【文章內(nèi)容簡介】 集中精力進行建設(shè)。被兼并煤礦需要技改的，由兼并重組主體企業(yè)按規(guī)定申請辦理全部相關(guān)審批手續(xù)后，集中精力進行建設(shè)；不需技改的，應(yīng)按規(guī)定變更相關(guān)證照，并獲得所有證（照）后方可依法依規(guī)組織生產(chǎn)。 三、各有關(guān)部門要密切合作，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批工作進度，審批整合技改煤礦設(shè)計時，要明確規(guī)定建設(shè)工期。 四、有下列情形之一的，取消整合技改資格，由地方人民政府依法予以關(guān)閉： （因企業(yè)原因）未申請辦理采礦許可證的； ； （特殊情況經(jīng)批準可適當延長，但延長期最長不得超過1年）不能完成項目建設(shè)的。 ； 。 五、對經(jīng)審查批準施工建設(shè)的煤礦資源整合技改項目，必須嚴格標準，設(shè)計中要優(yōu)先采用先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，必須淘汰落后的設(shè)施、設(shè)備、工藝。 六、建設(shè)單位要會同施工單位編制施工組織設(shè)計和安全技術(shù)保障措施，并按規(guī)定的施工順序組織施工，按期建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”。被整合煤礦必須提供真實完善的技術(shù)資料和圖紙等，做好項目實施的配合工作。突出礦井必須嚴格落實區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施；有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復雜及以上的礦井，必須嚴格堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。 七、整合技改煤礦要嚴格執(zhí)行礦級領(lǐng)導帶班下井制度，賦予井下帶班人員、班組長和調(diào)度值班人員相應(yīng)的決策指揮權(quán)，保證遇到險情時能夠安全撤出現(xiàn)場作業(yè)人員。要按規(guī)定建立礦山救護隊或與周邊具有資質(zhì)的救護隊簽訂救護協(xié)議。同時，要建立完善應(yīng)急預案，加強應(yīng)急培訓和演練。 八、整合（兼并）主體企業(yè)要全面負責安全管理工作，對項目施工相關(guān)單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，建立健全項目建設(shè)安全管理制度，按照國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程和標準要求，做好項目施工的協(xié)調(diào)組織工作。施工單位要建立健全并落實各項安全規(guī)章制度，嚴格現(xiàn)場管理，保證施工安全。 九、各地煤礦資源整合、兼并重組領(lǐng)導機構(gòu)要定期召集由國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)參加的專門會議，溝通情況，協(xié)調(diào)解決整合技改中的突出問題；定期組織聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，及時掌握煤礦資源整合技改項目施工進展情況，嚴格控制火工品供應(yīng)和用電負荷，督促煤礦企業(yè)做好隱患排查治理工作，嚴禁非法違法生產(chǎn)建設(shè)。 十、各地要落實安全監(jiān)管主體責任，加強對整合、兼并重組煤礦的行業(yè)管理和安全監(jiān)管工作。嚴厲打擊邊整合技改邊生產(chǎn)、假整合技改真生產(chǎn)和被兼并的煤礦擅自生產(chǎn)等不法行為。督促兼并主體企業(yè)加強對被兼并煤礦的安全管理工作，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全管理機構(gòu)、充實管理和技術(shù)人員，確保安全生產(chǎn)。請各省級煤礦資源整合、兼并重組領(lǐng)導機構(gòu)組織有關(guān)部門進行認真研究，狠抓落實，并對本地區(qū)資源整合技改煤礦進行全面清理整頓，確保各項要求和措施落實到位。請各單位將貫徹落實情況及時報煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在國家安全監(jiān)管總局）和國家能源局。 