【文章內容簡介】 田園鄉(xiāng)村與現代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強化縣域空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃引導約束作用,科學安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設施配置和村屯整治,推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點、分布現狀,結合農民生產生活半徑,合理確定縣域村莊布局和規(guī)模,避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農民意愿大拆大建。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控,既注重農房單體的個性特色,更注重村居整體的錯落有致,建設升級版鄉(xiāng)村,避免千村一面,防止鄉(xiāng)村景觀城市化。第八章 優(yōu)化鄉(xiāng)村“三生”空間堅持人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一,打造集約高效生產空間,營造宜居適度生活空間,保護山清水秀生態(tài)空間,延續(xù)人與自然有機融合的鄉(xiāng)村空間關系。第一節(jié) 有序高效利用生產空間發(fā)揮我縣生態(tài)農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以創(chuàng)建現代特色農業(yè)核心示范區(qū)為抓手，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，加大對特色主導產業(yè)的培育力度，加快區(qū)域性特色農產品產業(yè)基地建設，構建現代農業(yè)產業(yè)體系，推動生態(tài)農業(yè)向更高層次發(fā)展和邁進。根據縣域地理條件、土壤條件，綜合考慮氣候、技術、交通、市場、加工等多種因素，以“糧食、果蔬、禽畜、茶藥”為主導產業(yè)，按照“一廊四帶”進行空間優(yōu)化布局，重點抓好公路沿線、高鐵沿線規(guī)模種植產業(yè)帶示范建設，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產業(yè)分工，引導農業(yè)生產要素按產業(yè)分工向不同區(qū)域集聚和配置，基本形成分工明晰、布局合理、主導產業(yè)突出的區(qū)域生產格局。第二節(jié) 合理布局生活空間優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，科學劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田紅線和生態(tài)功能紅線，合理劃定城鎮(zhèn)、農業(yè)和生態(tài)三類空間的適度規(guī)模和比例結構。城鎮(zhèn)空間要嚴格控制開發(fā)強度，提升人口、經濟、產業(yè)集聚能力。立足于恭城瑤族自治縣現有自然資源及特色產業(yè)優(yōu)勢，通過生態(tài)縣建設，構建起以生態(tài)效益型農業(yè)為基礎、以生態(tài)型工業(yè)為支柱、以生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游和現代服務業(yè)為特色的生態(tài)產業(yè)體系。通過強化農村生態(tài)環(huán)境保護，積極推廣以綠色無公害食品、有機食品為主的生態(tài)農業(yè)，建設一批高產優(yōu)勢農田、名優(yōu)特產基地、商品糧基地；以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，發(fā)展循環(huán)經濟，加強節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，實現恭城工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；以培育森林資源為重點，加強生態(tài)公益林、經濟林、用材林的建設，有效地遏制水土流失；建立起以生態(tài)旅游業(yè)為主的社會化綜合服務體系。城鄉(xiāng)基礎設施和公共公益設施更加完善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，形成“以產興城、以城托產”的新型城鎮(zhèn)化模式，城鄉(xiāng)結構更加協(xié)調，農村人居環(huán)境建設進入更 加有序化、生態(tài)化階段，公共服務實現城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展，“全國人居環(huán)境范例獎”的形象得到提升，縣城框架進一步拉大，特色城鎮(zhèn)基本形成，城鎮(zhèn)功能更加完善。第三節(jié) 嚴格保護生態(tài)空間開展國土綠化行動，推進石漠化、水土流失綜合治理，完善天然林保護制度，完成天然林、生態(tài)公益林落界，依法推進森林“四禁”，實施桉樹清理專項行動。