【文章內(nèi)容簡介】 “橋頭堡”地位。對于 XX 縣工業(yè)園而言，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)將會產(chǎn)生兩個方面的積極影響，即：與 XX 縣毗鄰的緬甸是礦產(chǎn)和農(nóng)林牧漁資源相對豐富的國家，兩國邊境貿(mào)易的日趨繁榮，可為 XX 縣工業(yè)園提供巨大的原材料；依托泛亞鐵路（西線）和昆瑞高速公路，德宏州將成為滇西地區(qū)的重要內(nèi)陸貿(mào)易口岸，具有潛力建成面向緬甸及東南亞、西亞各國進(jìn)出口制造基地和口岸物流中心，位于滇西邊境城市群（以 XX 縣為中心）的 XX 縣工業(yè)園作為進(jìn)出日加工制造基地和物流中心，無疑是最佳的區(qū)位選擇。（4）沿海尤其大珠江三角、泛珠江三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。隨著土地和勞動力等生產(chǎn)要素的成本提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，東部沿海，尤其廣東省提出的“推動泛珠江三角區(qū)域合作” （XX 省在 22其中區(qū)域內(nèi)）發(fā)展戰(zhàn)略，其部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)將會出現(xiàn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。XX 縣工業(yè)園既面對承接沿海及泛珠江三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又具有處在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的“前沿”區(qū)位憂勢，有可能吸引面向緬甸乃至東南亞、西亞國家的進(jìn)出口貿(mào)易加工工業(yè)，在資源依賴型產(chǎn)業(yè)以外形成新的市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。（5）XX 省的新型工業(yè)化進(jìn)程。XX 省的新型工業(yè)化進(jìn)程指出工業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略：其中包括做大做強(qiáng) 10 個特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、建設(shè) 30 個工業(yè)園，抓好 30 個大企業(yè)和大集團(tuán)（XX 縣被省政府列入 40 個工業(yè)強(qiáng)縣備選縣之一） 。依托滇西邊境城市群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，XX 縣工業(yè)園的許多主要產(chǎn)業(yè)（如高新科技產(chǎn)業(yè)、電冶、制糖（茶） 、邊貿(mào)加工、建材、木材加工、生物制藥、機(jī)械及優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品加工）是 XX 省新型工業(yè)化進(jìn)程的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。XX 省實(shí)施新型工業(yè)化進(jìn)程要求在推進(jìn)工業(yè)化的同時必須同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要帶動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。XX 縣工業(yè)園是作為滇西邊境城市的重要產(chǎn)業(yè)支撐。XX 縣工業(yè)園與 XX 城之間將會形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間的積極互動關(guān)系，同時也將帶動 XX 縣乃至德宏全州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，XX 縣雖然仍處在工業(yè)化初期階段，但經(jīng)過建國后五十多年的曲折而頑強(qiáng)的工業(yè)化發(fā)展，以及對內(nèi)對外開放環(huán)境的逐步形成，正面臨著全面開放和全面工業(yè)化起飛的大發(fā)展前景。▲面臨挑戰(zhàn) 23（1）來自國際市場的挑戰(zhàn)。我國加入世貿(mào)組織（WTO）后，隨著市場開放和關(guān)稅下調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品面臨國外進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊；中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，東盟各國富有的相關(guān)農(nóng)特產(chǎn)品等實(shí)行降低或零關(guān)稅進(jìn)入中國市場，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)也將會受到一定沖擊：關(guān)稅壁壘的消除將以“繞開關(guān)稅壁壘”為主要目標(biāo)。顯而易見，作為以農(nóng)林牧漁業(yè)、口岸進(jìn)出口貿(mào)易和區(qū)域礦產(chǎn)資源加工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及引導(dǎo)外資基礎(chǔ)相對薄弱的 XX 縣工業(yè)園將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。（2）來自鄰國緬甸的挑戰(zhàn)。近幾年來，鄰國緬甸的經(jīng)濟(jì)增長令人關(guān)注。緬北如曼德勒等許多重點(diǎn)城市正在進(jìn)行大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園的開發(fā)。