【文章內(nèi)容簡介】 。促進會工作總結2002年是不平凡的一年，是中國加入世貿(mào)組織的第一年，是黨的十六大召開，提出全面建設小康社會奮斗目標的一年。在這一年里，中促會把握新形勢，抓住新趨勢，調(diào)研新情況，反映新問題，緊緊抓住提高大型企業(yè)集團國際競爭力這個主題，在服務功能、服務手段上有了新的進展。全年工作概括為“三、三、二、一”，即組織了三個課題研究、召開了三次重要會議、舉辦了二期培訓班、編輯出版了一本書。三個課題是：《大型企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略研究》、《大型企業(yè)集團投資審批制度改革研究》和《母子公司關系研究》。三次重要會議是：博鰲高層研討會、中促會成立15周年慶祝大會、兩網(wǎng)工作會。兩期培訓班是：中外企業(yè)對標講習班。一本書是《國有企業(yè)改革政策演變》?，F(xiàn)分述如下： 一、為大型企業(yè)集團提高國際競爭力，爭取公平競爭的外部環(huán)境發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，是黨中央、國務院做出的重要部署，是一項對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的工作。為此，國家經(jīng)貿(mào)委等8個部門于2001年底發(fā)出了《關于發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團的指導意見》（即國辦發(fā)[2001]90號文），國務院各部門都十分關注這一問題，在創(chuàng)造公平競爭外部環(huán)境方面也提出了8個方面的措施，有待進一步落實。中促會根據(jù)調(diào)研情況，選擇了企業(yè)普遍關心的兩個問題，運用不同的形式組成了課題小組；并將研究成果上報國務院有關領導，引起領導的重視，并做了重要批示。 1．關于《大型企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略研究》課題。大型企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略是提高國際競爭力，發(fā)展跨國經(jīng)營的重要戰(zhàn)略選擇。中促會的專職研究人員對這個課題比較生疏，于是采取將企業(yè)組織起來，請權威的研究部門合作的形式進行研究。該課題由中促會牽頭，寶鋼、中化進出口、華能、華源、兗礦、首鋼、上廣電、萬向、中興通訊和中集等10家大型集團公司自愿參加，委托國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部進行研究。2001年7月啟動研究工作，2002年上半年完成了對10家企業(yè)和政府相關部門的調(diào)研，并在吸納國際經(jīng)驗的基礎上由國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部完成了課題主報告和5個分報告，由中促會完成了10個企業(yè)的調(diào)研報告和5個企業(yè)開展境外投資的典型案例。課題主報告是《調(diào)整大企業(yè)“走出去”政策，促進中國跨國公司發(fā)展》，通過對大企業(yè)“走出去”現(xiàn)狀的分析，肯定了已經(jīng)“走出去”的大企業(yè)境外投資取得的較好業(yè)績；論述了鼓勵優(yōu)勢大型企業(yè)開展境外投資的必要性和緊迫性，針對現(xiàn)行境外投資管理體制存在的各種政策性障礙，提出了改進境外投資管理體制的政策建議。2002年5月22日，中促會常務副會長顧家麒以《關于調(diào)整境外投資政策促進中國跨國公司發(fā)展的報告》為題，將大企業(yè)“走出去”課題的研究成果和政策建議，報呈溫家寶副總理。家寶副總理于5月24日批示：“請國家計委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、財政部、人民銀行、法制辦、外匯管理局負責同志參閱。”這時，正值國務院法制辦協(xié)調(diào)擬定《境外投資管理暫行條例》，因部門之間意見不一致，已經(jīng)歷了兩年多的時間，法制辦領導認為中促會的報告有新意，擬將課題報告的有關意見，在制定“條例”時有所體現(xiàn)。國務院法制辦領導與中促會領導經(jīng)研究商定，遵循“既體現(xiàn)鼓勵企業(yè)‘走出去’，又能對境外投資活動的管理進行規(guī)范”的原則，自2002年7月組成由中促會專職人員與法制辦相關人員參加的課題組，進行《條例》修改前的調(diào)研工作。