【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 招牌掛在一起，……其他工作人員告訴我們，這間星光老人之家不是常開(kāi)的，偶爾搞一下活動(dòng)。而且，就在辦公室的后面。我們于是走出了辦公室，到星光老人之家看看，可這并不是我想象中的星光老人之家，掛著老人娛樂(lè)中心的牌子，門卻是關(guān)著的。我們問(wèn)了周圍的許多老人，他們都不知道星光老人之家是什么回事，看來(lái)這里的星光老人之家還沒(méi)真正落實(shí)到實(shí)處。(調(diào)查員－3) 我們找到了，終于看到了星光老年之家的牌子，不過(guò)好象真的沒(méi)有開(kāi)過(guò)門，因?yàn)殚T已經(jīng)生銹了。我們還向那里的老人家咨詢了一下，他們也說(shuō)那里是從沒(méi)開(kāi)門。不過(guò)二樓好象以前有個(gè)地方給他們活動(dòng)，不知是不是屬于星光老年之家呢？一位老人家說(shuō)到活動(dòng)的場(chǎng)地，很激動(dòng)，說(shuō)是他們想找個(gè)地方帶小孩玩都沒(méi)有。（調(diào)查員－2）。我們繼續(xù)找，終于在拐角處見(jiàn)到了星光老年之家。牌子很大，很醒目，也很新，房子占地面積也很大，分為四小間，初步估計(jì)每間都有二十平方米以上，但是大門緊鎖，玻璃門墻都粘上了錫紙，無(wú)法看到里面的情況，對(duì)面鋪?zhàn)拥陌⒁陶f(shuō)它很少開(kāi)門，幾乎沒(méi)有。（調(diào)查員－24）（8）空牌現(xiàn)象這種現(xiàn)象占調(diào)查總數(shù)的4 %，指的是星光之家服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)挪用擠占了星光之家的設(shè)施，卻還顧及掛牌的要求。其牌子懸掛在社區(qū)警衛(wèi)室、居委會(huì)辦公室或者文化站設(shè)施招牌旁邊的現(xiàn)象。今天真正去到xx社區(qū)居委會(huì)作問(wèn)卷調(diào)查，里面的設(shè)施還可以，但是沒(méi)有見(jiàn)到有關(guān)“星光之家”的任何設(shè)施，而當(dāng)我們請(qǐng)求調(diào)查時(shí)。他們要向街道請(qǐng)示，后來(lái)填的表格中可以看出，他們還是有顧忌，沒(méi)有完全按照真實(shí)情況填表格。因?yàn)樯鐓^(qū)里根本沒(méi)有任何相關(guān)設(shè)施，也沒(méi)有任何專業(yè)人員，只是一個(gè)空的牌子。（調(diào)查員－4）在公園有個(gè)活動(dòng)中心，但據(jù)老人反映，那里已經(jīng)變成聚賭的地方。老人們平?？梢?shī)蕵?lè)的地方，其實(shí)就是公園以及赤沙小學(xué)附近的大榕樹(shù)下。還有就是本來(lái)是星光老人之家的地方，是被居委會(huì)占來(lái)辦公了，因此根本沒(méi)有老人活動(dòng)的場(chǎng)所。（調(diào)查員－4）（9）空名現(xiàn)象空名意思是原址上找不到星光老年之家，星光之家只是提交給民政局星光之家登記簿上的一個(gè)地址。（10）賭場(chǎng)現(xiàn)象賭場(chǎng)現(xiàn)象占總數(shù)的12%，指原地址變成明顯可見(jiàn)的麻將賭場(chǎng)。這種地方敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，剝奪了社區(qū)老年人享受服務(wù)的權(quán)利，卻能為經(jīng)營(yíng)者賺錢，為社區(qū)管理機(jī)構(gòu)添加額外收入。下面是調(diào)查員的現(xiàn)場(chǎng)觀察：這個(gè)星光之家已經(jīng)變成了完完全全的賭檔。我們進(jìn)去是看到管理員在“抽水”，手中拿著一大沓錢，小樓內(nèi)煙霧彌漫，有重重的煙味。里面除了老人家還有中年人和青年人，麻將桌上放著大沓的一百塊。人們專著于自己的排，中間還有一些流氓穿插其中。（調(diào)查員－16）最后一站是某某街道的星光老人之家。走進(jìn)去，我第一感覺(jué)是——一個(gè)大賭場(chǎng)！這里面積比較大，里面有幾十張麻將桌，上百人在打麻將，賭錢。