品結構，提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)商品率。引導生豬和家禽生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，鼓勵西部地區(qū)生豬和家禽生產(chǎn)。以牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)、東北地區(qū)、中原地區(qū)、南方草山草坡地區(qū)為主體，建設肉牛和肉羊生產(chǎn)繁育優(yōu)勢區(qū)。積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北方干旱半干旱草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)、東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)和南方草地區(qū)牧業(yè)發(fā)展與草原保護的關系。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構，發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。嚴格保護草地資源，全國個主要牧區(qū)?。▍^(qū)）草原總面積保持在億公頃以上。加快培育水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。以東南沿海、黃渤海、長江中下游等養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)為中心，充分發(fā)揮區(qū)域水資源和水環(huán)境優(yōu)勢，建設形成產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、國際競爭力顯著的水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加大重要漁業(yè)水域和養(yǎng)殖水面保護力度，強化國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設。加強海水養(yǎng)殖區(qū)建設和維護。統(tǒng)籌養(yǎng)殖用海與旅游、生態(tài)等用?？臻g，嚴格保護海水養(yǎng)殖用海、用地，保障漁民生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展用海需求，到年海水養(yǎng)殖用海功能區(qū)面積不少于萬公頃。加強傳統(tǒng)優(yōu)勢漁場保護和建設，控制近海捕撈強度。促進傳統(tǒng)漁場漁業(yè)資源恢復，加強海洋牧場建設。調(diào)整重點工業(yè)布局。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮工業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化工業(yè)基礎能力，打造一批具有國際競爭力的智能、綠色、低碳先進制造業(yè)基地。重點建設煤炭和電力基地。按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體安排，立足資源稟賦、市場區(qū)位、環(huán)境容量、水資源承載能力等因素，確定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加大中西部地區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，有序推進陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、晉北、晉中、晉東、云貴和新疆等煤炭基地建設，并建設形成若干大型煤電基地。發(fā)展綠色水電產(chǎn)業(yè)帶，在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設。以保證安全為前提，穩(wěn)步推進核電站建設。有序建設華北、東北、西北地區(qū)大型風電和太陽能發(fā)電項目，加快推進海上風電規(guī)模化發(fā)展。提升發(fā)展石油化工和煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，引導產(chǎn)業(yè)集中布局和調(diào)整升級。東部沿海地區(qū)，充分利用國內(nèi)外資源，建設世界級石化產(chǎn)業(yè)基地；中西部地區(qū)，充分依托資源優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)。在水資源條件和生態(tài)環(huán)境較好的煤炭凈調(diào)出省區(qū)，開展煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化示范，在資源環(huán)境可承載前提下，規(guī)劃建設煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地。推進長江上游地區(qū)頁巖氣勘查開發(fā)。優(yōu)化布局鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。調(diào)整東部沿海鋼鐵基地布局，通過兼并重組、加快淘汰落后產(chǎn)能、減量調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進精品鋼鐵基地建設。推進中部地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，引導產(chǎn)業(yè)向沿江或資源地集中布局。充分發(fā)揮西部地區(qū)沿邊優(yōu)勢，結合“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通建設和國際產(chǎn)能合作，積極開展對外合作。有序建設有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮資源優(yōu)勢，在中西部地區(qū)適度建設有色金屬深加工基地。利用進口銅、鎳等原料，在沿海地區(qū)合理布局建設有色金屬基地。加強稀土等資源保護力度，合理控制開發(fā)利用規(guī)模，促進新材料及應用產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。集聚發(fā)展裝備制造業(yè)基地。以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，培育制造業(yè)新優(yōu)勢。鼓勵東部和東北地區(qū)重點發(fā)展高端裝備、高水平基礎零部件產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)力度，提升自主創(chuàng)新能力，重點在京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、遼中南、哈長等地區(qū)建設具有國際競爭力的綜合性重大裝備產(chǎn)業(yè)基地。