課題組先后對4家國內(nèi)大企業(yè)及美國、日本、法國3家跨國公司對境外企業(yè)的管理進行了重點調(diào)研，形成了對修改“條例”的意見，提出了既規(guī)范企業(yè)境外投資行為，還要規(guī)范政府部門的監(jiān)管行為，改革境外投資審批制度及調(diào)整外匯管理等修改建議，并由國務院法制辦牽頭，于10月中旬召開了國家計委、外經(jīng)貿(mào)部、外匯管理局、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、人民銀行等6個部門有關人員參加的座談會，大家一致認為，修改意見反映了新的情況，思路是可行的，《條例》修改工作，有待2003年繼續(xù)落實。 2．關于《大型企業(yè)集團投資審批制度改革研究》課題。2001年11月，中促會受國家計委發(fā)展規(guī)劃司的委托，進行“大型企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃研究”，因考慮這個課題企業(yè)比較熟悉，就采取了中促會牽頭，發(fā)動企業(yè)研究人員共同研究，指定少數(shù)人執(zhí)筆的辦法完成。這個課題有44家會員企業(yè)自愿參加，課題組召開了4次研討會，3次起草小組會，有14家企業(yè)提供了國內(nèi)外企業(yè)對投資管理的資料，特別是寶鋼、鞍鋼提供了在三期工程建設和“九五”技改工程中，實行批規(guī)劃不批項目，取得明顯效果的案例。為此，研究報告提出，選擇一批具備條件的大型企業(yè)集團，率先實行“政府審批企業(yè)集團的發(fā)展規(guī)劃，具體項目由企業(yè)自主決策”的辦法是可行的。5月22日，中促會常務副會長顧家麒根據(jù)課題研究成果，以《關于改革大型企業(yè)集團投資審批制度的報告》為題，寫專題報告報呈吳邦國副總理，反映了企業(yè)的呼聲。邦國副總理于5月24日作了重要批示，肯定了寶鋼、鞍鋼的審批制度改革試點效果是好的，值得在大集團中推廣。為貫徹落實邦國副總理的重要批示，積極推進大型企業(yè)集團投資審批制度的改革，中促會常務副會長顧家麒、專職副會長尹光華于2002年7月中旬，分別約請國家計委姜偉新副主任和國家經(jīng)貿(mào)委謝旭人副主任進行交談，向兩委領導匯報了課題研究情況，并根據(jù)邦國副總理批示精神，提出先恢復對寶鋼、鞍鋼規(guī)劃方案審批的辦法，然后選擇若干企業(yè)集團，逐步推進“批規(guī)劃，不批具體項目”的試點工作。兩委領導表示贊成中促會課題研究所提出的觀點和政策建議，并同意進一步研究擴大“批規(guī)劃，不批項目”的試點工作。 3．博鰲高層研討會。為了使上述兩個課題更加完善，2002年5月初，在海南博鰲召開了高層研討會，會長魏家福、常務副會長顧家麒分別主持了會議。名譽會長賀光輝、黎明，有關部門領導、專家、中促會副會長單位的領導和專職領導共30多人參加了研討會。會議圍繞提高大型企業(yè)集團國際競爭力，發(fā)展我國的跨國公司，爭取必要的、也是非常緊迫的政策環(huán)境等問題進行了廣泛深入的研討。與會的領導和專家對《大型企業(yè)“走出去”政策研究》和《大型企業(yè)集團投資審批制度改革的研究》兩大課題成果進行了點評，提出了修改補充意見。與會領導和專家認為，創(chuàng)造大型企業(yè)“走出去”的政策環(huán)境，推動投資審批制度改革，前題是必須解決“出資人到位”問題，要從法制理念上突破制度性障礙，從體制上明確國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的權限和責任，同時希望中促會對開發(fā)利用國際國內(nèi)兩種資源，兩個市場，實現(xiàn)企業(yè)家價值等問題進行深入研究。 二、為大型企業(yè)集團提高國際競爭力，促進企業(yè)內(nèi)部機制轉(zhuǎn)換服務 1．適應企業(yè)制定提高國際競爭力方案的需要，舉辦兩期對標講習班。根據(jù)國辦發(fā)[2001]90號文的要求，選擇一批競爭力較強的企業(yè)集團，制訂提高國際競爭力的具體方案，并提出“制訂方案應立足于對照國際同行業(yè)先進企業(yè)，認真找差距，提出通過努力應達到的目標”。這種“對標”的管理方法，在跨國公司中廣泛應用，但國內(nèi)企業(yè)還缺乏系統(tǒng)了解。