我們看到里面還貼著星光老人之家的相關(guān)介紹，可以看出這里的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)星光老人之家的作用是比較了解的。不過(guò)對(duì)比現(xiàn)在的情況，真夠諷刺的。在這里的都是四五十歲的人，有的只有三十多，但老年人卻不多，老年人都在外面的空地上玩，我們問(wèn)他們知不知道星光老人之家還有不少人說(shuō)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)的。（調(diào)查員－14） （11） 其他營(yíng)利現(xiàn)象。該類現(xiàn)象占考察總數(shù)的5%，指原地址已經(jīng)沒(méi)有老年之家招牌，當(dāng)?shù)刎?zé)任/權(quán)力機(jī)構(gòu)把星光之家承包給私人，經(jīng)營(yíng)麻將以外的非老年人福利服務(wù)項(xiàng)目，包括保姆公司，盲人按摩等。我們看到很多老人在那里跳舞，我們想采訪工作人員，可是他的態(tài)度很惡劣，總是說(shuō)不知道，而且還以要下班了拒絕采訪。我們隨機(jī)采訪了在那里跳舞的幾位老人，她們說(shuō)，這就是星光老人之家，被私人承包了，而且只有跳舞這一項(xiàng)活動(dòng)，還要收錢的（調(diào)查員－5）。星光之家的上述問(wèn)題在本次調(diào)查的其他部分得到同樣證實(shí)。事實(shí)上，這些問(wèn)題已經(jīng)在2003年第一批星光之家建成后不久就被市民政局發(fā)現(xiàn)。為了防止星光之家資源浪費(fèi)，市民政局曾在2003年8月制定《廣州市星光之家運(yùn)營(yíng)管理意見(jiàn)》。2005年3月，在星光之家完成第三批建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目之后，市民政局再次頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)星光老年之家運(yùn)作管理調(diào)研情況的報(bào)告》。報(bào)告承認(rèn)了由于運(yùn)作資金難以為繼，“一些星光之家僅靠“打麻將”的項(xiàng)目才能維持運(yùn)作，其他服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以維持管理人員和日常水電費(fèi)的開(kāi)支。因此，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源的社區(qū)級(jí)項(xiàng)目， 只好承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，這樣造成了星光點(diǎn)變成麻將點(diǎn)的被動(dòng)局面?！笨上У氖?， 2006年4月20日，星光之家變成麻將館的情況又被《新快報(bào)》記者披露。這說(shuō)明，這種局面并沒(méi)有改善。與上述情況相反，接受本次調(diào)查的老年人對(duì)政府和社區(qū)提供各種基本、適切的、多元的社會(huì)服務(wù)表達(dá)了強(qiáng)烈的要求。盡管受訪老人中小學(xué)以下受教育程度的占74％，70歲以上老人占54％，當(dāng)調(diào)查員征詢他們對(duì)辦好星光之家的意見(jiàn)時(shí)，185個(gè)老人提了190條建議，提意見(jiàn)的人數(shù)占調(diào)查總?cè)藬?shù)的57％。這些意見(jiàn)反映了老年人對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施的強(qiáng)烈的需要和社會(huì)參與的多層面能力，同時(shí)說(shuō)明，恢復(fù)星光之家原有服務(wù)功能的任務(wù)實(shí)在十分緊迫（詳見(jiàn)附件：老年人的意見(jiàn)）。星光之家的問(wèn)題星光之家項(xiàng)目不到幾年功夫就面目全非，實(shí)在辜負(fù)了項(xiàng)目設(shè)計(jì)者、項(xiàng)目推進(jìn)者和老年人的期望，而直接具體負(fù)責(zé)星光之家項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，由于建設(shè)星光之家付出很多，了解情況，更覺(jué)心痛。