加強海洋山、銀殿山自然保護區(qū)管理，嚴厲打擊各種破壞森林資源違法行為，嚴禁毀林種果。做好集體林地林權證發(fā)放查缺補漏糾錯工作。加強和完善地質災害群策群防體系建設，推進地質災害隱患點工程治理；實施“旱改水”和耕地開墾項目，推進非農建設占用耕地耕作層剝離利用，完善基本農田保護標志工作，嚴格落實耕地占補平衡。承擔生態(tài)建設和環(huán)境保護功能，是確保生態(tài)安全的重要屏障。生態(tài)發(fā)展區(qū)作為限制開發(fā)區(qū)，在保障生態(tài)安全的前提下，適度開發(fā)，以生態(tài)綜合種植和自然修復為主，重點發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游產業(yè)；生態(tài)保護區(qū)作為禁止開發(fā)區(qū)、實施嚴格保護，原則上只能適度發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。第九章 分類推進村屯發(fā)展順應村屯發(fā)展規(guī)律和演變趨勢,根據不同村屯的發(fā)展現狀、區(qū)位條件、資源稟賦等,按照集聚提升、城郊融合、民族特色、固邊興邊、搬遷撤并的思路,分類推進鄉(xiāng)村振興,不搞一刀切。第一節(jié) 集聚提升類村屯依托新農村建設和旅游開發(fā)，加快就地城鎮(zhèn)化。結合“嶺南九甲風貌”特征，將蓮花高桂等傳統(tǒng)村落進行鄉(xiāng)土化改造，將基礎條件好的社山、鄧扒、黃嶺、橫山等新農村整體開發(fā)，建設縣城至平安社山、鄧扒、蓮花紅巖的觀光休閑長廊。加強新街、勢江、黃坪等基礎較好的中心村建設，加強農村與城鎮(zhèn)基礎設施銜接融合，推動公共服務設施建設，為加快就地城鎮(zhèn)化步伐提供必要的要素支撐。第二節(jié) 城郊融合類村屯對恭城瑤族自治縣城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮(zhèn)所在地的村屯,具備成為城市花園的優(yōu)勢,也具有向城市轉型的條件特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進行規(guī)劃建設。西嶺鎮(zhèn)規(guī)劃為工業(yè)和生態(tài)旅游集鎮(zhèn)，龍虎鄉(xiāng)規(guī)劃建設為生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，三江鄉(xiāng)、觀音鄉(xiāng)規(guī)劃建設為瑤族風情小鎮(zhèn)。推進同樂片區(qū)、西河至孟家片區(qū)、江貝至平安橋頭片區(qū)建設，形成縣城基本框架。結合恭城鎮(zhèn)建設中國特色歷史文化名鎮(zhèn)新要求，突出古建風格，突出瑤族特色，將太和街、付家街、吉祥街等老街區(qū)打造成旅游小商品、特色餐飲服務街區(qū)。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村屯自身發(fā)展需要,加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享,在打造建設特色名鎮(zhèn)名村的同時，探索出一條可持續(xù)發(fā)展的特色名鎮(zhèn)名村發(fā)展之路。第三節(jié) 民族特色類村屯對恭城入選第三批中國傳統(tǒng)村落名錄的個村屯，入選第一批廣西傳統(tǒng)村落名錄個村屯，紅巖、黃嶺、矮寨等個村屯廣西第一批“綠色村屯”，進行鄉(xiāng)土化改造和重構，突出“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁”，讓農村更好地傳承農耕文明，彰顯壯鄉(xiāng)桂韻。加快改善區(qū)域村屯基礎設施和公共環(huán)境,合理利用村屯特色資源,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產業(yè),形成民族特色資源保護利用與村屯發(fā)展的良性互促機制。按照“宜居宜業(yè)宜游”的思路，傳承“坡屋頂、小青瓦、白粉墻、吊腳樓”等瑤族民居元素，全域規(guī)劃建設。力爭打造鄉(xiāng)土特色建設示范縣、鄉(xiāng)土特色建設示范村，帶動美麗宜居村莊、宜居社區(qū)的建設發(fā)展，通過實施差異化建設、特色化打造，彰顯不同區(qū)域的鄉(xiāng)村特色。第四節(jié) 搬遷撤并類村屯易地扶貧搬遷的對象是居住在深山、石山、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農村建檔立卡貧困人口和經過精準識別需要同步搬遷的其他農戶，優(yōu)先安排位于地震活躍地帶及受泥石流、滑坡等地質災害威脅的貧困人口。確需與建檔立卡貧困對象同步搬遷的其他農戶，原則上按不超過本地建檔立卡貧困人口搬遷規(guī)模的比例確定并分年度實施。科學規(guī)劃安置點，安置點選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，避開地質災害隱患點，優(yōu)先選用存量建設用地，規(guī)劃和設計要結合當地特色和民族文化特點。