【正文】 公眾參與討論的基礎上，抓緊組織起草《廣州市老年人社區(qū)福利服務條例》，爭取明年人大通過。按照國際社會社會福利服務事業(yè)改革的趨勢，政府在福利服務角色承擔上扮演的角色主要是制定政策，提供財政支持和監(jiān)督執(zhí)行。而福利服務的提供者主要由獨立的、非政府的、專業(yè)的服務機構。這種模式的好處，首先是高度尊重機構的獨立性，使得機構有可能靈活反映社會需求，激發(fā)探索和創(chuàng)新熱情；其次是激發(fā)新的服務機構參與福利服務提供，形成服務主體多元化格局。多元化的服務提供者的平等競爭能刺激機構降低服務成本，提高服務效率。吸取星光之家計劃第一階段的教訓，《廣州市老年人社區(qū)福利服務條例》重心應該放在區(qū)別個人、家庭、社區(qū)，民間專業(yè)福利服務機構和從中央到地方各級政府、各級民政部門在本市老年人福利服務發(fā)展中的責任上。為了避免星光之家計劃第一階段政府干預過多又責任不到位的缺陷，為了避免包括各級地方政府分管部門在內的各福利服務行動主體因缺乏授權、分工不清導致的責任缺失或者責任空泛，《廣州市老年人社區(qū)福利服務條例》要確立本市各級政府在老年人福利服務事業(yè)上所扮演的角色。并按照本市老年人社區(qū)福利服務的項目目標，制定各級政府承擔的責任份額和本市各級財政支出比例。這樣，可確保公眾參與和公眾監(jiān)督政府角色扮演狀況并確?！罢徺I，福利服務機構獨立運作和向政府交代”的福利服務供應模式的推行。老年人福利服務事業(yè)發(fā)展的根本在于建構一個相互關懷的和諧社會，社會參與老年人福利服務事業(yè)的程度是衡量這個事業(yè)成敗或者這個社會是否和諧的重要或者最重要的尺度。為了用好現(xiàn)實的潛在的社會福利服務公共資源，為了切實推動廣泛的公眾參與，必須嚴格挑選有公共服務精神、有專業(yè)資質、能勝任的各類社會服務組織參與。建議市民政局抓緊調查了解廣州市民間公益組織的現(xiàn)狀。下大力量培育廣州市一代有社會責任感、有創(chuàng)新精神、獨立的、多元化的、社會工作專業(yè)服務組織。用政府購買專業(yè)服務的方法，支持有社會責任感、有創(chuàng)新精神、有社會工作專業(yè)資源或者社會服務傳統(tǒng)、有一定社會認可度的民間社會工作(服務)專業(yè)組織來承接星光之家的服務試點。人才是各項事業(yè)成功的關鍵。社會服務要達致公共目標，必須重視社會工作專門人才的特殊作用。在中共十六大提出建設宏大的社會工作人才隊伍的時代背景下，廣州市民政局已經成立了社會工作人才建設領導小組，并制定了本市社會工作人才隊伍建設試點方案。這是本市社會福利服務體系改革的重大決策。 建議在試點方案中細化社會工作人才在廣州市社區(qū)老年人福利服務體系中使用、培養(yǎng)和評價問題。人才使用關鍵一環(huán)是工資與責任相匹配。建議在本市社會工作人才建設方案中明確提出與政府公務員掛鉤的工資水平，大量引入并重用社會工作專業(yè)人才，以便我市社會工作人才安心并創(chuàng)造性的工作。星光老年之家的項目設計要按照老年人急需的服務優(yōu)先考慮的原則，綜合、彈性設計，并依照資源狀況逐步發(fā)展。在廣州市獨居衰弱老年人的照顧需要日趨嚴重的情況下，市民政局2006年開始在越秀、荔灣、海珠、天河、白云、黃埔、蘿崗7個區(qū)的106 個街道試點社區(qū)居家養(yǎng)老服務。2007年4月市民政局提出“政府主導，社會參與，努力構建社區(qū)居家養(yǎng)老服務新格局” 的口號，決定在全市范圍內開展為衰弱老年人提供上門生活起居照顧為主要內容的“居家養(yǎng)老”服務。在此格局下，星光老年之家計劃要融入其中，積極支持這項計劃的實施。當前， 企圖實現(xiàn)全區(qū)范圍內 200個老年人配備1位助老員的越秀區(qū)老年人入戶服務計劃。筆者尚未了解這個計劃的整體，但是，僅就政府承擔主要財政責任，以平等無歧視地態(tài)度將服務送到所有有需要的老年人的家中這四項項目特征，筆者認為，這個計劃的實施是對第一期廣州市星光之家計劃的重大突破。政府資金大量投入是保證計劃目標實現(xiàn)的基礎，但不是全部。