中促會與外經(jīng)貿(mào)部國際經(jīng)貿(mào)研究院跨國公司研究中心合作，邀請德國西門子、美國GE、愛默生、日本索尼等著名跨國公司的高級管理人員以及跨國研究中心的專家詳細介紹了“對標”的概念和“對標”體系的形成與發(fā)展，介紹了著名跨國公司自90年代以來開展“對標”活動的經(jīng)驗與實踐，講解了對標工作的具體內(nèi)容和做法，包括多指標“對標”、價值鏈多環(huán)節(jié)“對標”，企業(yè)內(nèi)部各部門間的“對標”，與同行業(yè)領先者的“對標”及從不同行業(yè)中選優(yōu)進行“對標”等。同時，請中國海洋石油總公司和中國石化集團公司介紹了各自對標的做法和體會。兩期培訓班一個是為成員企業(yè)舉辦的，一個是為北京、內(nèi)蒙古兩個省市大中型企業(yè)舉辦的，由于培訓內(nèi)容符合企業(yè)的迫切需求，參加人數(shù)較多，兩期共300多人，反映很好。 2．組織了《母子公司關系研究》課題。處理好母子公司關系，直接關系到企業(yè)的核心競爭力的提高。這一課題企業(yè)關心，國務院領導重視。為此國家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)改革司委托中促會研究這一課題，得到了22家企業(yè)的積極響應，于2002年下半年開始啟動，課題研究的主要內(nèi)容是：企業(yè)集團內(nèi)部重組的方式和途徑，國際上企業(yè)集團運作的通行做法和典型經(jīng)驗，集團公司的功能定位，以及集團公司對所屬企業(yè)集分權管理的原則和程序等。在對不同組織結構的企業(yè)集團進行分類研究的基礎上，提出規(guī)范母子公司關系，完善集團組織體制的建議。該課題主要依靠企業(yè)研究人員，采取分成若干專題，邊研討邊出成果的辦法進行。第一次研討會于12月初召開，研究國有資產(chǎn)管理體制的改革與母公司定位問題。課題研究人員學習了黨的十六大關于國有資產(chǎn)管理體制改革的重要論述。學習討論中，企業(yè)的同志既為“確定了國有資產(chǎn)管理的責任主體，有利于出資人到位”而受鼓舞，又為“五龍治水”變成“政出獨門”，會對國企管得更死而擔心，希望政府相關部門真正轉(zhuǎn)變觀念，用與時俱進的精神，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。為充分反映大型企業(yè)集團對建立國有資產(chǎn)管理機構和國有資產(chǎn)運營機構的意見和建議，常務副會長顧家麒以《關于改革國有資產(chǎn)管理體制的幾點建議》為題，寫專題報告報呈國務院領導和有關部委領導。專題報告對政府國有資產(chǎn)管理機構的性質(zhì)、職能及運作方式；國有資產(chǎn)運營機構的形成及其營運特點，闡述了大型企業(yè)集團代表的看法，提出了要嚴格區(qū)別國有資產(chǎn)管理機構與國有資產(chǎn)營運主體，正確處理國有資產(chǎn)管理機構和授權資產(chǎn)經(jīng)營的集團公司的關系，強調(diào)這是建立國有資產(chǎn)管理體制的關鍵。 “母子公司關系研究”課題將繼續(xù)對不同類型的企業(yè)進行調(diào)研，組織系列專題研討和赴國外考察等活動，爭取于2003年上半年完成研究任務。 三、加強自身建設，不斷培育提高服務功能 1．總結15年，展望21世紀。2002年8月，中促會在長春召開了15周年慶祝大會，這次會未請媒體，不事張揚，而是關起門來總結過去，展望未來。會議主題是：“回顧中促會的發(fā)展歷程，展望21世紀的中促會”，會前召開了四屆二次常務理事會。慶祝大會上，尹光華副會長在回顧中促會15年發(fā)展歷程時指出，中促會是伴隨著我國企業(yè)集團的發(fā)展而成長壯大的，是以企業(yè)為主導，民間特色突出的社團法人。成立以來，積極維護會員的合法權益，為政府部門和企業(yè)提供雙向服務，研究企業(yè)改革發(fā)展中的熱點難點問題，主動提出政策性建議，已成為政府部門的得力助手，企業(yè)的知心朋友。2001年因工作成績顯著被國家經(jīng)貿(mào)委授予“先進行業(yè)協(xié)會”稱號。慶祝大會召開之前，收到了名譽會長賀光輝、陳清泰、黎明；前任會長馬躍；政府有關部門領導和會長、副會長、常務理事和部分會員單位發(fā)來的賀信、賀電，肯定了中促會定位恰當、突出民間性、有務實精神和良好的會風，在祝賀的同時對中促會今后工作提出了殷切希望。常務副會長顧家麒做了學習江澤民總書記“”講話體會的報告，題目是“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面”，與會者感到耳目一新。