強化安置點建設用地、用電、用水保障。保證安置點相關配套設施建設投入，按照“規(guī)模適度、功能合理、宜居宜業(yè)”原則，配套建設道路、網絡、污水垃圾處理等基礎設施，完善商業(yè)網點、集貿市場等生活服務設施，規(guī)劃建設必要的教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施。進一步明確“八包”工作職責，推進各項工作落實到位。加強后續(xù)幫扶措施不放松，為搬遷戶落實好就學、就醫(yī)、就業(yè)等措施。加快后續(xù)產業(yè)項目的運營和建設。真真正在的實現“穩(wěn)得住、有保障、能致富”。第十章 有序推進鄉(xiāng)村振興充分認識鄉(xiāng)村振興任務的長期性、艱巨性,保持歷史耐心,避免超越發(fā)展階段,科學把握鄉(xiāng)村區(qū)域差異,統(tǒng)籌謀劃,推動不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村屯有序實現農業(yè)農村現代化。第一節(jié) 梯次推進鄉(xiāng)村振興深化農業(yè)供給側結構性改革,引導農村富余勞動力有序向城鎮(zhèn)轉移,加快完善基礎和公共服務配套設施,注重提升農民精神風貌,強化鄉(xiāng)村治理能力,確保到年基本實現農業(yè)農村現代化。以整村推進為平臺,推動鄉(xiāng)村發(fā)展的組織管理、利益聯(lián)結、多業(yè)增收、政策支持等模式創(chuàng)新,加快破解發(fā)展瓶頸制約,不斷增強自我發(fā)展能力,切實改變經濟基礎薄弱、產業(yè)發(fā)展單一、基礎配套欠賬多、公共服務滯后的局面,加快實現農業(yè)農村現代化。第二節(jié) 準確聚焦階段任務在全面建成小康社會決勝期,重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn),加快補齊農業(yè)現代化短腿和鄉(xiāng)村建設短板。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程時期,重點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設計和政策創(chuàng)新,推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務均等化,推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化,全面提升農民精神風貌。第四篇 打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)堅持精準扶貧、精準脫貧,實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動,聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,著力激發(fā)貧困人口內生動力,著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎,著力加強扶貧領域作風建設,切實提高貧困人口獲得感。第十一章 強化三大保障按照“兩不愁三保障”(穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基礎醫(yī)療和住房)目標,改善貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、住房條件,切實解決因病、因學致貧和住房安全等問題確保農村貧困人口就學、看病、住房有保障。第一節(jié) 推進教育扶貧提高貧困鄉(xiāng)村基礎教育發(fā)展水平，是促進教育均衡發(fā)展、體現社會公平、阻斷貧困代際傳遞的重要保障。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，推進城鄉(xiāng)教育一體化，優(yōu)化學校布局，逐步改善辦學條件，有效提升教育質量。到年，力爭學前三年毛入園率達，學前一年兒童毛入園率達，九年義務教育鞏固率達以上，義務教育基本實現區(qū)域內均衡發(fā)展，高中階段毛入學率達到左右，普及高中階段教育。力爭到年，通過教育扶貧全縣脫貧人以上。合理布局，切實改善貧困鄉(xiāng)村辦學條件。抓住國家加大對貧困地區(qū)教育投入的有利契機，加大項目爭取力度，積極爭取項目和資金，爭取到年末所有學校達到義務教育基本辦學標準，有條件的貧困村學校爭取建成標準化寄宿制學校，滿足學生特別是留守學生寄宿的需求，基本實現寄宿制學?！拔逵信涮住?，提升后勤保障能力。落實好“以縣為主”的管理體制，將貧困鄉(xiāng)村學校生活設施建設、設備配備及更新維護納入財政預算，落實寄宿制學校生均公用經費標準。加大農村學校教育信息化建設投入力度。制定捐助資金管理辦法，鼓勵社會力量捐建貧困鄉(xiāng)村學校，資助困難學生。全面落實農村義務教育“兩免一補”、學生營養(yǎng)改善計劃、家庭經濟困難學生資助等惠民政策，保證建檔立卡貧困家庭學生公平受教育的權利。積極爭取優(yōu)質高等教育院校在我縣定向招生，不斷增加我縣貧困學生接受優(yōu)質高等教育機會。