【文章內容簡介】 級黨委進行換屆。地方各級人大、政府和政協(xié)換屆選舉工作也將陸續(xù)展開。這是黨和國家政治生活中的一件大事。搞好新一輪換屆，對于加強領導班子和干部隊伍建設，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。同時，應當清醒地看到，換屆期間往往是用人上不正之風的易發(fā)多發(fā)期。營造風清氣正換屆環(huán)境，保證換屆工作順利進行，是各級紀檢機關和組織部門的重要職責，也是對深入整治用人上不正之風、提高選人用人公信度的重要檢驗。要嚴明紀律、警示在前，全程監(jiān)督、綜合治理，懲防并舉、嚴格問責，以最堅決的態(tài)度和最有力的措施同用人上不正之風進行戰(zhàn)斗，用鐵的紀律保證換屆風清氣正。現(xiàn)就有關事項通知如下：一、嚴明紀律，維護換屆工作的嚴肅性要嚴格執(zhí)行換屆工作和干部選拔任用工作的政策法規(guī)，針對換屆中容易出現(xiàn)的突出問題，進一步嚴明紀律，堅決維護換屆工作的嚴肅性。嚴禁拉票賄選。不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動，通過宴請、安排消費活動、打電話、發(fā)短信、當面拜訪、委托或者授意中間人出面說情、舉辦聯(lián)誼活動等形式，請求他人給予自己關照；不準賄賂代表；不準參與或者幫助他人拉票賄選。對拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應處理。嚴禁買官賣官。不準以謀取個人職務晉升、調任、轉任、留任或者提高職級待遇等為目的，賄賂他人；不準利用職務上的便利以為他人謀取職務晉升、調任、轉任、留任或者提高職級待遇等為目的，索取、收受或者變相索取、收受賄賂。對買官賣官的，一律先予停職或者免職，再根據(jù)情節(jié)輕重進一步給予組織處理或者紀律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法處理；通過行賄手段獲取的職務堅決予以撤銷。嚴禁跑官要官。不準采取拉關系、走門子或者要挾等不正當手段，謀取職務或者職級待遇；不準封官許愿，或者為他人提拔調動說情、打招呼。對跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節(jié)給予批評教育或者相應的組織處理，并記錄在案；對搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關系、說情、打招呼的，要嚴肅批評，造成用人失察失誤等嚴重后果的還要追究責任。嚴禁違規(guī)用人。不準違反規(guī)定程序選拔任用干部；不準突擊提拔調整干部；不準任人唯親，指定提拔調整人選；不準違反規(guī)定超職數(shù)配備領導干部，或者違反規(guī)定提高干部的職級待遇；不準利用職務便利私自干預下級或者原任職地區(qū)、單位的干部選拔任用工作；不準私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關情況。對違反規(guī)定作出的干部任用決定，一律無效，并嚴肅追究相關人員的責任。嚴禁干擾換屆。不準以威脅、欺騙等手段妨害代表自由行使選舉權、被選舉權和表決權；不準編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱誹謗他人；不準在換屆選舉期間私自向代表贈送紀念品和散發(fā)各種宣傳材料；不準阻撓對違反換屆紀律問題的調查和處理。對干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理。二、嚴肅教育，引導黨員干部自覺遵守換屆紀律要做到教育在先、警示在先、預防在先，督促黨員干部認真學習換屆選舉工作的政策、法律、法規(guī)和章程，增強紀律觀念，筑牢紀律防線，嚴守紀律規(guī)定。加強思想教育。