【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及市場(chǎng)化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告（討論稿）一、 序言市政公用行業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的載體，它直接關(guān)系到社會(huì)公共利益，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，促進(jìn)市政公用行業(yè)的發(fā)展，提高行業(yè)運(yùn)行效率，市政公用行業(yè)正在經(jīng)歷著具有重要意義的變革。繼供水、供電之后，污水和垃圾處理作為更具公益性的行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題提上了日程。. 關(guān)于產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化內(nèi)涵及其關(guān)系作為城市公用事業(yè)重要組成的城市污水和垃圾行業(yè)，其改革的根本目的有二：一是實(shí)現(xiàn)以消費(fèi)者獲得優(yōu)質(zhì)低價(jià)服務(wù)為代表的公眾利益，二是實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)為代表的社會(huì)利益，這都需要通過(guò)提高行業(yè)效率來(lái)實(shí)現(xiàn)。圍繞公用事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是否有利于公眾，國(guó)際上始終存在污水和垃圾處理到底要產(chǎn)業(yè)化還是福利化、公益化的爭(zhēng)議，但是都一致認(rèn)同提高效率的目標(biāo)。在中國(guó)，中央政府已經(jīng)從政策上確定了污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的戰(zhàn)略方向。產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化都是中間方式，不是目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)化是前提，市場(chǎng)化是手段。以產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)建立市場(chǎng)化機(jī)制，再利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)和健全產(chǎn)業(yè)化，最終利用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化手段完成效率的提高，實(shí)現(xiàn)公眾利益和社會(huì)利益的最終目標(biāo)。 產(chǎn)業(yè)化是基礎(chǔ)對(duì)城市污水和垃圾而言，我國(guó)90%的污水和垃圾處理及配套系統(tǒng)還是事業(yè)單位或準(zhǔn)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)方式，城市污水和垃圾處理還作為政府的責(zé)任由政府通過(guò)所屬事業(yè)單位全權(quán)完成污水和垃圾的處理，致使投資匱乏、效率低下、職責(zé)不分，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮，不能適應(yīng)城市化發(fā)展的建設(shè)要求和效率要求。因此污水和垃圾處理行業(yè)改革首要任務(wù)是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改造，是將城市污水和垃圾處理從政府的事業(yè)體系中分離出來(lái)，清晰地核算產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的成本與收益，配套相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。公用事業(yè)的市場(chǎng)化是國(guó)家以效率為目標(biāo)的戰(zhàn)略性改革，但是其前提是產(chǎn)業(yè)化，就是必須分清政府責(zé)任和企業(yè)責(zé)任，明確企業(yè)的成本與收益。但是，污水和垃圾的產(chǎn)業(yè)化并不能因此忽略政府在該領(lǐng)域的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，必須清晰核定責(zé)任和補(bǔ)償關(guān)系。政府補(bǔ)償?shù)拇嬖?，使其成為一種不完全的產(chǎn)業(yè)化，但是補(bǔ)償責(zé)任的清晰化，不妨礙市場(chǎng)機(jī)制的引入。產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程應(yīng)完成以下變革：1) 改變?cè)瓉?lái)事業(yè)單位的組織形式；2) 理清界定政府與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系；3) 形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈；4) 完善價(jià)格機(jī)制和明確合理的政府補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以價(jià)格機(jī)制為主，與政府補(bǔ)償相結(jié)合的 投資收益組成，形成產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)； 同處城市公用行業(yè)的城市供水與燃?xì)鈽I(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育要優(yōu)于污水和垃圾，污水又領(lǐng)先與垃圾，污水和垃圾處理面臨的首要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)化。 市場(chǎng)化是手段市場(chǎng)化對(duì)應(yīng)的是原來(lái)的計(jì)劃體制，產(chǎn)業(yè)化對(duì)應(yīng)的是事業(yè)化、公益化。