【文章內(nèi)容簡介】 許經(jīng)營試點工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資【2007】1570 號）（2007 年7 月4 日，國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)）?！锻ㄖ诽岢觥盎痣姀S將國家出臺的脫硫電價、與脫硫相關(guān)的優(yōu)惠政策等形成的收益權(quán)以合同形式特許給專業(yè)脫硫公司，由專業(yè)脫硫公司承擔(dān)脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運行、維護及日常管理”。（5）《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施細則》（國務(wù)院辦公廳發(fā)布，2009 年5 月12 日）。《規(guī)劃》提出為適應(yīng)環(huán)境保護和社會民生需要，大力發(fā)展脫硝脫硫設(shè)備。發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型政策的作用；調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。（6）《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術(shù)目錄》（2009 年度）（環(huán)發(fā)【2009】146號）（2009 年12 月11 日，環(huán)保部發(fā)布）?！赌夸洝分赋觯菏沂?石灰石膏法煙氣脫硫及關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)是國家鼓勵發(fā)展的脫硫技術(shù)，適用于單臺裝機容量大于300MW 的燃煤電站鍋爐煙氣脫硫。（7）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)【2010】33 號）（2010 年5 月11日，國務(wù)院發(fā)布）?！锻ㄖ诽岢觯阂皇菑娀趸蚩偭靠刂浦贫?。提高火電機組脫硫效率，完善火電廠脫硫設(shè)施特許經(jīng)營制度。加大鋼鐵、石化、有色等行業(yè)二氧化硫減排工作力度，推進鍋爐脫硫工作。二是加強氮氧化物污染減排。建立氮氧化物排放總量控制制度。新建、擴建、改建火電廠應(yīng)根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書批復(fù)要求建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，重點區(qū)域內(nèi)的火電廠應(yīng)在“十二五”期間全部安裝脫硝設(shè)施，其他區(qū)域的火電廠應(yīng)預(yù)留煙氣脫硝設(shè)施空間。三是建設(shè)火電機組煙氣脫硫、脫硝、除塵和除汞等多污染物協(xié)同控制技術(shù)示范工程。四是開展煙氣脫硝等技術(shù)攻關(guān)。（8）《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)【2010】32 號）（2010 年10 月10 日，國務(wù)院下發(fā)）決定：到2020年，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。示范推廣先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。在節(jié)能環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)態(tài)。行業(yè)其他重要的法規(guī)、政策（1）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)【2007】37 號）（2007 年11 月22 日，國務(wù)院下發(fā)）?！兑?guī)劃》提出“為實現(xiàn)?十一五?環(huán)境保護目標(biāo)，%。新（擴）建燃煤電廠除國家規(guī)定的坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施并預(yù)留脫硝用地。重點發(fā)展300MW 以上火電廠機組脫硫、可資源化脫硫脫硝、選擇性催化還原煙氣脫硝”。（2）《關(guān)于印發(fā)國家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”規(guī)劃的通知》（環(huán)發(fā)【2008】1 號）（2008 年1 月3 日，國家環(huán)?？偩帧野l(fā)改委聯(lián)合發(fā)布）。《規(guī)劃》提出“我國?十一五?期間新開工建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組共467 臺， 億千瓦，需建設(shè)投資380 億元”。（3）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2009 年節(jié)能減排工作安排的通知》（國辦發(fā)【2009】48 號）（2009 年7 月19 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)）。（4）《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（2006年3 月14 日，十屆全國人大四次會議審議通過）。