如果 XX 縣工業(yè)園的建設(shè)不能盡快加速和高品質(zhì)地推進(jìn)，將會在與鄰國緬甸北部地區(qū)的競爭中失去先發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)而嚴(yán)重影響滇西邊境城市群的發(fā)展，及其面向緬甸和東南亞、西亞各國市場的“橋頭堡”作用。（3）來自省內(nèi)各地（州、市）的挑戰(zhàn)。在中國—東盟自由貿(mào)易中，省內(nèi)的文山、紅河、西雙版納、思茅、臨滄和保山市（騰沖縣）都具有與德宏（XX 縣）相似的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，而西雙版納、思茅兩地州（縣）處于 2022 年元月正式啟動建設(shè)的大湄公河區(qū)域開發(fā)合作的“前沿” ，擁有優(yōu)越的瀾滄江——湄公河國際“黃金水道” 。近幾年來，上述地州（縣）的邊境口岸對外貿(mào)易日趨繁榮，正在建設(shè)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)園起步也較早，已適應(yīng)中國一東盟貿(mào)易區(qū)的發(fā) 24展需要。因此，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)中，這些地州（縣）無疑是德宏各縣及 XX 縣工業(yè)園的競爭對象。 內(nèi)部發(fā)展條件：優(yōu)勢與弱勢（1） 、強(qiáng)化憂勢1）獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢: XX 縣地處祖國西南邊陲，是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的南大門，是通往緬甸、印度樞紐要塞，國家二級口岸?？h城所在地平原鎮(zhèn)距省會昆明 864 公里，距州府芒市 151 公里（潞盈公路） ；距緬甸密支那 197 公里、八莫 131 公里。從秦代開始，這一地區(qū)就是中國內(nèi)地通往緬甸、印巴各國的主要商道。 “盈八” 、 “盈密”公路的建設(shè)，將大大開拓滇西南乃至大西南廣闊的商貿(mào)前景，作為地處中緬邊境且是滇西邊境城市群體發(fā)展中具有較強(qiáng)輻射力的工業(yè)園，XX 縣工業(yè)園具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)、區(qū)域交通走廊（泛亞鐵路西線和昆瑞高速公路）的建設(shè)：由昆明途經(jīng)XX 至瑞麗口岸出境緬甸臘成至仰光，以仰光深水港作為內(nèi)陸轉(zhuǎn)運(yùn)的口岸，可以縮短從國內(nèi)其它省區(qū)通過繞行馬六甲海峽到達(dá)東南亞、南亞及中東的行程 3000 公里，是中國大陸通向印度洋唯一陸路通道。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)交往的日益活躍和中國直入印度洋的“XX 通道” 的形成，作為“橋頭堡” 的德宏將顯示出日益重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略地位，XX 縣工業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢也將會得到充分體現(xiàn)，也為XX 縣發(fā)展新型工業(yè)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供廣闊的空間。 252)、便捷的交通條件。規(guī)劃建設(shè)的泛亞鐵路（西線）和昆瑞高速公路在園區(qū)的西側(cè)分別以內(nèi)、外平行穿園而過，并規(guī)劃建有鐵路、高速公路貨運(yùn)站物流平臺，潞（西）盈（江）公路在園區(qū)南側(cè)緊鄰而過，具有便利的交通條件。3)、高效的城市條件。XX 工業(yè)園作為 XX 城市的有機(jī)組成部分，享有城市環(huán)境的規(guī)模效能和集聚效能，包括市政基礎(chǔ)、居住生活設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。XX 縣城還將為 XX 工業(yè)園提供受過較好教育和具備生產(chǎn)技能的勞動力資源。因此，XX 工業(yè)園與 XX 縣城之間形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的積極互動關(guān)系，對推進(jìn)邊緣地帶的平原鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、蓮花山鄉(xiāng)、崗勐鄉(xiāng)和舊城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也將起到重要作用。4)、良好的外部環(huán)境。兩片園區(qū)地勢均平坦，視野開闊，西片區(qū)在園區(qū)的西北面是植被良好的山體，東片區(qū)在園區(qū)的西北面及東面均有以經(jīng)濟(jì)植物種植為主的山體，外部綠化較好，地下水資源豐富，地理位置優(yōu)越，兩片園區(qū)所在位置都較城市污水處理廠高，對于園區(qū)污水都能實(shí)現(xiàn)自重力排水，對于入園開發(fā)建廠置業(yè)具有良好的交通條件、地理區(qū)位和發(fā)展前景，對于吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高層次人才具有特別重要的積極作用。5)、優(yōu)越的氣候條件。低山與寬谷盆地交錯相勾，呈“兩山一壩一河”地貌景觀。主要河流大 XX 縣內(nèi)長 公里，總體呈亞熱帶季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨量充沛，氣溫年較差小，日較差大，日照充足，年降雨量 1732 毫米，年均氣溫 ，年均日照 2288 26小時，地勢高低突出，獨(dú)具 “立體氣候”特點(diǎn)。