要緊密聯(lián)系黨員干部的思想實際，深入細致地做好換屆期間的思想政治工作，采取開展談心、召開民主生活會、示范引導等形式，教育黨員干部特別是各級領導干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，講黨性、顧大局、守紀律，正確對待個人進退留轉，正確對待選舉結果，自覺服從組織安排，經(jīng)受住權、利、名、情的考驗。要教育黨員和代表增強政治意識和大局觀念，以黨的事業(yè)和人民的利益為重，正確行使民主權利。加強紀律教育。要組織各級領導班子成員專題學習干部選拔任用和換屆選舉工作的政策法規(guī)，特別是“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求。要及時將換屆紀律要求印送本級黨委管理的每一位領導干部、參加民主推薦人員和代表認真學習、自覺遵守，堅決抵制各種不正之風。各級紀檢機關和組織部門負責同志要與本級黨委管理的主要領導干部和后備干部進行一次嚴肅換屆紀律的專題談心談話，提醒督促他們切實負起匡正換屆風氣的責任，做到帶頭嚴格執(zhí)行換屆紀律。要把“5個嚴禁、17個不準”的紀律要求公之于眾，使廣大干部群眾知曉，請廣大干部群眾監(jiān)督。加強警示教育。要對近年來查處的用人上不正之風的典型案例進行深入剖析，作為警示材料，與換屆工作有關文件和紀律規(guī)定一并印發(fā)黨員干部學習；對換屆期間查處的違反組織人事紀律的案例，要充分發(fā)揮其治本教育功能，及時以身邊的反面典型警示黨員干部，從中汲取教訓，做到引以為戒。三、嚴格監(jiān)督，把換屆工作全過程置于有效監(jiān)督之下要突出重點、創(chuàng)新手段，把嚴格監(jiān)督貫穿干部提名推薦、考察、公示和換屆選舉等各個環(huán)節(jié)，促使干部選拔任用工作政策法規(guī)和換屆紀律得到不折不扣地貫徹執(zhí)行。強化關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。開展民主推薦時，要組織參加推薦人員對嚴肅換屆紀律情況進行問卷調查，了解對換屆紀律規(guī)定的知曉情況，及時發(fā)現(xiàn)違反換屆紀律的問題。發(fā)布考察對象公示通知時，要將考察對象是否有違反換屆紀律行為列為一項舉報內容。進行考察時，要認真了解考察對象遵守換屆紀律情況。換屆選舉時，要對換屆風氣進行民主測評。嚴格執(zhí)行有關監(jiān)督制度。換屆工作中，凡涉及市縣黨委書記職務變動的，都要按照規(guī)定認真開展履行干部選拔任用工作職責離任檢查，并把檢查結果作為評價使用的重要依據(jù)；凡是干部選拔任用工作有關事項報告制度要求報告的事項，必須如實報告，進行嚴格把關；凡是考察對象，都要向考察組如實報告?zhèn)€人有關事項。加強換屆風氣監(jiān)督檢查。換屆工作過程中，各級紀檢機關和組織部門要派出督查組，采取有效方式，對執(zhí)行換屆工作政策法規(guī)和紀律情況進行巡回監(jiān)督檢查。省級領導班子換屆選舉期間，中央紀委、中央組織部將派駐督導組對換屆選舉工作進行現(xiàn)場督促指導。要充分發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，把換屆工作特別是換屆風氣作為巡視的重點內容。四、嚴厲查處，狠剎換屆中的歪風邪氣要堅持原則、敢抓敢管，嚴懲違反換屆紀律的行為，狠剎歪風邪氣，弘揚清風正氣。暢通群眾舉報渠道。健全電話、信訪和網(wǎng)絡“三位一體”的舉報平臺，及時受理反映違反換屆紀律的問題。組織部門要建立“12380”舉報換屆問題專人值守制度，對反映違反換屆紀律的突出問題和考察人選問題的舉報限時辦理。運用“12371”手機信息系統(tǒng)，發(fā)揮基層黨員干部對換屆風氣的監(jiān)督作用。堅決查處違紀行為。各級紀檢機關和組織部門對受理的違反換屆紀律問題，要從快從嚴查處，決不姑息。各級換屆考察組對收到的反映考察對象違反換屆紀律問題的舉報，要及時會同當?shù)丶o檢機關和組織部門調查核實。實行查核專辦制度，對反映問題線索清楚、內容具體的舉報，要組織專門力量，進行重點查辦，明確辦結時限，確保一查到底。