【文章內(nèi)容簡介】 2020 年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上撤并林場 290個，其中黑龍江省 230個，內(nèi)蒙古自治區(qū) 60個。林區(qū)局場調(diào)整工作由地方政府負總責，鼓勵結(jié)合林區(qū)行政管理體制改革，選擇適當?shù)貐^(qū)先行試點，積極穩(wěn)妥加以推進。調(diào)整后的林業(yè)局、林場要與林區(qū)小城鎮(zhèn)建設緊密結(jié)合、相互促進，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設施和公共服務的資源共享和高效利用，進一步提升林區(qū)城鎮(zhèn)化水平。 （二）優(yōu)化林區(qū)城鎮(zhèn)布局 完善林區(qū)中心城市的職能，發(fā)揮中心城市在林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)作用，加快建設一批小城市和重點鎮(zhèn)，引導林區(qū)局場和人口向中小城市和重點鎮(zhèn)集聚。 提升林區(qū)四個中心城市功能。完善加格達奇、伊春、黑河、呼倫貝爾（海拉爾）等城市的政治、經(jīng)濟、文化、交通、對外合作等功能，構(gòu)筑林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型載體和園區(qū)建設的平臺，生態(tài)保護和森林資源管理的中心，對外經(jīng)濟聯(lián)系和文化交流的窗口，輻射和帶動林區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的區(qū)域性中心城市。依托中心城市， 積極探索林區(qū)體制改革、對外開放、區(qū)域合作的新模式，促進林區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，改善林區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。 專欄4 中心城市的發(fā)展方向 加格達奇：大興安嶺嶺東的重要交通樞紐和商貿(mào)物流中心、旅游中心城市，重點發(fā)展生態(tài)休閑旅游、林木產(chǎn)品精深加工、綠色食品加工、物流等產(chǎn)業(yè)。 伊春：小興安嶺林區(qū)旅游中心城市，重點發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、綠色食品、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。 黑河：中俄經(jīng)貿(mào)合作中心城市和重要口岸，重點發(fā)展綠色食品加工、邊境旅游、能源、原材料、物流等產(chǎn)業(yè)。 呼倫貝爾（海拉爾）：大興安嶺嶺西的旅游中心城市、主要交通樞紐和商貿(mào)物流中心，重點發(fā)展旅游、能源、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。 重點扶持一批小城市加快發(fā)展。選擇若干個人口較多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位有利、交通便利的小城市（縣級），建設成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重點集聚區(qū)，社會、文化和教育等功能的集中地，林區(qū)人口安置的重要集聚區(qū)。 專欄5 重點扶持發(fā)展的 12 個小城市 漠河：邊境旅游城市，以“北極村”、黑龍江源頭和邊境為依托，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、林木產(chǎn)品精深加工業(yè)、對俄經(jīng)貿(mào)物流業(yè)。 塔河：森工城市、森林保護教育基地，重點發(fā)展林木產(chǎn)品精深加工業(yè)、生物質(zhì)能源、物流業(yè)。呼中：生態(tài)旅游城市，重點發(fā)展度假旅游業(yè)、野生漿果加工業(yè)。鐵力：森工城市，重點發(fā)展生態(tài)旅游、生物制藥、綠色食品、林木制品精深加工業(yè)。嫩江：交通節(jié)點城市，重點發(fā)展綠色食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流業(yè)。五大連池：生態(tài)旅游城市，重點發(fā)展旅游休閑業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦泉水。北安：交通節(jié)點城市，重點發(fā)展商貿(mào)業(yè)、大宗農(nóng)畜產(chǎn)品物流業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)。阿爾山：旅游度假城市，對蒙開放的重要通道，重點發(fā)展溫泉冰雪特色旅游業(yè)、物流業(yè)。牙克石：森工城市，重點發(fā)展綠色食品加工業(yè)、林木精深加工業(yè)、生物制藥業(yè)、生態(tài)冰雪旅游業(yè)。根河：森工城市、旅游新城，重點發(fā)展木材精深加工、生態(tài)旅游、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)。扎蘭屯：旅游城市，重點發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)。 額爾古納：口岸城市，重點發(fā)展生態(tài)旅游。大力推進林區(qū)重點鎮(zhèn)建設。