為了建構廣州市可持續(xù)發(fā)展的老年人社區(qū)社會福利服務體系，越秀區(qū)的試點應該強調項目設計的現(xiàn)代性、整體性、本土性和專業(yè)性特征。為了支持越秀區(qū)和全市各區(qū)的這些史無前例的試驗，筆者建議市民政局考慮探索成立網絡化的、功能區(qū)分和整合的四級服務、督導和監(jiān)控中心，用政府與民間合作的方式，嘗試形成各種社會福利服務行動者既相互支持又良性競爭、多元有序的老年人福利服務制度體系。第一，區(qū)民政局提出服務、管理和財政支持的標準，與招標篩選的民間專業(yè)福利服務機構簽約，把街道辦事處行政區(qū)域內的所有兩級星光之家并為一個政府購買服務單位，移交給簽約的機構獨立管理。以便構成以專業(yè)社會工作團隊為主要力量強力介入，多專業(yè)團隊合作，有穩(wěn)定財力支持、有監(jiān)管、有問責、有活力的基層社區(qū)老年人福利服務供應網絡。由于現(xiàn)階段廣州市的社會工作專業(yè)力量尚不成熟，建議市區(qū)政府用政策真誠邀請香港社會工作專業(yè)團體，使其能夠派出專業(yè)團隊，以三年為期，擔任服務機構的專業(yè)督導。第二，招標承擔了街道/地區(qū)層面老年人福利服務供給的民間專業(yè)福利服務機構，也承擔培育和發(fā)展社區(qū)層面的老年人自助小組或者團體的工作，鼓勵并支持有能力的社區(qū)老年人協(xié)會投標自主管理社區(qū)星光之家。第三，研究如何把社區(qū)層面機構與地區(qū)級星光之家專業(yè)服務機構的連接的問題，以便確保地區(qū)的專業(yè)資源和其他資源與社區(qū)層面的資源的溝通融合和區(qū)別，調動兩個直接服務區(qū)域和機構的積極性，保證地區(qū)星光之家的發(fā)展的均衡性和創(chuàng)造性。第四，建立區(qū)級老年人福利服務資源和服務質量監(jiān)控中心，支持和協(xié)調并監(jiān)督社區(qū)層面的老年人福利服務機構的運作。這個層面也建議使用香港社會工作專業(yè)團隊的智慧。這樣能夠在比較短的時間內，提高廣州市社會福利服務體系的專業(yè)管理水平，促進本土的專業(yè)人才快速成長。第五，在市民政局層面建立專職全市老年人福利服務規(guī)劃、撥款和監(jiān)督的處室，宏觀管理全市老年人社會福利服務事業(yè)，以快速提高政府管理福利服務事業(yè)的水平。 3．廣州市老年人福利服務體系建設社工人才規(guī)模預測以當前的情況看，如果廣州市1600個社區(qū)居委會星光之家分別納入150 個街道層面的星光之家服務系統(tǒng)，1個街道層面的星光之家配備3位社工，每個社工平均負責3－4個社區(qū)小型星光之家的專業(yè)督導服務，當前廣州市星光老年之家改革需配備450位專業(yè)社會工作者。假設廣州市在十年內趕上香港社會福利服務的水平，以香港現(xiàn)在的社會福利服務基本數(shù)據和廣州市現(xiàn)有老年人人口規(guī)模為參考，筆者對未來十年廣州市老年人社會工作人才規(guī)模做一預測。香港人口690萬，人口密度6284人/平方公里，2004年政府全年福利開支：323億，其中，社會保障總開支占70%；224億，社會服務支出 98億，%，受資助的社會福利服務機構184間，社會福利從業(yè)人員36200人，注冊社工11439人，注冊社工占福利服務從業(yè)人員的比例30%。提供服務者與接受服務者的比例是：1位從業(yè)者：191位市民，1位注冊社工：603市民。有6間大學提供社工教育。以香港市老年人福利服務人口占總人口比例的15％計算，香港老年人口約100萬，而按照1位注冊社工為603位老年人提供福利服務的比例，香港約有1714位為老年人服務的社工。廣州市人口約1000萬，以60歲以上老年人人口占總數(shù)的12％計算，全市老年人口約120萬。如果按照1位注冊社工為603位老年人提供福利服務的比例，廣州市未來十年需要1990位專業(yè)為老年人服務的社工。廣州市現(xiàn)有5家大學開設社會工作專業(yè)， 年均畢業(yè)的社會工作專業(yè)的本科生為450－500人。就算所有畢業(yè)生都進入廣州市社會福利服務領域就業(yè)，人才規(guī)模也僅僅只能保證現(xiàn)有的老年人福利服務改革的一個領域的人才需求，差距很大。16 /