《環(huán)保法》修正案趨于嚴苛，對環(huán)境保護提出了更高的要求（二）地方要求：恩施土家族自治州有豐富的旅游資源，2010年州政府頒布《恩施州旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定以旅游發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。但是，旅游最講究的是環(huán)境。為了發(fā)展旅游業(yè)，必須大力整治環(huán)境。（三）當?shù)孛旱V生產(chǎn)的現(xiàn)狀： 當?shù)匾孕⌒兔旱V為主，小型煤礦生產(chǎn)過程中對環(huán)境造成了一定程度的破壞。下圖是當?shù)卮迕裨V當?shù)匾幻旱V企業(yè)的案例： 續(xù)上 下圖是環(huán)保部對當?shù)匾幻旱V企業(yè)的環(huán)境違法案件掛牌督辦的通知：六、實踐地概況（一）恩施土家族苗族自治州 恩施土家族苗族自治州（簡稱恩施州），位于湖北省西南部，東連荊楚，南接瀟湘，西臨渝黔，北靠神農(nóng)架。恩施州于1983年8月19日建州，是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州，有土家族、苗族、侗族、漢族、回族、蒙古族、彝族、納西族、壯族等29個民族。 恩施州森林覆蓋率近70%，享有“鄂西林?！?、 “華中藥庫”、 “煙草王國”、“世界硒都”之稱號。全州水電資源理論蘊藏量達600萬千瓦，可開發(fā)量達500萬千瓦，風電資源蘊藏量達300萬千瓦，是華中地區(qū)重要的清潔能源基地。鄂西鐵礦是中國四大鐵礦之一，已探明儲量13億噸，預測儲量達40億噸。天然氣已探明儲量1500億立方米。恩施還擁有世界最大的獨立硒礦床。恩施州屬亞熱帶季風性山地濕潤氣候。冬少嚴寒，夏無酷暑，雨量充沛，四季分明；海拔落差大，小氣候特征明顯，垂直差異突出，“一山有四季，十里不同天”?！?，年平均降水量1600毫米。地處武漢和重慶兩大“火爐”之間，是最適宜人類居住的地區(qū)之一，恩施旅游資源豐富，具有得天獨厚的生態(tài)文明。a地理環(huán)境 位置境域：恩施州位于湖北省西南部，地處湘、鄂、渝三?。ㄊ校┙粎R處，位于東經(jīng)108176。23′12″110176。38′08″、北緯29176。07′10 31176。24′13″。西連重慶市黔江區(qū)，北鄰重慶市萬州區(qū)，南面與湖南湘西土家族苗族自治州接壤，東北端連本省神農(nóng)架林區(qū)，東面與本省宜昌市為鄰。州域東西相距約220千米，南北相距約260千米。地形：由北部大巴山脈的南緣分支——巫山山脈，東南部和中部屬苗嶺分支——武陵山脈，西部大婁山山脈的北延部分——齊躍山脈等三大主要山脈組成的山全州地勢是三山鼎立，呈現(xiàn)北部，西北部和東南部高，逐漸向中、南傾斜而相對低下的狀態(tài)。其地貌基本特征是：階梯狀地貌發(fā)育。由于受新構(gòu)造運動間歇活動的影響，大面積隆起成山，局部斷陷，沉積形成多級夷面與山間河谷斷陷盆地。境內(nèi)除東北部有海拔3000米以上小面積山地外，普遍展示著海拔2000至1700米，1500至1300米，1200至1000米，900至800米，700至500米等五級面積不等的夷平面，并存在一至二級河谷階地。呈現(xiàn)明顯層狀地貌。巖溶地貌發(fā)育，山間谷地星羅棋布。全州碳酸鹽巖類（石灰?guī)r、白云巖）%，裸露的碳酸鹽巖受本州溫暖多雨氣候的影響，巖溶地貌發(fā)育、石芽、溶洞、漏斗、育由于受新構(gòu)造運動間歇活動的影響，大面積隆起成山，局部斷陷，沉積形成多級夷面與山間河谷斷陷盆地。其地貌基本特征是：階梯狀地貌發(fā)育。巖溶地貌發(fā)育、石芽、溶洞、漏斗、伏流比比皆是。氣候：恩施屬亞熱帶季風和季風性濕潤氣候，特點是冬少嚴寒，夏無酷暑，霧多寡照，終年濕潤，降水充沛，雨熱同期。但因地形錯綜復雜，地勢高低懸殊，又呈現(xiàn)出極其明顯的氣候垂直地域差異。b自然資源水資源：全州流域而積大于100平方公里的河流45條；大于1000平方公里的河流有清江、酉水、沿渡河、溇水、唐巖河、郁江、忠建河（又名貢水河）、馬水河、野三河，這9條河流在州境總長度1154公里，總流域面積21801平方公里。根據(jù)多年實測和12個徑流站年徑流資料（按8個區(qū)劃分）計算得出。本州巖溶發(fā)育強烈，暗河伏流多，地下水儲量豐富，類型為裂隙巖溶水，儲量64億立方米，%。全州水能資源理論蘊藏量為509萬千瓦。 土地資源，與2009年底數(shù)據(jù)一致，其中，；，；，；，；，；，；，；。