（2） 、克服弱勢A、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，支柱產(chǎn)業(yè)單一，現(xiàn)有工業(yè)基本上是利用自然資源加工初級原料和初級產(chǎn)品。XX 工業(yè)園依托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有凸顯的特色和相對成熟的基礎(chǔ)條件，但局限于制糖（茶、糧、油） 建材、木材、冶煉等耗能和對環(huán)境有一定影響的資源行業(yè)。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)技術(shù)力量薄弱，設(shè)備落后、老化，基本處于國內(nèi)、省內(nèi)的一般水平，還有相當(dāng)一部分為國內(nèi)、省內(nèi)的落后水平，亟待淘汰、更新。全縣大部分企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品中缺乏精深加工產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品，一般產(chǎn)品多，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品更少，抗御市場風(fēng)險能力差；經(jīng)營管理水平低，資產(chǎn)負(fù)債率高，經(jīng)濟(jì)效益差，企業(yè)自我造血功能不足，難以適應(yīng)激烈的市場競爭。一個制糖業(yè)支撐起了全縣工業(yè)和財政收入的半壁江山，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，至今尚未形成能與制糖業(yè)共同支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)。這些問題嚴(yán)重制約著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)的成長。XX 工業(yè)園的未來發(fā)展不能僅僅重復(fù)既有的傳統(tǒng)工業(yè)和單一化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要避免對于資源和環(huán)境造成更大的壓力，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化和多元化。B、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城市化水平低等問題是制 XX 縣工業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸” 。XX 縣地處邊疆，距離省會中心城市較遠(yuǎn)，由于歷史的原因，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，至今縣內(nèi)沒有鐵 27路，高速公路未接通，電力供應(yīng)不平衡，電網(wǎng)還沒有和省網(wǎng)相連，城市化水平低于全國、全省的平均水平，加上能源供應(yīng)短缺，特別是煤礦資源緊缺，原材料運(yùn)輸成本高等因素。這些因素增加了企業(yè)的交易成本，阻礙了人流、物流、信息流、資金流，成為了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大困難，形成了制約 XX 縣工業(yè)發(fā)展的“瓶頸” 。XX 工業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展在很大程度上依賴于 XX 縣城區(qū)拓展及其區(qū)域內(nèi)外交通走廊的建設(shè)。但是，XX 縣城區(qū)拓展是一個逐步推進(jìn)發(fā)展的過程，而泛亞鐵路（西線）和昆瑞高速公路的建設(shè)定然有待時日，而 XX 至州府芒市之間現(xiàn)狀也只是一條二級路相通，這些都將會滯后于 XX 工業(yè)園的發(fā)展。C、企業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏，勞動力素質(zhì)較低已成為制約工業(yè)發(fā)展的突出問題。由于歷史原因，XX 縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后。國民受教育程度較低，形成勞動力素質(zhì)普遍較低。高素質(zhì)的人才培養(yǎng)有出不來，引不進(jìn)、留不住，有技術(shù)、有才能的企業(yè)經(jīng)營管理人才嚴(yán)重不足。企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員及職工整體素質(zhì)低、思想觀念僵化、接受新技術(shù)、新知識、新觀念較慢成為推動新型工業(yè)化發(fā)展的又一個突出問題。D、思想觀念落后制約著 XX 縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。工業(yè)強(qiáng)縣的思想觀念淡薄，不敢抓工業(yè)，不善抓工業(yè)，不愿以工立業(yè)，全縣產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作水平低，不善于抓住擴(kuò)大對外開放的機(jī)遇，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約著 XX 縣新型工業(yè)化的發(fā)展。 28由于 XX 縣經(jīng)濟(jì)落后，財力薄弱，在發(fā)展工業(yè)的過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、短效產(chǎn)業(yè)與長效產(chǎn)業(yè)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾往往存在。E、管理體制需協(xié)調(diào)理順。