《綱要》提出“到2010 年，全國二氧化硫排放總量比2005年減少10%”，“加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫裝置，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理”。（5）《國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩株P(guān)于印發(fā)現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理 “十一五”規(guī)劃的通知》（發(fā)改環(huán)資【2007】592 號）（2007 年7 月24 日，國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)）。《規(guī)劃》提出“到2010 年底，現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫排放達標(biāo)率達到90%； 億千瓦；?十一五?期間，安排221 個重點項目， 億千瓦現(xiàn)有燃煤機組實施煙氣脫硫”。（6）《2008 年中國環(huán)境狀況公報》（2009 年6 月4 日，環(huán)保部發(fā)布），提出 “2008 年中央環(huán)保投資達到340 億元，比2007 年增長百億元。國家擴大內(nèi)需新增的4 萬億元投資中有2,100 億元用于環(huán)境保護，2008 年第四季度和2009年初安排的2,300 億元中央投資中有176 億元用于環(huán)境保護”。（7）《2009 年中國環(huán)境狀況公報》（2010 年5 月31 日，環(huán)保部發(fā)布）指出：“十一五”環(huán)保規(guī)劃部分指標(biāo)已超額完成，但二氧化硫含量自2007 年以來首次不降而升，總體面臨的環(huán)境形勢仍很嚴(yán)峻。（8）《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《環(huán)境服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》有望于2011年推出。根據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2010 年有望超過1 萬億元；在將來較長時期內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持15%至20%的年均增速；“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，投資需求將達3 萬億元，比“十一五”增加一倍以上，將形成全球規(guī)模最大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。特許經(jīng)營的推出背景及政策變化過程（1）特許經(jīng)營的推出背景及試點政策2003 年以來，隨著國家對二氧化硫治理力度的不斷加大，煙氣脫硫行業(yè)進入快速發(fā)展期，但快速發(fā)展過程中同時暴露出如脫硫設(shè)施投運率低、運行維護專業(yè)化水平低、運行效果差等一些列問題。在此背景下，為完成“十一五”期間二氧化硫削減的目標(biāo)以及健全市場化治污機制，國家發(fā)改委及環(huán)?？偩指鶕?jù)2005年12 月《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》“推行污染治理工程的設(shè)計、施工和運營一體化模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營”以及2007 年6 月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》 “組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點”的文件精神，借鑒國外大氣污染治理的成功經(jīng)驗，在市場化脫硫方面進行了機制創(chuàng)新，于2007 年推出了煙氣脫硫特許經(jīng)營新機制的試點。2007 年7 月，國家發(fā)改委、環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)《關(guān)于開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資【2007】1570 號），要求“在政府有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，火電廠將國家出臺的脫硫電價、與脫硫相關(guān)的優(yōu)惠政策等形成的收益權(quán)以合同形式特許給專業(yè)化脫硫公司，由專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運行、維護及日常管理，并完成合同規(guī)定的脫硫任務(wù)”。2008 年1 月，國家發(fā)改委副主任解振華在火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點項目簽約儀式上的講話中指出：“這種新機制，一是有利于提高脫硫工程質(zhì)量和設(shè)施投運率。