按第二次全國土地帶調(diào)查技術(shù)規(guī)程，恩施州按農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地統(tǒng)計情況如下：，%；，%，%。（根據(jù)2010年度土地利用實際變化和衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑變化情況） 礦產(chǎn)資源： 據(jù)2011年全州礦產(chǎn)資源儲量表顯示，全州共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地370余處，各類礦產(chǎn)75種，%%。查明和基本查明資源儲量的主要有：煤、鐵、磷、天然氣、硫鐵礦、石膏、石煤、高嶺土、耐火粘土、鋁土礦、硅石、螢石、重晶石、大理石等28種。其中，煤、石煤、天然氣、鐵礦、磷礦、高嶺土、石膏、硒、菊花石、石灰石等十種礦產(chǎn)儲量，居全省第一位。硫鐵礦、硅石儲量分別位居全省二、三位。硒礦資源世界獨有，被譽為“世界硒都”。煤炭在全州8縣市均有分布，，發(fā)熱量40007500大卡/千克。石膏礦：主要分布在利川，%。石煤：在全州8縣市廣泛分布，發(fā)熱量8002500大卡/千克。大理石：主要分布在咸豐、利川、巴東，已探明資源量800萬立方米，以其低輻射受國內(nèi)外消費者青睞。高嶺土：主要分布在恩施、咸豐，%。 磷礦主要分布在鶴峰縣。菊花石：菊花石屬省內(nèi)獨有的稀有資源，已探明儲量16萬立方米。鐵礦鄂西鐵礦是全國四大鐵礦之一，儲量位居全國前列，其中大型礦床2處，中型礦床9處，主要分布在巴東、建始、恩施、宣恩，%。硒礦：恩施州硒資源豐富，被譽為“世界硒都”，具有世界上唯一獨立的硒礦床，是我國迄今發(fā)現(xiàn)的第一個富硒區(qū)。硅石：全州8縣市均有分布。硫鐵礦：主要分布在利川、建始、恩施等地。天然氣：主要分布在利川、宣恩，已探明儲量1500億立方米。生物資源 恩施州有215科、900屬、3000種植物和500多種陸生脊柱動物，其中有40余種植物和77種動物屬于國家級珍稀保護動植物，是華中地區(qū)重要的“動植物基因庫”。 恩施州共有樹種171科，645屬，1264種。其中喬大木60科，114屬，249種；灌木32科，89屬，228種，約占全國樹種的七分之一。經(jīng)濟價值較高的有300余種。屬國家重點保護的珍稀樹種有水彬、珙桐、禿彬、巴東木蓮、鐘萼木，光葉珙桐、連香樹、香果樹、杜仲銀杏等40余種，約占全省列入國家重點保護樹種的90%。宜林面積廣闊，%。，%。 藥用資源品種多達2080余種，雞爪黃連產(chǎn)量居全國前列，板黨質(zhì)地優(yōu)良，供出口。紫油厚樸，乃國家珍品。黨參、當歸、黃連、天麻、貝母、杜仲、厚樸、黃柏、丹皮、半夏、銀花、百合、舌草等藥材種類《本草綱目》所載還多，其品名數(shù)量，成交額在全省獨占鰲頭。特別是中國板黨、湖北貝母、雞爪黃連、紫油厚樸、窯歸、天麻、丹皮、首烏、竹節(jié)參、江邊一碗水，頭頂一顆珠等數(shù)十種名貴中藥材，量大質(zhì)優(yōu)，國內(nèi)外久負盛名。 C歷史沿革 春秋為巴子國地；戰(zhàn)國為楚地；秦屬黔中郡；漢屬南郡、武陵郡；三國先屬蜀，后屬吳建平郡、武陵郡；兩晉與南北朝宋、齊、梁、北周屬建平郡、天門郡、武陵郡、信陵郡、秭歸郡、業(yè)州軍屯郡、清江郡；隋屬巴東郡巴東縣，清江郡清江縣、開夷縣、建始縣；唐屬歸州巴東縣，施州清江縣、建始縣；五代先后為前、后蜀所據(jù)；宋屬歸州巴東縣，施州清江縣、建始縣及辰州、富州、高州、定州等許多小羈糜州；元屬歸州巴東縣、施州建始縣，南部少數(shù)民族地區(qū)實行土司制度，先后置散毛、唐崖、金峒、龍?zhí)丁⒅医?、毛嶺、施南等土司；元末明玉珍據(jù)蜀時本區(qū)為其所控制；明屬夔州建始縣、歸州巴東縣、施州衛(wèi)軍民指揮使司，南部地區(qū)仍實行土司制度，設(shè)有容美宣慰司，施南、散毛、忠建3個宣撫司，9個安撫司，13個長官司，5個蠻夷長官司。清初沿用明制，雍正六年（1728年）裁施州衛(wèi)，設(shè)恩施縣，轄區(qū)未變，雍正十三年改土歸流，置施南府，轄恩施縣、宣恩縣、來鳳縣、咸豐縣、利川縣，乾隆元年（1736年），夔州建始縣劃歸施州，巴東縣、鶴峰州屬宜昌府。中華民國元年（1912年）廢府設(shè)道存縣，民國四年設(shè)荊南道，治所恩施縣，轄恩施、建始、宣恩、來鳳、咸豐、利川6縣，民國十五年改荊南道為施鶴道，鶴峰州改縣劃入施鶴道，民國十七年改設(shè)鄂西行政區(qū)，民國二十一年改為第十行政督察區(qū)，巴東縣劃入，州域始為8縣之治。