【文章內容簡介】 區(qū)域在集聚經濟的同時要集聚相應規(guī)模的人口，引導限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域人口有序轉移到重點開發(fā)區(qū)域?！　　凑杖丝谂c土地相協(xié)調的要求進行開發(fā)。城市化地區(qū)和各城市在擴大城市建設空間的同時，要增加相應規(guī)模的人口，提高建成區(qū)人口密度。農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)在減少人口規(guī)模的同時，要相應減少人口占地的規(guī)模?！　　凑杖丝谂c水資源相協(xié)調的要求進行開發(fā)。確定城市化地區(qū)和各城市集聚的人口和經濟規(guī)模以及產業(yè)結構，要充分考慮水資源的承載能力?！　　凑沾髤^(qū)域相對均衡的要求進行開發(fā)。在優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群的同時，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域，培育形成若干人口和經濟密集的城市群，通過推進城鎮(zhèn)化帶動中西部地區(qū)發(fā)展?！　　凑战y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求進行開發(fā)。城市建設必須為農村人口進入城市預留生活空間，有條件的地區(qū)要將城市基礎設施和公共服務設施延伸到農村居民點?！　　凑战y(tǒng)籌上下游的要求進行開發(fā)。大江大河上游地區(qū)的各類開發(fā)要充分考慮對下游地區(qū)的影響。下游地區(qū)要積極吸納上游地區(qū)人口，上解財政收入，幫助上游地區(qū)修復生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)脫貧。　　——按照統(tǒng)籌地上地下的要求進行開發(fā)。各類開發(fā)活動都要充分考慮水文地質、工程地質和環(huán)境地質等地下要素，充分考慮地下礦產的賦存規(guī)律和特點。在條件允許的情況下，城市建設和交通基礎設施建設應積極利用地下空間?！　　煌ɑA設施的建設規(guī)模、布局、密度等，要與各主體功能區(qū)的人口、經濟規(guī)模和產業(yè)結構相協(xié)調，宜密則密，宜疏則疏。加強綜合運輸體系建設，提高鐵路、公路、水運、空運等多種運輸方式之間的中轉和銜接能力。第五節(jié) 陸海統(tǒng)籌　　要根據(jù)陸地國土空間與海洋國土空間的統(tǒng)一性，以及海洋系統(tǒng)的相對獨立性進行開發(fā)，促進陸地國土空間與海洋國土空間協(xié)調開發(fā)?！　　Ｑ笾黧w功能區(qū)的劃分要充分考慮維護我國海洋權益、海洋資源環(huán)境承載能力、海洋開發(fā)內容及開發(fā)現(xiàn)狀，并與陸地國土空間的主體功能區(qū)相協(xié)調。　　——沿海地區(qū)集聚人口和經濟的規(guī)模要與海洋環(huán)境承載能力相適應，統(tǒng)籌考慮海洋環(huán)境保護與陸源污染防治。　　——嚴格保護海岸線資源，合理劃分海岸線功能，做到分段明確，相對集中，互不干擾。港口建設和涉海工業(yè)要集約利用岸線資源和近岸海域。　　——各類開發(fā)活動都要以保護好海洋自然生態(tài)為前提，盡可能避免改變海域的自然屬性。控制圍填海造地規(guī)模，統(tǒng)籌海島保護、開發(fā)與建設?！　　Ｗo河口濕地，合理開發(fā)利用沿海灘涂，保護和恢復紅樹林、珊瑚礁、海草床等，修復受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)。第四章 戰(zhàn)略目標　　——我們未來的美好家園第一節(jié) 主要目標　　根據(jù)黨的十七大關于到2020年基本形成主體功能區(qū)布局的總體要求，推進形成主體功能區(qū)的主要目標是：　　——空間開發(fā)格局清晰?！皟蓹M三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局基本形成，全國主要城市化地區(qū)集中全國大部分人口和經濟總量；“七區(qū)二十三帶”為主體的農業(yè)戰(zhàn)略格局基本形成，農產品供給安全得到切實保障；“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基本形成，生態(tài)安全得到有效保障；海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局基本形成，海洋資源開發(fā)、海洋經濟發(fā)展和海洋環(huán)境保護取得明顯成效?！　　臻g結構得到優(yōu)化。%(26)，農村居民點占地面積減少到16萬平方公里以下，各類建設占用耕地新增面積控制在3萬平方公里以內，工礦建設空間適度減少。()，其中基本農田不低于104萬平方公里()。綠色生態(tài)空間擴大，林地保有量增加到312萬平方公里，草原面積占陸地國土空間面積的比例保持在40%以上，河流、湖泊、濕地面積有所增加。　　——空間利用效率提高。單位面積城市空間創(chuàng)造的生產總值大幅度提高，城市建成區(qū)人口密度明顯提高。糧食和棉油糖單產水平穩(wěn)步提高。