市場(chǎng)化以效率為目標(biāo)，以競(jìng)爭(zhēng)為手段，以價(jià)格為基礎(chǔ)，是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)營(yíng)管理城市污水和垃圾，產(chǎn)業(yè)化的根本則是改變?cè)瓉?lái)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)方式。計(jì)劃體制下也有許多行業(yè)是按產(chǎn)業(yè)化來(lái)運(yùn)營(yíng)的，有相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系和較為清晰的成本與收益的核算。同樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，也并非所有行業(yè)都要產(chǎn)業(yè)化。受政治體制的限制，美國(guó)、北歐等許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的發(fā)達(dá)國(guó)家的多數(shù)目前還是按照事業(yè)單位形式、以社會(huì)福利的方式來(lái)運(yùn)行城市水業(yè)和垃圾處理行業(yè)，但同樣存在效率低下，職責(zé)不清的社會(huì)問(wèn)題，也正探討通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制在效率和投資上有所提高。產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵是改變了原來(lái)的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體系，但如果沒(méi)有市場(chǎng)化的機(jī)制，產(chǎn)業(yè)化不能從根本上保障高效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 因此，產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)化的基礎(chǔ)，中國(guó)污水和垃圾處理行業(yè)改革要建立符合市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)然城市污水和垃圾的產(chǎn)業(yè)形式和特征決定了有其特殊的競(jìng)爭(zhēng)方式，有特殊的市場(chǎng)化形式。. 本研究的目的與主要內(nèi)容本研究針對(duì)兩大目標(biāo)而實(shí)施，一是通過(guò)實(shí)地調(diào)研和討論，了解各地貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)推進(jìn)城市污水、垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的情況、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程和存在的主要問(wèn)題；二是通過(guò)系統(tǒng)分析，探討出現(xiàn)問(wèn)題的原因，并針對(duì)主要原因，提出污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的政策建議和具體實(shí)施建議，為國(guó)家有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供決策依據(jù)，為地方制定具體執(zhí)行政策提供指導(dǎo)，為企業(yè)發(fā)展提供業(yè)務(wù)引導(dǎo)。本研究對(duì)城市污水和垃圾處理涉及的政策法律保障體系、投融資體系、行業(yè)管理體系以及產(chǎn)業(yè)發(fā)育等諸多方面進(jìn)行了較為廣泛的調(diào)研，收集了大量的數(shù)據(jù)，分析了一些典型的案例，形成了有關(guān)的建議。二、 發(fā)展現(xiàn)狀黨和國(guó)家歷來(lái)重視水環(huán)境污染治理工作，不僅各級(jí)政府在城市污水和垃圾處理設(shè)施建立方面的投入逐年加大，發(fā)動(dòng)公眾和社會(huì)各階層也日益關(guān)注和參與這項(xiàng)工作，而且在制定和完善有關(guān)法規(guī)和政策方面也做了大量工作，取得了顯著成效。污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)近年來(lái)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。2001 年全國(guó)排水行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資2244647 萬(wàn)元，其中污水處理方面完成1163786 萬(wàn)元，市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資，其中垃圾處理方面完成234598 萬(wàn)元，分別比1997 倍。 到 2002 年底，全國(guó)共有254 個(gè)城市建有污水處理廠537 座，處理能力達(dá)到3578 萬(wàn)立方米/日，％。與1997 年相比處理廠數(shù)量增加了230 座，能力增加了2286 萬(wàn)立方米/日。全國(guó)393 個(gè)城市建有垃圾無(wú)害化處理廠651 座，垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)215511 噸/日，％。與1997 年相比處理廠數(shù)量增加了16 座， 萬(wàn)噸/日。？？不僅處理設(shè)施的數(shù)量在迅速增加，而且處理設(shè)施的技術(shù)水平和處理質(zhì)量也大幅提高。在現(xiàn)有的452 座污水處理廠中符合二和三處理的有307 座，％。在741 座垃圾處理廠中衛(wèi)生填埋占571 座，堆肥占134 座，焚燒占36 座。在行業(yè)內(nèi)部改革也在不斷探索和深化，可以說(shuō)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化已逐步成為城市污水和垃圾處理行業(yè)改革發(fā)展的主要方面。 