民國二十五年改為第七行政督察區(qū)，轄區(qū)未變。中華人民共和國成立后，1949年11月6日恩施縣城解放，建立湖北省恩施行政區(qū)，置專員公署，1955年5月12日改稱湖北省恩施專員公署。文化大革命中，1967年1月30日造反派奪權(quán)，專署陷于癱瘓，3月2日經(jīng)湖北省軍區(qū)黨委批準，由恩施軍分區(qū)成立抓革命促生產(chǎn)辦公室，5月13日改為抓革命促生產(chǎn)指揮部，1968年成立湖北省恩施地區(qū)革命委員會，1978年廢除革命委員會成立恩施地區(qū)行政公署。1983年8月19日，國務(wù)院批準撤銷恩施地區(qū)行政公署，成立鄂西土家族苗族自治州，12月1日正式成立，全州轄恩施市、巴東、建始、利川、來鳳、咸豐、宣恩、鶴峰7縣1市。1986年11月14日，利川撤縣建市。1993年4月4日，國務(wù)院以國函【1993】36號文批復同意將鄂西土家族苗族自治州更名為恩施土家族苗族自治州。2005年開始，州慶日定為8月19日。（二）建始縣環(huán)境保護局 a簡介 根據(jù)《恩施州委辦公室、州政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》（恩施州辦發(fā)[2010]20號）和《中共建始縣委、建始縣人民政府關(guān)于建始縣人民政府機構(gòu)改革的實施意見》（建發(fā)[2010]5號）的精神，設(shè)立建始縣環(huán)境保護局，為縣人民政府工作部門。b職責調(diào)整（一）將排污費征收職責劃給縣地方稅務(wù)局。（二）將進入自然保護區(qū)緩沖區(qū)開展教學科研職責劃給縣林業(yè)局。（三）增加組織實施主要污染物總量減排職責。（四）增加核安全和輻射安全監(jiān)督管理職責。（五）增加主要污染物排污權(quán)交易指導和監(jiān)督管理職責。（六）增加指導生態(tài)文明創(chuàng)建、推動全民環(huán)保行動、組織城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核、 審核環(huán)境保護創(chuàng)建活動職責。（七）加強環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，環(huán)境治理和對生態(tài)保護的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責，落實國家、省、州下達的減排目標職責和環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)察職責。（八）加強為企業(yè)提供服務(wù)的職責。c主要職責（一）負責建立健全環(huán)境保護基本制度。 貫徹執(zhí)行國家、省、州環(huán)境保護的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標準。擬定并組織實施全縣環(huán)境保護政策、規(guī)劃，擬訂環(huán)境保護規(guī)范性文件草案；對全縣環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護工作情況進行監(jiān)督檢查，組織實施環(huán)境保護目標責任制；組織編制并監(jiān)督實施環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃；監(jiān)督實施環(huán)境保護地方標準及技術(shù)規(guī)范；擬訂并監(jiān)督實施全縣重點流域、區(qū)域污染防治規(guī)劃和飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃；參與制定全縣主體功能區(qū)劃。（二）負責環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。 組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，指導協(xié)調(diào)全縣突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預警工作；協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨流域、跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣重點流域、區(qū)域污染防治工作。（三）承擔落實縣政府污染減排目標的責任。