脫硫設(shè)施能否長期、穩(wěn)定、高效運行與脫硫公司生存發(fā)展密切相關(guān)，由脫硫公司承擔(dān)建設(shè)和運行，必將高度重視工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮脫硫公司專業(yè)化優(yōu)勢，最大限度地提高脫硫設(shè)施投運率。二是有利于加強對煙氣脫硫設(shè)施運行的監(jiān)管。電廠從其自身經(jīng)濟利益和環(huán)保法律責(zé)任的角度，將會積極參與監(jiān)督脫硫設(shè)施的正常運行，并主動配合執(zhí)法部門監(jiān)管。三是有利于促進電廠集中精力抓好主業(yè)。專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)脫硫設(shè)施建設(shè)和運行，不僅減輕了電廠的投資壓力，減少了維護管理經(jīng)驗不足等問題，也降低了由此產(chǎn)生的管理、培訓(xùn)、日常維護成本。四是有利于脫硫公司的發(fā)展壯大。采取特許經(jīng)營后，脫硫公司更加專業(yè)化，服務(wù)經(jīng)營范圍會逐步擴大，融資能力逐步增強，有利于做大做強；同時，脫硫公司為提高經(jīng)濟效益，必將努力開發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的資源化脫硫技術(shù)的產(chǎn)品。煙氣脫硫特許經(jīng)營新機制，將有力促進脫硫公司技術(shù)和管理的不斷創(chuàng)新，為全面提升火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化水平奠定堅實的基礎(chǔ)”。（2）完善及推廣特許經(jīng)營機制的相關(guān)政策經(jīng)過試點，特許經(jīng)營的實施效果良好。電廠與脫硫公司之間形成了利益和責(zé)任上的相互制約，電廠鑒于其自身經(jīng)濟利益和環(huán)保法律責(zé)任積極參與監(jiān)督脫硫設(shè)施的正常運行，脫硫公司通過原則上全額享有脫硫電價、脫硫副產(chǎn)品收益及相關(guān)優(yōu)惠政策不斷成熟壯大并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任及合同任務(wù)。地方環(huán)保部門和電網(wǎng)企業(yè)通過煙氣脫硫連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)在線實時監(jiān)測脫硫設(shè)施的運行情況。2010 年6 月，中電聯(lián)牽頭召開特許經(jīng)營試點工作座談會，認(rèn)為：特許經(jīng)營工作符合市場化發(fā)展需求，雖面臨脫硫電價、稅收、融資等問題，但特許經(jīng)營對確保實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)、提高脫硫設(shè)施投運率和可靠性，實現(xiàn)脫硫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等具有重要作用，仍需繼續(xù)完善特許經(jīng)營工作。2010 年5 月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)【2010】33 號），要求“強化二氧化硫總量控制制度。提高火電機組脫硫效率，完善火電廠脫硫設(shè)施特許經(jīng)營制度”。2010 年10 月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)【2010】32 號），提出“推進市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)”。2010 年11 月，國家發(fā)改委副主任解振華在“十二五”節(jié)能減排專項規(guī)劃的講話中要求：“積極推廣合同能源管理、基礎(chǔ)設(shè)施、特許經(jīng)營等新機制”。三、行業(yè)經(jīng)營模式我國煙氣脫硫行業(yè)目前的經(jīng)營模式主要包括煙氣脫硫裝置建造模式和煙氣脫硫特許經(jīng)營模式兩種。2008 年1 月以前，本行業(yè)經(jīng)營模式主要是煙氣脫硫裝置建造模式，2008 年1 月煙氣脫硫特許經(jīng)營試點啟動后，部分專業(yè)脫硫公司獲準(zhǔn)參加火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點，行業(yè)經(jīng)營模式中增加了煙氣脫硫特許經(jīng)營模式。煙氣脫硫裝置建造模式煙氣脫硫裝置建造模式是指脫硫公司負(fù)責(zé)煙氣脫硫裝置的建造，建造完畢后將煙氣脫硫裝置移交給電廠，電廠自行或委托專業(yè)脫硫公司負(fù)責(zé)脫硫設(shè)施的運營管理，并承擔(dān)相應(yīng)的脫硫責(zé)任，由承建的脫硫公司提供移交后一定期限內(nèi)脫硫設(shè)施運營的性能保證和技術(shù)支持或者由受托運營管理的專業(yè)脫硫公司負(fù)責(zé)受托期間內(nèi)脫硫設(shè)施的運營管理。煙氣脫硫特許經(jīng)營模式煙氣脫硫特許經(jīng)營模式，又稱煙氣脫硫運營模式，在行業(yè)內(nèi)被稱為“脫硫外包”，其政策內(nèi)涵為：火電廠將國家出臺的脫硫電價、與脫硫相關(guān)的優(yōu)惠政策等形成的收益權(quán)以合同形式特許給專業(yè)脫硫公司，由專業(yè)脫硫公司承擔(dān)脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運行、維護及日常管理，并按照合同約定完成脫硫任務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)脫硫責(zé)任。