結(jié)合林場調(diào)整，每個縣（旗、區(qū)）重點培育和扶持 12 個重點鎮(zhèn)，建設成為林區(qū)移民的安置點、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中點、旅游客流的集散點、基本生活服務的集聚地。 專欄6 重點扶持發(fā)展的70個重點鎮(zhèn) 綜合型：呼瑪鎮(zhèn)、新林鎮(zhèn)、呼中鎮(zhèn)、奇克鎮(zhèn)、孫吳鎮(zhèn)、慶安鎮(zhèn)、綏棱鎮(zhèn)、通河鎮(zhèn)、免渡河鎮(zhèn)、烏爾其漢鎮(zhèn)、阿里河鎮(zhèn)、那吉鎮(zhèn)、霍爾奇鎮(zhèn)、尼爾基鎮(zhèn)、紅彥鎮(zhèn)、巴彥托海鎮(zhèn)、巴雁鎮(zhèn)、晨明鎮(zhèn)、鐵力鎮(zhèn)、五岔溝鎮(zhèn)、科爾沁鎮(zhèn)、多寶山鎮(zhèn)、罕達汽鎮(zhèn) 旅游型：碧水鎮(zhèn)、呼源鎮(zhèn)、古蓮鎮(zhèn)、龍鎮(zhèn)、四海店鎮(zhèn)、滿歸鎮(zhèn)、阿龍山鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)、圖里河鎮(zhèn)、甘河鎮(zhèn)、莫爾道嘎鎮(zhèn)、白狼鎮(zhèn)、桃山鎮(zhèn)、朗鄉(xiāng)鎮(zhèn) 邊貿(mào)型：韓家園鎮(zhèn)、名山鎮(zhèn)、黑山頭鎮(zhèn)、室韋鎮(zhèn)、天池鎮(zhèn)、烏云鎮(zhèn)、烏拉嘎鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)、車陸鎮(zhèn) 交通型：翠崗鎮(zhèn)、勁濤鎮(zhèn)、盤古鎮(zhèn)、古源鎮(zhèn)、科洛鎮(zhèn)、西崗子鎮(zhèn)、通北鎮(zhèn)、雙豐鎮(zhèn) 商貿(mào)型：圖強鎮(zhèn)、塔源鎮(zhèn)、壯志鎮(zhèn)、辰清鎮(zhèn)、雙山鎮(zhèn)、趙光鎮(zhèn)、雙泉鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、蘑菇氣鎮(zhèn)、大楊樹鎮(zhèn)、亞東鎮(zhèn)、塔溫敖寶鎮(zhèn)、成吉思汗鎮(zhèn)、浩良河鎮(zhèn)、勁松鎮(zhèn)五、加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 堅持以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型促進生態(tài)保護，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮林區(qū)自然資源稟賦好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色、生態(tài)和大量吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以生態(tài)為主導的現(xiàn)代林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。 （一）全面提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。充分利用林上和林下資源，按照規(guī)?；?、集約化、綠色化的發(fā)展方向，積極吸納林區(qū)人口轉(zhuǎn)移和勞動力就業(yè)，把林區(qū)建設成為我國北方綠色生態(tài)食品、特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。扶持發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)和特色山野菜產(chǎn)業(yè)；合理保護和開發(fā)野生林產(chǎn)品資源，提高藍莓等野生漿果產(chǎn)業(yè)化水平。 積極發(fā)展以有機大豆為主的特色種植業(yè)，建設全國脫毒馬鈴薯繁種基地和無公害大豆等生產(chǎn)基地。發(fā)展貂、狐等珍貴皮毛動物和鹿、林蛙等特種經(jīng)濟動物養(yǎng)殖業(yè)，建設林區(qū)特色珍稀動物養(yǎng)殖基地。 專欄7 重點扶持的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地 有機食用菌種植基地：在大興安嶺地區(qū)、伊春、黑河市、呼倫貝爾市、阿爾山市和科爾沁右翼前旗建設以有機黑木耳、蘑菇等為主的食用菌種植基地。 野生藍莓、紅豆產(chǎn)地保護基地：在大興安嶺地區(qū)、伊春、呼倫貝爾市和璦琿建設野生藍莓、紅豆產(chǎn)地保護基地。 特色山野菜生產(chǎn)和加工基地：在扎蘭屯、牙克石、阿榮旗、阿爾山、伊春、黑河等地建設蕨菜、黃花菜、金針菜、卜留克等特色山野菜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地 優(yōu)質(zhì)馬鈴薯育種基地：在黑河、大興安嶺地區(qū)、呼倫貝爾市和科爾沁右翼前旗建設全國優(yōu)質(zhì)馬鈴薯育種基地。 高緯寒地特色漿果基地：在黑河建設歐洲花楸、俄羅斯無刺大果沙棘、穗醋栗等基地。 野生動物養(yǎng)殖基地：在鄂倫春自治旗、額爾古納市、鄂溫克旗、新林區(qū)、黑河市等地建設鹿、野豬、狐、貂等標準化養(yǎng)殖基地。做優(yōu)林木深加工產(chǎn)業(yè)。堅持森林資源保護與利用的有機結(jié)合，以市場需求為導向，培育壯大科技含量高、附加值高、資源利用率高的林木精深加工產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用水平，實現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。