嚴格查核責任，明確查核工作的具體承辦人和負責人，舉報查核情況報告要由具體承辦人和負責人署名，對查核結果負責。強化追究問責，對經(jīng)查確實存在違反換屆紀律問題的，要依照黨紀處分條例和干部選拔任用工作責任追究辦法，處理到位、追究到人；對壓案不查、查處不力的，要嚴肅追究有關責任人的責任。加大通報力度，對違反換屆紀律的典型案件，要做到查處一起、通報一起，以儆效尤。積極做好換屆輿情應對工作。建立換屆工作輿情突發(fā)事件應急處置機制，制定網(wǎng)絡輿情應對預案，加強輿情實時監(jiān)控，對媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)反映的違反換屆紀律的問題，迅速采取應對措施，經(jīng)查問題屬實的迅速處理并適時公布處理結果，與事實不符的迅速公布真相予以澄清；對別有用心散布謠言的會同有關機關迅速依法處理，以樹立正確的輿論導向，形成良好的輿論氛圍。五、嚴密組織，加強對嚴肅換屆紀律工作的領導地方各級黨委對嚴肅換屆紀律工作要高度重視，擺上重要議事日程，貫穿到制定換屆工作方案、考慮換屆人事安排、組織換屆選舉之中，做到與換屆工作一同謀劃、一并落實。既要加強對本級換屆工作的領導，又要加強對下級換屆工作的督促指導，真正做到層層負起責任、層層狠抓落實。要強化換屆風氣考核。在換屆選舉期間和開展組織工作滿意度民意調查時，要分別請代表和干部群眾對換屆風氣進行民主測評。要把換屆風氣作為黨風廉政建設責任制考核的一項重要內容。對換屆風氣好的，要予以表揚；對換屆風氣不好的，要按照規(guī)定追究黨委和有關部門主要領導人員的責任。 各級紀檢機關和組織部門要在黨委的領導下，密切配合，在嚴肅換屆紀律上堅持重要問題共同研究、重要工作共同部署，做到齊抓共管、形成合力。紀檢機關要認真履行黨內監(jiān)督專門機關的重要職責，嚴肅執(zhí)紀，為換屆順利進行提供紀律保證。組織部門要切實發(fā)揮干部管理方面的職能作用，加強組織協(xié)調，把嚴肅換屆紀律的要求落實到各級換屆選舉工作的全過程。要切實通過加強換屆監(jiān)督、嚴肅換屆紀律，決不讓投機鉆營者有機可乘，決不讓鋌而走險者僥幸得逞，決不讓觸犯法紀者逃脫懲處，保證換屆工作有序、健康、平穩(wěn)開展，努力提高選人用人公信度。 中共中央紀律檢查委員會 中共中央組織部 2010年12月2日關于貫徹落實《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》有關問題的通知各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部：近日，中央紀委、中央組織部印發(fā)了《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》（中組發(fā)〔2010〕21號，以下簡稱《通知》），對嚴肅換屆紀律、營造風清氣正的換屆環(huán)境作出部署。地方各級組織部門要認真貫徹落實《通知》精神，結合實際制定實施方案；要在黨委的領導下，切實履行職責，搞好組織協(xié)調，加強與紀檢機關配合，堅持教育在先、警示在先、預防在先，做到嚴明紀律、嚴肅教育、嚴格監(jiān)督、嚴厲查處，用鐵的紀律確保換屆工作順利進行，提高選人用人公信度?，F(xiàn)就落實工作中的幾個問題通知如下：一、加強換屆紀律的學習教育。要認真組織學習《通知》精神，特別是“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求。各級組織部門要將《通知》及時印送本級黨委管理的每一名領導干部學習，并組織各級領導班子專題學習，切實做到先學先行、帶頭遵守。在召開民主推薦會前，將《通知》函送給每一位參加民主推薦的人員學習，要求自覺遵守（函的參考樣稿見附件1），并填寫回執(zhí)寄回當?shù)亟M織部門，回執(zhí)時也可以反映違反換屆紀律的問題（回執(zhí)參考樣稿見附件2）。在下發(fā)黨代會、人代會和政協(xié)會會議通知時，將《通知》一并函送每一位代表和委員，要求既嚴格遵守又加強監(jiān)督，堅決抵制不正之風（函的參考樣稿見附件3）。