同時根據(jù)四屆二次常務理事會研究的意見，提出了21世紀中促會發(fā)展的新思路，要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持改革，與時俱進，勇于創(chuàng)新，為提高大型企業(yè)集團的國際競爭力服務，努力開創(chuàng)中促會工作的新局面。 2．不斷增強“研究與咨詢協(xié)作網(wǎng)”、“信息與宣傳網(wǎng)”的活力。2002年6月中旬，中促會在杭州召開“研究與咨詢協(xié)作網(wǎng)”和“信息與宣傳網(wǎng)”工作會，兩網(wǎng)成員單位的代表回顧了建網(wǎng)以來的工作成果，對今后活動內(nèi)容、方式交換了意見。“研究與咨詢協(xié)作網(wǎng)”建網(wǎng)6年來，已經(jīng)形成了一支以會員企業(yè)研究部門高級管理人員為主體的研究與咨詢隊伍，通過中促會與有關單位合作，組織培訓、考核，已有20位研究人員取得“高級管理咨詢顧問”資格，成為“研究與咨詢協(xié)作網(wǎng)”的骨干，積極參與了中促會組織的重大課題研究工作?！靶畔⑴c宣傳網(wǎng)”先后組織3次全網(wǎng)活動，推動會員企業(yè)間進行了信息交流，工作會議上，萬向報、中國遠洋報等多家報刊編輯部介紹了各自辦報辦刊經(jīng)驗，這些大型企業(yè)集團的報刊由于定位準確，服務于企業(yè)的改革和發(fā)展，注重質(zhì)量，因而受到行業(yè)、省市有關部門的表彰。兩網(wǎng)工作會的召開，旨在繼續(xù)發(fā)揚中促會依靠會員企業(yè)的積極支持和廣泛參與，開展相關活動的好傳統(tǒng)，發(fā)揮群體優(yōu)勢，做好交流服務工作，這是中促會加強功能建設的重要任務。 3．編輯出版《國有企業(yè)改革政策演變》。為了深化理論研究，強化服務功能，中促會在多年組織一系列調(diào)研，總結國企改革經(jīng)驗的過程中，收集、積累了大量重要信息和資料，在黨的十六大召開前夕，編輯出版了《國有企業(yè)改革政策演變》資料書?！秶衅髽I(yè)改革政策演變》是一部記事體為主，反映國有企業(yè)改革軌跡的工具書，收集了自1978年12月黨的十一屆三中全會至2002年10月黨的十六大召開之前，在國有企業(yè)改革方面，黨的代表大會的決定，全國人大通過的法律，國務院發(fā)出的指令，以及政府各部門出臺的有關政策法規(guī)摘要；黨和國家領導人、政府部門負責人對國有企業(yè)改革的指示和講話要點；全國性新聞媒體對國有企業(yè)改革重要事件、改革成果的報道，有重點地反映了國有企業(yè)改革的歷程和發(fā)展脈絡。供國有企業(yè)、政府相關部門、科研單位、高等院校等研究人員和中、高級管理人員了解國有企業(yè)改革的全過程，探索國有企業(yè)改革規(guī)律，研究改革理論，制定相關政策，推進國有企業(yè)改革服務。 國務院發(fā)展研究中心副主任、中促會名譽會長陳清泰同志為該書的編寫作了具體指導，并寫了序言；經(jīng)濟界老前輩，資深學者袁寶華同志為該書題寫了書名并提供了專論。 四、工作中的體會和不足 1．只有遵循開拓進取，不斷創(chuàng)新的精神，強化溝通、交流的功能，才能更好地為大型企業(yè)服務。中促會一切工作的出發(fā)點和落腳點都是竭誠地為大型企業(yè)服務，這個宗旨是堅定不移的，但服務只靠良好的愿望是不夠的，還要多方面培育服務的功能。2002年進行的課題研究取得較好成效，我們在三個環(huán)節(jié)上有新的突破：一是選題準確。既要從宏觀上把握住新的發(fā)展趨勢，又要深入了解企業(yè)的難點，三個課題有兩個接受了國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國務院法制辦的委托，得到企業(yè)的積極響應。二是提高了研究咨詢能力。中促會專職人員的研究力量有所加強，企業(yè)的研究人員形成了一批骨干，與社會上研究單位的合作更廣泛深入，三股力量的結合，提高了課題研究成果的水平，引起國務院領導的重視。三是充分運用并發(fā)展研究成果?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略及“投資體制改革”的政策建議，經(jīng)國務院領導批示后，我們并沒有滿足現(xiàn)狀，而是組織力量推動領導批示的落實，不斷擴大成果。 2．面對經(jīng)濟全球化，中促會著力拓展國內(nèi)大企業(yè)與跨國公司交流的功能。中外大型企業(yè)集團的交流與合作，是國有經(jīng)濟結構調(diào)整，實施“引進來”和“走出去”相結合戰(zhàn)略的需要，也是跨國公司