促進中部地區(qū)重點發(fā)展工程機械、重型礦山裝備、軌道交通、農(nóng)業(yè)機械和輸變電設備，推動長江中游、晉中、皖江等地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地。支持成渝、呼包鄂榆、黔中、北部灣等西部重點地區(qū)，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成裝備制造業(yè)綜合配套基地。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強前瞻布局，促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息通信技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步打造一批新興主導產(chǎn)業(yè)。引導產(chǎn)業(yè)合理布局，實現(xiàn)區(qū)域錯位互補發(fā)展，避免同質(zhì)化。依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育形成一批創(chuàng)新能力強、集聚程度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的拉動作用，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。積極培育現(xiàn)代服務業(yè)中心、國內(nèi)貿(mào)易中心，著力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，不斷提高服務業(yè)的發(fā)展水平和綜合競爭力。推動信息技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，帶動生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。加快現(xiàn)代服務業(yè)中心建設。以京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)為核心，建設服務全國、面向世界的現(xiàn)代服務業(yè)中心，大力發(fā)展金融、設計、文化創(chuàng)意、科技服務、咨詢、軟件信息服務、服務外包、商務會展、國際航運等高技術服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮長江中游、成渝、關中、遼中南、山東半島、中原等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心。支撐生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)集聚區(qū)建設，加快健康養(yǎng)老、教育培訓、文化娛樂、體育健身等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進大中城市盡快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。繼續(xù)開展國家服務業(yè)綜合改革試點，推動國家服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。推動物流貿(mào)易中心有序發(fā)展。加快推進重點物流區(qū)域和聯(lián)通國際國內(nèi)的物流通道建設，重點打造面向中亞、南亞、西亞的戰(zhàn)略物流樞紐及面向東盟的陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運節(jié)點和重要航空港。建設京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝、關中—天水、中原、哈長等重要商業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化流通節(jié)點城市布局。支持沿邊地區(qū)建設國際商貿(mào)和物流中心，合理布局區(qū)域物流中心。規(guī)劃建設服務貿(mào)易功能區(qū)，在有條件的地區(qū)開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)規(guī)劃建設一批特色服務出口基地。促進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分利用國土空間的多種形態(tài)和功能，因地制宜、突出特色，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古草原、東北林區(qū)、三江源、香格里拉、長江三峽、武夷山區(qū)、武陵山區(qū)、青藏鐵路沿線、海南島等區(qū)域，積極發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，在保護自然生態(tài)的前提下，發(fā)展觀光、度假、特種旅游等產(chǎn)業(yè)。鼓勵利用廢棄礦山、邊遠海島等開發(fā)旅游項目。第五章　分類保護堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，根據(jù)不同地區(qū)國土開發(fā)強度的控制要求，綜合運用管控性、激勵性和建設性措施，分類分級推進國土全域保護，維護國家生態(tài)安全和水土資源安全，提高生態(tài)文明建設水平。第一節(jié)　構建“五類三級”國土全域保護格局以資源環(huán)境承載力評價為基礎，依據(jù)主體功能定位，按照環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源和耕地資源大類資源環(huán)境主題，區(qū)分保護、維護、修復個級別，將陸域國土劃分為類保護地區(qū)，實施全域分類保護。按照資源環(huán)境主題實施全域分類保護。對開發(fā)強度較高、環(huán)境問題較為突出的開發(fā)集聚區(qū)，實行以大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量為主題的保護；對人口和產(chǎn)業(yè)集聚趨勢明顯、人居生態(tài)環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)的其他開發(fā)集聚區(qū)，實行以人居生態(tài)為主題的保護；對重點生態(tài)功能區(qū)，實行以自然生態(tài)為主題的保護；對水資源供需矛盾較為突出的地區(qū)，實行以水資源為主題的保護；對優(yōu)質(zhì)耕地集中地區(qū)，實行以耕地資源為主題的保護。