單位面積綠色生態(tài)空間蓄積的林木數(shù)量、產草量和涵養(yǎng)的水量明顯增加。　　——區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強。不同區(qū)域之間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入和生活條件的差距縮小，扣除成本因素后的人均財政支出大體相當，基本公共服務均等化取得重大進展?！　　沙掷m(xù)發(fā)展能力提升。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)退化面積減少，主要污染物排放總量減少，環(huán)境質量明顯改善。生物多樣性得到切實保護，森林覆蓋率提高到23%，森林蓄積量達到150億立方米以上。草原植被覆蓋度明顯提高。主要江河湖庫水功能區(qū)水質達標率提高到80%左右。自然災害防御水平提升。應對氣候變化能力明顯增強。第二節(jié) 戰(zhàn)略任務　　從建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、確保中華民族永續(xù)發(fā)展出發(fā)，推進形成主體功能區(qū)要著力構建我國國土空間的“三大戰(zhàn)略格局”?！　　獦嫿ā皟蓹M三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。構建以陸橋通道(27)、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，形成3個特大城市群；推進哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關中—天水等地區(qū)的重點開發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。(圖8 城市化戰(zhàn)略格局示意圖)　　——構建“七區(qū)二十三帶”為主體的農業(yè)戰(zhàn)略格局。構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農產品主產區(qū)為主體，以基本農田為基礎，以其他農業(yè)地區(qū)為重要組成的農業(yè)戰(zhàn)略格局。東北平原農產品主產區(qū)，要建設優(yōu)質水稻、專用玉米、大豆和畜產品產業(yè)帶；黃淮海平原農產品主產區(qū)，要建設優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質棉花、專用玉米、大豆和畜產品產業(yè)帶；長江流域農產品主產區(qū)，要建設優(yōu)質水稻、優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質棉花、油菜、畜產品和水產品產業(yè)帶；汾渭平原農產品主產區(qū)，要建設優(yōu)質專用小麥和專用玉米產業(yè)帶；河套灌區(qū)農產品主產區(qū)，要建設優(yōu)質專用小麥產業(yè)帶；華南農產品主產區(qū)，要建設優(yōu)質水稻、甘蔗和水產品產業(yè)帶；甘肅新疆農產品主產區(qū)，要建設優(yōu)質專用小麥和優(yōu)質棉花產業(yè)帶。(圖9 農業(yè)戰(zhàn)略格局示意圖)　　——構建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。構建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。青藏高原生態(tài)屏障，要重點保護好多樣、獨特的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮涵養(yǎng)大江大河水源和調節(jié)氣候的作用；黃土高原—川滇生態(tài)屏障，要重點加強水土流失防治和天然植被保護，發(fā)揮保障長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的作用；東北森林帶，要重點保護好森林資源和生物多樣性，發(fā)揮東北平原生態(tài)安全屏障的作用；北方防沙帶，要重點加強防護林建設、草原保護和防風固沙，對暫不具備治理條件的沙化土地實行封禁保護，發(fā)揮“三北”地區(qū)生態(tài)安全屏障的作用；南方丘陵山地帶，要重點加強植被修復和水土流失防治，發(fā)揮華南和西南地區(qū)生態(tài)安全屏障的作用。(圖10 生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖)第三節(jié) 未來展望　　到2020年全國主體功能區(qū)布局基本形成之時，我們的家園將呈現(xiàn)生產空間集約高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山青水碧，人口、經濟、資源環(huán)境相協(xié)調的美好情景?！　　洕季指吋芯?28)。工業(yè)化城鎮(zhèn)化將在適宜開發(fā)的一部分國土空間集中展開，產業(yè)集聚布局、人口集中居住、城鎮(zhèn)密集分布。在繼續(xù)提升現(xiàn)有特大城市群整體功能和國際競爭力基礎上，在其他適宜開發(fā)的區(qū)域，培育若干新的大城市群和區(qū)域性城市群，形成多元、多極、網絡化的城市化格局，使經濟增長的空間由東向西、由南向北拓展，人口和經濟在國土空間的分布更趨集中均衡?！　　