星光之家最大的問(wèn)題在于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有人才，其他問(wèn)題，包括選址等。這些問(wèn)題民政局早有認(rèn)識(shí)，也被所有的訪談?wù)叻磸?fù)強(qiáng)調(diào)。 筆者認(rèn)為，除此之外，沒(méi)有專職/專業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專職和專業(yè)的服務(wù)和管理也是星光之家迅速衰敗的主要原因。星光之家項(xiàng)目是民政部首次在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的有統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃的老年人社區(qū)福利服務(wù)項(xiàng)目。盡管設(shè)計(jì)理念不錯(cuò)，可是因?yàn)闆](méi)有先例，存在著一個(gè)重大的問(wèn)題就是項(xiàng)目資金無(wú)法落實(shí)。盡管民政部強(qiáng)調(diào)各地有條件的地方要把老年人福利服務(wù)事業(yè)費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。但是，設(shè)想歸設(shè)想，卻沒(méi)有哪個(gè)城市做到了。廣州市也不例外。這使得負(fù)責(zé)全市社區(qū)星光計(jì)劃推動(dòng)的民政局沒(méi)有項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)費(fèi)也無(wú)法給在社區(qū)層面實(shí)際擔(dān)當(dāng)服務(wù)重任的街道辦事處和居委會(huì)支持。這使得星光之家項(xiàng)目一開(kāi)始就缺少最寶貴的資源。這就是人才資源。在訪談中，所有的人都告知，無(wú)論區(qū)民政局還是街道辦事處，或者是居委會(huì)，星光之家是“沒(méi)有專人”管理的。所有的管理人員都是“兼職”。而這些兼職的管理人員在經(jīng)費(fèi)極端困難的情況下，在資源的確不足，上級(jí)卻不斷下命令提要求的狀況下，只好應(yīng)付應(yīng)付。至于如何應(yīng)付，看看管理星光之家的居委會(huì)人員如何對(duì)付我們的調(diào)查員就可知道。尚在維持的居委會(huì)和街道辦事處的設(shè)施一般用每個(gè)月幾百塊錢雇用 “4050”人員或者退休人員打理星光之家雜務(wù)。這些人員也多表示喜歡這項(xiàng)工作，但是由于各種原因，比如缺少培訓(xùn)、激勵(lì)、管理，他們也缺少新的視野和能力。下面的訪談?wù)浛梢宰寙?wèn)題表現(xiàn)的更明確一些。第一個(gè)困難也是主要困難，就是運(yùn)營(yíng)資金不足。你想想，人工工資、水電費(fèi)、日常衛(wèi)生開(kāi)消，日常簡(jiǎn)單的辦工費(fèi)用（有的寫(xiě)個(gè)通知都沒(méi)有錢買筆和紙）。第二是新建的還沒(méi)有建好，老的有五六年了，設(shè)施很多破爛了，無(wú)錢更新或添置，老年人不愿意來(lái)了。個(gè)別街道和居委不夠重視。原因是：一重視就要出錢，街道和居委也沒(méi)這部分錢。（某區(qū)民政局負(fù)責(zé)人）一是上面有撥款就運(yùn)營(yíng)，街道要出錢出人，如果街道經(jīng)濟(jì)不是很好的話，街道不干二是當(dāng)初選點(diǎn)不太科學(xué)，如某村的星光老年之家太遠(yuǎn)了，該村的老人不愿意去。（某區(qū)民政局負(fù)責(zé)人）全部都沒(méi)有專管人員，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)費(fèi)，都是兼職的，由社區(qū)負(fù)責(zé)人臨時(shí)指定完成或委派其他人員來(lái)管理， 一個(gè)點(diǎn)只有一個(gè)人，他們文化也不高，高中或中專水平吧，沒(méi)有工資，也沒(méi)有培訓(xùn)。也沒(méi)有（服務(wù)