延長林木加工產(chǎn)業(yè)鏈條，在林區(qū)形成初級產(chǎn)品、中端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)鏈。在黑河、加格達奇、伊春、海拉爾、牙克石、根河、扎蘭屯等地，扶持若干家具有較強市場競爭力和品牌優(yōu)勢的大型木材精深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品加工度和檔次。支持原料林基地建設，以解決木材采伐量大幅度調(diào)減后原料缺口問題。 積極發(fā)展林區(qū)商貿(mào)服務業(yè)。適應林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展需要，依托中心城市、小城市和重點鎮(zhèn)，構(gòu)建全方位、多層次、便捷的商貿(mào)物流網(wǎng)絡體系。提高加格達奇、黑河、海拉爾、伊春、牙克石市等城市中轉(zhuǎn)物流設施能力。在黑河、漠河、阿爾山、額爾古納等口岸城市，形成集轉(zhuǎn)口、過境、加工貿(mào)易、貨物集散、國際商務為一體的口岸物流中心。圍繞林區(qū)特色產(chǎn)品，構(gòu)建大型跨區(qū)域綠色食品交易市場、毛皮交易市場、北藥產(chǎn)品集散市場、木材精加工產(chǎn)品和苗木交易市場，提升集聚輻射能力，形成全國林特產(chǎn)品集散基地。進一步提升批發(fā)零售經(jīng)銷模式，培育壯大連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務等現(xiàn)代化經(jīng)營模式。大力推進超市、便利店、專賣店、大賣場等新型業(yè)態(tài)向中小城鎮(zhèn)延伸。加大物流基礎(chǔ)設施建設力度，培育若干個集運輸、倉儲、檢驗、包裝等功能于一體的綜合型物流企業(yè)。 （二）積極培育新興產(chǎn)業(yè) 壯大生態(tài)文化旅游業(yè)。突出森林、濕地、草原和冰雪等林區(qū)特色旅游資源，加大區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域旅游聯(lián)盟，共同開發(fā)精品旅游線路，完善景區(qū)景點和旅游基礎(chǔ)設施，打造國內(nèi)外知名的生態(tài)旅游目的地，建設避暑、度假、康體和健身等休閑旅游勝地。挖掘狩獵部落、民族文化、文化遺址、民俗風情等民族和民俗文化旅游資源，建設北方多民族、多文化生活體驗基地。圍繞中俄、中蒙邊境景觀、異域風情、界河等資源，發(fā)展邊境旅游，建設邊境觀光基地。重點建設一批旅游小城鎮(zhèn)，開發(fā)一批以鄉(xiāng)村度假為特色的鄉(xiāng)村旅游項目。加大區(qū)域旅游通道、重點旅游景區(qū)景點的道路建設，提高旅游中心城鎮(zhèn)與景區(qū)、景點的通達水平。加快建設不同檔次的星級賓館、綠色環(huán)保酒店、經(jīng)濟型酒店和家庭旅館等，提高游客接待能力和服務水平。 扶持發(fā)展北藥產(chǎn)業(yè)。充分利用林區(qū)“綠色藥庫”資源優(yōu)勢，重點發(fā)展刺五加、五味子、防風、龍膽草和鹿、蜂等北方林區(qū)獨具特色中藥材的標準化種植和養(yǎng)殖，擴大規(guī)模，加大野生道地藥材保護力度，建設北藥特色原料供應基地。加強自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，積極與國內(nèi)知名中藥企業(yè)和科研院所開展技術(shù)合作，實現(xiàn)北藥生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、質(zhì)量標準化、產(chǎn)品規(guī)?；推放苹嵘彼幍木罴庸に?，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，建設現(xiàn)代化的北藥生產(chǎn)加工基地。 培育發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、風能和太陽能等新能源，切實提高清潔能源在林區(qū)能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的比重，解決林區(qū)替代能源的問題。鼓勵企業(yè)利用林業(yè)撫育剩余物、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、林區(qū)灌木、秸稈、木材加工中產(chǎn)生的廢棄物等發(fā)展生物質(zhì)能源。在伊春、黑河、大興安嶺、鶴崗、蘿北、海拉爾、牙克石、鄂溫克旗、科爾沁右翼前旗等具備條件的地方建設若干個中小型風電場或分布式能源系統(tǒng)。在偏遠地區(qū)采用電網(wǎng)延伸、風能與太陽能互補發(fā)電等方式，解決生產(chǎn)和居民生活用電問題。 （三）控制發(fā)展與生態(tài)保護相沖突的產(chǎn)業(yè) 在自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)（地質(zhì)公園）依法限制或者禁止開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動。在生態(tài)功能區(qū)內(nèi)發(fā)展礦產(chǎn)采掘業(yè)，要加強環(huán)境保護，提高區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)采選技術(shù)準入條件，強化土地復墾和環(huán)境整治義務。已經(jīng)進行開采和深加工的企業(yè)，要積極應用新