健全機制，確保貧困鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)定。積極推行“縣管校用”的教師管理機制，推進縣域內教師資源均衡配置。提高貧困鄉(xiāng)村教師待遇，制定寄宿制學校教師工作補助政策，完善有利于鄉(xiāng)村教師成長、向鄉(xiāng)村教師傾斜的職稱評審標準條件，在職稱評聘、評先選優(yōu)上向鄉(xiāng)村學校教師傾斜；加大教師周轉房建設，切實改善教職工工作環(huán)境，確保邊遠貧困鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)定。落實政策，全面減輕貧困學生費用。全面推行貧困戶子女學前和高中免費教育，建立大學生資助平臺，完善家庭經濟困難學生資助政策體系，實現對貧困家庭學生助學全覆蓋。加大農村貧困家庭大學生資助等扶助項目的扶持力度，建立健全覆蓋各級各類教育家庭經濟困難學生資助體系，確保每個家庭經濟困難學生不因貧困而失學。完善體系，大力發(fā)展現代職業(yè)教育。以縣職業(yè)技術學校為基地，整合各類培訓資源，積極引導貧困村有培訓愿望的勞動力參加職業(yè)技能培訓，取得職業(yè)資格證書。有意愿參加培訓的貧困戶“兩后生”參加各類專業(yè)技能培訓率達到。第二節(jié) 推進健康扶貧認真貫徹落實國家、自治區(qū)健康扶貧工程的決策部署，加快實施健康扶貧行動，落實扶貧對象民政救助政策，建立新型農村合作醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助等政策銜接機制，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，防止和解決因病致貧、因病返貧問題。力爭到年實現建檔立卡農村貧困人口新農合覆蓋率、大病保險覆蓋率、預防保健覆蓋率、家庭醫(yī)生簽約率、健康扶貧保險參保率等“五個”目標。切實減輕貧困群眾看病就醫(yī)負擔。我縣仍然有的貧困人口因病致貧、返貧，確實減輕貧困群眾看病就醫(yī)負擔是健康扶貧的重要舉措。通過“基本醫(yī)保大病保險醫(yī)療救助”的路徑，緩解農村貧困家庭就醫(yī)難和因病致貧的問題。優(yōu)先做好貧困人口基本醫(yī)療保障與大病保險工作，對貧困人口參加新農合個人繳費部分按國家標準給予補貼，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對突發(fā)重大疾病暫時無法獲得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大臨時救助和慈善救助等幫扶力度。適當提高貧困人口新農合住院費用報銷比例和大病保險報銷比例。將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍，提高農村貧困殘疾人醫(yī)療保障水平。優(yōu)先為患大病和慢性病的農村貧困人口每人建立一份動態(tài)管理的電子健康檔案，建立貧困人口健康卡，對需要治療的大病和慢性病患者進行分類救治。貧困患者在縣域內定點醫(yī)療機構住院實行先診療后付費。積極邀請區(qū)內外醫(yī)療專家到我縣開展精準扶貧義診下鄉(xiāng)活動和爭取國家“集善扶貧健康行”系列醫(yī)療救助項目，使因病致貧、返貧群眾切實獲得實惠。年—年，綜合考慮全縣農民人均純收入增幅、農民人均消費支出增幅和物價上漲等因素，逐年提高低保補助水平，促使其消除絕對貧困。切實提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。積極爭取資金，加強縣鄉(xiāng)醫(yī)療能力建設，改善基層衛(wèi)生機構設施條件，按照“填平補齊”原則和“三個一”標準，完成縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡標準化建設，特別是加強縣級公立醫(yī)院以人才、技術、重點專科為核心的能力建設，能夠承擔縣域居民常見病、多發(fā)病診療，危急重癥搶救與疑難病轉診的任務。到年使縣域內就診率提高到左右，基本實現大病不出縣。 加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。積極爭取訂單定向免費培養(yǎng)本、?？漆t(yī)學生名額，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院配備特崗全科醫(yī)生，加強對在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生進行業(yè)務培訓，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療服務水平。加強瑤醫(yī)人才培養(yǎng)，開展中(瑤)醫(yī)適宜技術推廣。逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，落實老年鄉(xiāng)村醫(yī)生、在冊瑤醫(yī)生活補助制度，落實支持和引導符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。積