青l(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調。農村人口將繼續(xù)向城市有序轉移，所騰出的閑置生活空間將得到復墾還耕還林還草還水，農村勞動力人均耕地將增加，農業(yè)經營的規(guī)?；?、農業(yè)勞動生產率和農民人均收入大幅提高，城市化地區(qū)反哺農業(yè)地區(qū)的能力增強，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。人口更多地生活在更適宜人居的地方，農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的人口向城市化地區(qū)逐步轉移，城市化地區(qū)在集聚經濟的同時集聚相應規(guī)模的人口，區(qū)域間人均生產總值及人均收入的差距逐步縮小。適應主體功能區(qū)要求的財政體制逐步完善，公共財政支出規(guī)模與公共服務覆蓋的人口規(guī)模更加匹配，城鄉(xiāng)區(qū)域間公共服務和生活條件的差距縮小。　　——資源利用更趨集約高效。大部分人口的就業(yè)和居住以及經濟集聚于大城市群地區(qū)和城市化地區(qū)，基礎設施共享水平顯著提高；節(jié)能型的軌道交通成為大城市群的主要客運方式并間接降低私人轎車的使用頻率；大城市群內將形成相對完整的產業(yè)體系，市場指向型產品的運距縮短，物流成本降低；低碳技術和循環(huán)經濟得到廣泛推廣，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會初步形成?！　　h(huán)境污染防治更趨有效。一定的空間單元集聚的人口規(guī)模和經濟規(guī)模控制在環(huán)境容量允許的范圍之內，先污染、后治理的模式得以扭轉。隨著主體功能定位的逐步落實，絕大部分國土空間成為農業(yè)空間和生態(tài)空間，不符合主體功能定位的開發(fā)活動大幅減少，工業(yè)和生活污染排放得到有效控制。相對于小規(guī)模、分散式布局，經濟的集中布局和人口的集中居住將大大有利于污染治理水平的提高?！　　鷳B(tài)系統(tǒng)更趨穩(wěn)定。重點生態(tài)功能區(qū)承載人口、創(chuàng)造稅收以及工業(yè)化的壓力大幅減輕，而涵養(yǎng)水源、防沙固沙、保持水土、維護生物多樣性、保護自然資源等生態(tài)功能大幅提升，森林、水系、草原、濕地、荒漠、農田等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性增強，近海海域生態(tài)環(huán)境得到改善。城市化地區(qū)的開發(fā)強度得到有效控制，綠色生態(tài)空間保持合理規(guī)模。農產品主產區(qū)開發(fā)強度得到控制，生態(tài)效能大幅提升。　　——國土空間管理更趨精細科學。明確的主體功能定位，為涉及國土空間開發(fā)的各項政策提供了統(tǒng)一的政策平臺，區(qū)域調控的針對性、有效性和公平性將大大增強；為各級各類規(guī)劃的銜接協(xié)調提供了基礎性的規(guī)劃平臺，各級各類規(guī)劃間的一致性、整體性以及規(guī)劃實施的權威性、有效性將大大增強；為國土空間及其相關經濟社會事務的管理提供了統(tǒng)一的管理平臺，政府管理的科學性、規(guī)范性和制度化水平將大大增強；為實行各有側重的績效評價和政績考核提供了基礎性評價平臺，績效評價和政績考核的客觀性、公正性將大大增強。第三篇 國家層面主體功能區(qū)　　國家層面的主體功能區(qū)是全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局、“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的主要支撐。推進形成主體功能區(qū)，必須明確國家層面優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展目標、發(fā)展方向和開發(fā)原則。第五章 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域　　——優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)　　國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域(29)是指具備以下條件的城市化地區(qū)：綜合實力較強，能夠體現(xiàn)國家競爭力；經濟規(guī)模較大，能支撐并帶動全國經濟發(fā)展；城鎮(zhèn)體系比較健全，有條件形成具有全球影響力的特大城市群；內在經濟聯(lián)系緊密，區(qū)域一體化基礎較好；科學技術創(chuàng)新實力較強，能引領并帶動全國自主創(chuàng)新和結構升級。第一節(jié) 功能定位和發(fā)展方向　　國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的功能定位是：提升國家競爭力的重要區(qū)域，帶動全國經濟社會發(fā)展的龍頭，全國重要的創(chuàng)新區(qū)域，我國在更高層次上參與國際分工及有全球影響力的經濟區(qū)，全國重要的人口和經濟密集區(qū)?！　