表　國土分類分級保護保護主題保護類別范　圍保護措施環(huán)境質(zhì)量環(huán)境質(zhì)量與人居生態(tài)修復區(qū)環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)加強水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤重金屬污染治理，科學推進河湖水系聯(lián)通，構建多功能復合城市綠色空間。環(huán)境質(zhì)量與水資源維護區(qū)呼包鄂榆、蘭州—西寧、天山北坡等地區(qū)加強大氣環(huán)境和水環(huán)境治理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，嚴格用水總量控制。環(huán)境質(zhì)量與優(yōu)質(zhì)耕地維護區(qū)哈長、冀中南、晉中、關中—天水、皖江、長株潭、成渝、東隴海等地區(qū)強化水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境治理；加強優(yōu)質(zhì)耕地保護與高標準農(nóng)田建設。環(huán)境質(zhì)量維護區(qū)黃河龍門至三門峽流域陜西段、山西段，貴州西部、云南北部等地區(qū)改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，提高防范地震和突發(fā)地質(zhì)災害的能力。人居生態(tài)人居生態(tài)與優(yōu)質(zhì)耕地維護區(qū)武漢都市圈、環(huán)鄱陽湖、海峽西岸、北部灣等地區(qū)保護城市綠地和濕地系統(tǒng)，治理河湖水生態(tài)環(huán)境，科學推進河湖水系聯(lián)通，保護優(yōu)質(zhì)耕地。人居生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量維護區(qū)滇中、黔中地區(qū)加強滇池流域湖體水體污染綜合防治，開展重金屬污染防治和石漠化治理。人居生態(tài)維護區(qū)藏中南地區(qū)加強草原和流域保護，構建以自然保護區(qū)為主體的生態(tài)保護格局。自然生態(tài)水源涵養(yǎng)保護區(qū)阿爾泰山地、長白山、祁連山、大小興安嶺、若爾蓋草原、甘南地區(qū)、三江源地區(qū)、南嶺山地、淮河源、珠江源、京津水源地、丹江口庫區(qū)、贛江—閩江源、天山等地區(qū)維護或重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)；開展生態(tài)清潔小流域建設，加強大江大河源頭及上游地區(qū)的小流域治理和植樹造林種草。防風固沙保護區(qū)呼倫貝爾草原、塔里木河流域、科爾沁草原、渾善達克沙地、陰山北麓、阿爾金草原、毛烏素沙地、黑河中下游等地區(qū)加大退耕還林還草、退牧還草力度，保護沙區(qū)濕地，對主要沙塵源區(qū)、沙塵暴頻發(fā)區(qū)，加大防沙治沙力度，實行禁牧休牧和封禁保護管理。水土保持保護區(qū)桂黔滇石漠化地區(qū)、黃土高原、大別山山區(qū)、三峽庫區(qū)、太行山地、川滇干熱河谷等地區(qū)加強水土流失預防，限制陡坡墾殖和超載過牧，加強小流域綜合治理，加大石漠化治理和礦山環(huán)境整治修復力度。生物多樣性保護區(qū)藏西北羌塘高原、三江平原、武陵山區(qū)、川滇山區(qū)、海南島中部山區(qū)、藏東南高原邊緣地區(qū)、秦巴山區(qū)、遼河三角洲濕地、黃河三角洲、蘇北灘涂濕地、桂西南山地等地區(qū)保護自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止開發(fā)建設破壞棲息環(huán)境。自然生態(tài)保護區(qū)新疆塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠，青海柴達木盆地，內(nèi)蒙古巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠，藏北高原，青藏高原南部山地等地區(qū)減少人類活動對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的擾動，促進生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復。推進防沙治沙。自然生態(tài)維護區(qū)青藏高原南部、淮河中下游濕地、安徽沿江濕地、鄱陽湖濕地、長江荊江段濕地、洞庭湖區(qū)等地區(qū)限制高強度開發(fā)建設，減少人類活動干擾；植樹種草，退耕還林還草；保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，退田還湖，增強調(diào)蓄能力。水資源水資源與優(yōu)質(zhì)耕地維護區(qū)海河平原、淮北平原、山東半島等地區(qū)合理配置水資源，加強地下水超采治理，提高水資源利用效率，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量；加強基本農(nóng)田建設與保護。水資源短缺修復區(qū)內(nèi)蒙古西部、嫩江江橋以下流域、沿渤海西部諸河流域、新疆哈密等地區(qū)嚴格控制水資源開發(fā)強度，加強地下水超采治理，加強水資源節(jié)約集約利用，降低水資源損耗。耕地資源優(yōu)質(zhì)耕地保護區(qū)松嫩平原、遼河平原、黃泛平原、長江中下游平原、四川盆地、關中平原、河西走廊、吐魯番盆地、西雙版納山間河谷盆地等地區(qū)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，控制非農(nóng)建設占用耕地，加強耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量建設。依據(jù)開發(fā)強度實施國土分級保護。對京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，實施人居生態(tài)環(huán)境修復，優(yōu)化開發(fā)，強化治理，從根本上遏制人居生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；對重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┬迯秃途S護，有序開發(fā)，改善人居生態(tài)環(huán)境；對重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實施生態(tài)環(huán)境保護，限制開發(fā)，鞏固提高生態(tài)服務功能和農(nóng)產(chǎn)品供給能力。第二節(jié)　推進人居生態(tài)環(huán)境保護修復三大優(yōu)化開發(fā)區(qū)域人居生態(tài)環(huán)境。以大氣、水和土壤環(huán)境綜合治理為重點，修復京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地