各地在嚴格執(zhí)行“5個嚴禁、17個不準和5個一律”紀律要求的同時，要結合本地實際，針對存在和可能出現(xiàn)的突出問題，細化紀律要求，嚴加防范，重點整治。要把紀律學習與警示教育結合起來。中央組織部干部監(jiān)督局將匯編部分違反換屆紀律的典型案例作為警示材料。各級組織部門要將警示材料與《通知》一并印發(fā)有關人員。二、開展換屆工作督查。換屆期間，各級組織部門要會同紀檢機關派出督查組，采取有效方式，對下級執(zhí)行換屆工作政策法規(guī)、嚴肅換屆紀律情況進行巡回檢查，指出存在問題，提出整改建議。2011年上半年和第三季度，中央組織部將會同中央紀委派出督查組，對各地換屆工作進行督促檢查。省區(qū)市召開黨代會、人代會期間，中央組織部將會同中央紀委向各省區(qū)市派駐督導組，對換屆選舉工作進行現(xiàn)場督促指導。各省區(qū)市要發(fā)揮巡視對換屆工作特別是換屆風氣的監(jiān)督作用,有條件的可以組織專項巡視。中央巡視組在對有關省區(qū)市進行巡視或者巡視回訪時，將把換屆風氣作為一項重點內容。三、搞好換屆關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。在召開民主推薦大會時，由考察組組織開展嚴肅換屆紀律情況問卷調查，一是了解掌握“5個嚴禁、17個不準和5個一律”紀律要求的情況；二是了解是否有干部存在違反換屆紀律的行為（調查問卷參考樣表見附件4）。對問卷調查中反映的違反換屆紀律的問題，由考察組結合考察工作進行深入了解，或委托當?shù)丶o檢機關、組織部門調查核實，并形成書面結論。問卷調查結果向當?shù)攸h委和組織部門主要負責同志反饋，同時送派出考察組的組織部門干部監(jiān)督機構匯總分析。發(fā)布考察對象公示通知時，要將考察對象是否有違反換屆紀律行為列為一項舉報內容（公示通知參考樣稿見附件5）。發(fā)現(xiàn)違反換屆紀律的問題，組織部門要會同紀檢機關按照有關規(guī)定處理。在給黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)會議通知時，要一并發(fā)送換屆風氣測評表（測評表參考樣表見附件6），請他們對本地換屆風氣總體情況和是否存在突出問題進行民主測評，并在黨代會、人代會和政協(xié)會議結束前收回。省區(qū)市的換屆風氣測評表，由中央紀委和中央組織部派出的督導組負責回收統(tǒng)計。四、嚴格執(zhí)行市縣委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查制度。對換屆中職務變動的市縣黨委書記，要嚴格按照規(guī)定開展履行干部選拔任用工作職責離任檢查。要把檢查結果寫入考察材料，作為評價使用的重要依據(jù)，對履行干部選拔任用工作職責總體評價“滿意”、“基本滿意”兩項比率不足三分之二，或者用人風氣總體評價“好”、“較好”兩項比率合計不足三分之二的人員，經(jīng)組織考核認定，不予提拔使用。擬提拔使用市委書記的離任檢查，由中央組織部派出的考察組結合考察工作進行。縣委書記的離任檢查，由省區(qū)市派出的考察組結合考察工作進行。平職交流、退休的市縣委書記的離任檢查，按照干部管理權限由上級黨委組織部門干部監(jiān)督機構負責組織實施。五、實行違反換屆紀律案件查核專辦制度。對反映問題線索清楚、內容具體的舉報，要組織專門力量，進行重點查辦，明確辦結時限，確保一查到底。要明確查核工作的具體承辦人和負責人，舉報查核情況報告由具體承辦人和負責人署名，對查核結果負責，確保處理到位、追究到人。中央組織部對接到的反映違反換屆紀律問題的舉報，將實行立項督查，有關省區(qū)市黨委組織部要在15日內報送查核結果；反映考察對象問題的，要在考察工作結束前辦結。對受理反映違反換屆紀律問題的舉報和查處情況，中央組織部將每月向各省區(qū)市黨委組織部通報。六、做好嚴肅換屆紀律信息溝通工作。各省區(qū)市黨委組織部要及時向中央組織部報送加強換屆紀律監(jiān)督的措施、查處違反換屆紀律問題、換屆中的突發(fā)事件及傾向性苗頭性問題等情況，重大問題隨時