覂?yōu)化開發(fā)區(qū)域應率先加快轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經濟結構，提升參與全球分工與競爭的層次。發(fā)展方向和開發(fā)原則是：　　——優(yōu)化空間結構。減少工礦建設空間和農村生活空間，適當擴大服務業(yè)、交通、城市居住、公共設施空間，擴大綠色生態(tài)空間?？刂瞥鞘新訑U張、工業(yè)遍地開花和開發(fā)區(qū)過度分散。　　——優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。進一步健全城鎮(zhèn)體系，促進城市集約緊湊發(fā)展，圍繞區(qū)域中心城市明確各城市的功能定位和產業(yè)分工，推進城市間的功能互補和經濟聯(lián)系，提高區(qū)域的整體競爭力?！　　獌?yōu)化人口分布。合理控制特大城市主城區(qū)的人口規(guī)模，增強周邊地區(qū)和其他城市吸納外來人口的能力，引導人口均衡、集聚分布?！　　獌?yōu)化產業(yè)結構。推動產業(yè)結構向高端、高效、高附加值轉變，增強高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)對經濟增長的帶動作用。發(fā)展都市型農業(yè)、節(jié)水農業(yè)和綠色有機農業(yè)；積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的先進制造業(yè)，大力發(fā)展擁有自主知識產權的高新技術產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，盡快形成服務經濟為主的產業(yè)結構。積極發(fā)展科技含量和附加值高的海洋產業(yè)?！　　獌?yōu)化發(fā)展方式。率先實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的根本性轉變。研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重明顯高于全國平均水平。大力提高清潔能源比重，壯大循環(huán)經濟規(guī)模，廣泛應用低碳技術，大幅度降低二氧化碳排放強度，能源和水資源消耗以及污染物排放等標準達到或接近國際先進水平，全部實現(xiàn)垃圾無害化處理和污水達標排放。加強區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，建立健全區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機制?！　　獌?yōu)化基礎設施布局。優(yōu)化交通、能源、水利、通信、環(huán)保、防災等基礎設施的布局和建設，提高基礎設施的區(qū)域一體化和同城化程度。　　——優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。把恢復生態(tài)、保護環(huán)境作為必須實現(xiàn)的約束性目標。嚴格控制開發(fā)強度，加大生態(tài)環(huán)境保護投入，加強環(huán)境治理和生態(tài)修復，凈化水系、提高水質，切實嚴格保護耕地以及水面、濕地、林地、草地和文化自然遺產，保護好城市之間的綠色開敞空間，改善人居環(huán)境。第二節(jié) 國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域一、環(huán)渤海地區(qū)　　該區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸和京哈京廣通道縱軸的交匯處，包括京津冀、遼中南和山東半島地區(qū)(30)?！　≡搮^(qū)域的功能定位是：北方地區(qū)對外開放的門戶，我國參與經濟全球化的主體區(qū)域，有全球影響力的先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地，全國科技創(chuàng)新與技術研發(fā)基地，全國經濟發(fā)展的重要引擎，輻射帶動“三北”地區(qū)發(fā)展的龍頭，我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強、綜合實力最強的三大區(qū)域之一?！　?一)京津冀地區(qū)?！　≡搮^(qū)域位于環(huán)渤海地區(qū)的中心，包括北京市、天津市和河北省的部分地區(qū)。　　該區(qū)域的功能定位是：“三北”地區(qū)的重要樞紐和出海通道，全國科技創(chuàng)新與技術研發(fā)基地，全國現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，我國北方的經濟中心?！　　獜娀本┑氖锥脊δ芎腿珖行某鞘械匚?，著眼建設世界城市，發(fā)展首都經濟，增強文化軟實力，提升國際化程度和國際影響力。加快建設人文北京、科技北京、綠色北京。強化創(chuàng)新功能，加快中關村 （000931 股吧,行情,資訊,主力買賣）國家自主創(chuàng)新示范園區(qū)的建設，建設國家創(chuàng)新型城市。不斷改善人居環(huán)境，建設宜居城市?！?