XX 工業(yè)園作為滇西邊境城市群的重要組成部分，同屬“XX 縣屬地行政區(qū)，又地處平原鎮(zhèn)行政管理區(qū)內(nèi)。因此，園區(qū)的開發(fā)建設(shè)需要更為有效的管理體制作保障，既要堅(jiān)定不移地貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一管理”的原則，協(xié)調(diào)和處理好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對園區(qū)的運(yùn)作關(guān)系，又要妥善地采取投入分擔(dān)和產(chǎn)出共享的合理運(yùn)作方式，充分調(diào)動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的積極性，還應(yīng)當(dāng)注重吸收縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富余勞動力，促進(jìn)這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。XX 工業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略與思路、規(guī)劃范圍與期限、XX 工業(yè)園規(guī)劃范圍根據(jù)《XX 縣城市總體規(guī)劃修編》（2022 年）按照德宏州和 XX 縣政府研究論證決定“XX 工業(yè)園以一園多區(qū)的形式布局，對城市相對無污染的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、邊貿(mào)加工工業(yè)園區(qū)選址在平原鎮(zhèn)盞達(dá)河以西、平原至太平鎮(zhèn)的二級路仕明段兩側(cè)，形成以仕明為中心的西片區(qū)，長約 米，寬約 米，規(guī)劃面積約 ㎞ 2；繼續(xù)沿用現(xiàn)狀工業(yè)園的格局與選址，在現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)相對集中的東部片區(qū)在原基礎(chǔ)上擴(kuò)大用地規(guī)模，形成以建材、木材加工、生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等為主的東片區(qū)，寬約 米，長 29約 米，規(guī)劃面積約 ㎞ 2。兩區(qū)總體規(guī)劃劃面積 ㎞ 2。、規(guī)劃開發(fā)建設(shè)期限為使本規(guī)劃能更好地結(jié)合 XX 縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，便于工業(yè)園開發(fā)建設(shè)各基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的安排具有較強(qiáng)的可操作性，園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與XX 縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，規(guī)劃期限確定為 2022——2020 年，并將整體規(guī)劃時限分為一、二、三個時段發(fā)展期，同時對園區(qū)的中、遠(yuǎn)期（2022——2020 年）發(fā)展作出宏觀方面前瞻性的聯(lián)動規(guī)劃。XX 工業(yè)園“十一五”發(fā)展規(guī)劃時段劃分及主要開發(fā)建設(shè)目標(biāo)如下：第一時期段：2022—2022 年，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動期。主要在政府主導(dǎo)型引領(lǐng)發(fā)展模式推動下，對園區(qū)的總體規(guī)劃、可行性研究、管理運(yùn)作機(jī)制、相關(guān)入園政策和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資金籌措等進(jìn)行全方位啟動和運(yùn)作。第二時期段：2022——2022 年，為重點(diǎn)實(shí)施開發(fā)建設(shè)期。主要在政府主導(dǎo)發(fā)展模式指導(dǎo)下，以市場運(yùn)作機(jī)制開發(fā)經(jīng)營園區(qū)的方式，營造園區(qū)的人氣和商機(jī)，著力搞好招商引資工作，引進(jìn)與國家、省、州、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符合的具有市場潛力的新型工業(yè)項(xiàng)目，積極爭取國內(nèi)外企業(yè)或個人入園投資辦廠，以及各大專院?？蒲性核⒖蒲许?xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，使園區(qū)由溫點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闊狳c(diǎn)，達(dá)到“十一五” 30期間建園規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會效益之目的，為園區(qū)的中、遠(yuǎn)期開發(fā)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三時期段：2022—2020 年，為園區(qū)系統(tǒng)建設(shè)銜接期。主要對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行深度挖掘和項(xiàng)目建設(shè)的同時，儲備進(jìn)一步發(fā)展的項(xiàng)目，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模體系，切實(shí)做好園區(qū)開發(fā)建設(shè)與“十二五”期間銜接的總體規(guī)劃，使園區(qū)整體系統(tǒng)建設(shè)能與下一個五年規(guī)劃接軌