特許經(jīng)營期原則上與脫硫項目對應(yīng)的發(fā)電設(shè)施運行期限相同，亦可根據(jù)脫硫項目的實際情況進行調(diào)整。在特許經(jīng)營模式下，電廠、脫硫公司之間形成利益和責(zé)任的實質(zhì)性相互制約。脫硫公司依據(jù)政策原則上全額享受國家規(guī)定的脫硫電價、脫硫副產(chǎn)品產(chǎn)生的經(jīng)濟效益及相關(guān)優(yōu)惠政策。電廠是環(huán)保責(zé)任主體，承擔(dān)二氧化硫減排的法律責(zé)任；電廠通過合同約束，使脫硫公司承擔(dān)合同規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任；由于電廠原因造成脫硫設(shè)施運行達不到環(huán)保要求的，按國家有關(guān)規(guī)定扣減的脫硫電價和經(jīng)濟處罰由電廠承擔(dān)；由于脫硫公司原因造成脫硫設(shè)施運行達不到環(huán)保要求的，按國家有關(guān)規(guī)定扣減的脫硫電價和經(jīng)濟處罰由脫硫公司承擔(dān)。實施特許經(jīng)營的電廠按照有關(guān)規(guī)定必須安裝煙氣脫硫連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，向省級環(huán)保部門和省級電網(wǎng)企業(yè)實時傳送監(jiān)測數(shù)據(jù)，省級環(huán)保部門和省級電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)實時監(jiān)測燃煤機組脫硫設(shè)施運行情況，監(jiān)控脫硫設(shè)施投運率和脫硫效率。四、行業(yè)需求情況“十二五”期間乃至2020 年前，我國仍處于工業(yè)化中后期，按照“2020年非化石能源占一次能源消費比重達15%”的目標(biāo)來看，電力行業(yè)的二氧化硫污染防治仍然是我國環(huán)境保護目標(biāo)中的重中之重。根據(jù)中電聯(lián)預(yù)測，因“十二五”期間國家將優(yōu)化煤電布局、煤電開發(fā)將逐漸向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，重點布局開發(fā)山西、陜北、寧東、準(zhǔn)格爾、鄂爾多斯、錫盟等大型煤電基地，全國規(guī)劃煤電開工規(guī)模3 億千瓦，將在未來形成輸煤輸電并舉的局面，“十二五”，2020 億千瓦。煤電行業(yè)中長期仍將超前于我國經(jīng)濟發(fā)展，保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。由此帶來新增燃煤機組脫硫需求以及“十五”、“十一五”期間現(xiàn)役機組、現(xiàn)役老脫硫設(shè)施的脫硫改造翻新等需求，將使得煙氣脫硫行業(yè)中長期發(fā)展勢頭向好。同時，為提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)化水平，國家提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興行業(yè)，大力推行燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營這一市場化機制，并即將啟動富煤缺水地區(qū)煤電基地的干法脫硫裝置建造市場。根據(jù)中國環(huán)境報資料，預(yù)計“十二五”期間，我國僅城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可達6,000 多億元，包括煙氣脫硫特許經(jīng)營的環(huán)保產(chǎn)業(yè)運營服務(wù)的規(guī)模也將超過6,000 多億元。本行業(yè)的市場需求具體分析如下：脫硫裝置建造市場需求（1）燃煤電廠脫硫裝置建造的存量及增量市場需求存量市場：從2003 年開始，國家不斷加大二氧化硫減排的力度，要求現(xiàn)役燃煤機組到2010 年底二氧化硫的排放達標(biāo)率需達到90%，加上“十五”及之前時期火電裝機容量增長較快，我國脫硫裝置建造的存量市場容量較大。2007 年下半年以來，隨著現(xiàn)役電廠機組脫硫改造的逐年完成，存量市場需求總量逐步減少。增量市場：根據(jù)我國環(huán)境保護法第二十六條規(guī)定，建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》第四條第（十三）款規(guī)定，新（擴）建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。因此，隨著“十二五”期間乃至2020 年前燃煤火電投資的平穩(wěn)增長以及火電機組“上大壓小”結(jié)構(gòu)性調(diào)整的進行，新增燃煤機組必將產(chǎn)生新的、持續(xù)性的脫硫裝置建造的增量市場需求（包括采用特許經(jīng)營模式進行后續(xù)運營的機組）。（2）燃煤電廠脫硫裝置建造的改造、重建市場需求隨著國家煙氣排放監(jiān)控力度的逐步加大，部分已投運的煙氣脫硫裝置或因建造質(zhì)量較低運行不能達標(biāo)，或因設(shè)計指標(biāo)未達到新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將需要改造或重建。中電聯(lián)公布