行業(yè)達(dá)成基本共識(shí)，出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化政策從中央到地方對(duì)于城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化方向有了初步的共識(shí)，相繼出臺(tái)了一系列不同層次的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的政策。 中央政策隨著我國(guó)改革的發(fā)展，特別是原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等部門聯(lián)合制定的一些政策陸續(xù)出臺(tái)，如國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局《于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)格[2002]872 號(hào)），國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等5 部委《于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]515 號(hào)），國(guó)家計(jì)委辦公廳《關(guān)于加快項(xiàng)目前期工作，積極推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化有關(guān)問(wèn)題的通知》（計(jì)辦投資[2002]1451 號(hào)），建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》（建城[2002]272 號(hào)），國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于加大污水處理費(fèi)的征收力度、建立城市污水排放和集中處理良性運(yùn)行機(jī)制的通知》，等等。中央一系列關(guān)于推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化政策的出臺(tái)，加速統(tǒng)一了地方政府和公眾對(duì)城市污水和垃圾處理行業(yè)改革方向的認(rèn)識(shí)。 地方政策從實(shí)地調(diào)查了解的情況看，各地普遍肯定國(guó)家宏觀政策的方向性和前瞻性，地方政府和有關(guān)行政管理部門根據(jù)國(guó)家宏觀政策框架，認(rèn)真總結(jié)當(dāng)?shù)貙?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索，制定和出臺(tái)了一些實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見(jiàn)。如福建、遼寧、山東省政府以及海南有關(guān)廳局制定了關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)和規(guī)定，山西、江蘇、廣東等省先后制定了城市污水和垃圾處理收費(fèi)管理辦法和實(shí)施意見(jiàn)，江蘇、河北省政府提出了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)，河北和深圳等地頒布市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法（詳見(jiàn)附表二）。這一切都有力地推動(dòng)了城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程。從實(shí)地調(diào)查來(lái)看，可以說(shuō)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的觀念已被廣泛接受。 初步建立了污水和垃圾收費(fèi)體系 污水收費(fèi)情況2002 年底，除西藏自治區(qū)外的30 個(gè)?。▍^(qū)、市）全部實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度。征收污水處理費(fèi)的城市共325 個(gè)，占全國(guó)660 %，比2001 年增加44 個(gè)城市，增長(zhǎng)7 個(gè)百分點(diǎn)。除直轄市和西藏自治區(qū)外，收費(fèi)面最高的是山東省，%，最低的為湖南省，%。收費(fèi)城市主要集中在地級(jí)以上城市，實(shí)行污水處理收費(fèi)制度的地級(jí)以上城市 189 個(gè)，%，占全國(guó)294 %；實(shí)行污水處理收費(fèi)制度的縣級(jí)市增長(zhǎng)較快，已達(dá)到136 個(gè)，%，占全國(guó)381 %。2002 年，以建立和實(shí)施污水處理收費(fèi)制度為基本條件，全國(guó)325 個(gè)實(shí)行污水處理收費(fèi)制度的城市，近三分之一的污水處理單位由純事業(yè)實(shí)現(xiàn)了向企業(yè)化管理過(guò)渡。有7%污水處理單位實(shí)行了完全意義上的企業(yè)化改革。 垃圾收費(fèi)情況自從國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等 4 部委《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》發(fā)布以來(lái)，實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度的城市在增加。到2002 年底，除山西、遼寧、吉林、上海、江西、河南、湖南、西藏、寧夏等9 省、自治區(qū)和直轄市尚未開(kāi)征垃圾處理費(fèi)外，其余21個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的171 個(gè)城實(shí)行了垃圾處理收費(fèi)制度，％，其中地級(jí)以上城市88 個(gè)，縣級(jí)市83 個(gè)。2002 億元，％，％，％，全年比2001 年增長(zhǎng)了11％。垃圾處理費(fèi)收繳率有所提高，但發(fā)展不均衡。％，中部地區(qū)為27％，％。多數(shù)城市采取委托代收和直接收取的方式征收垃圾處理費(fèi)，但哈爾濱等17 個(gè)城市是采用納稅的方式征收垃圾處理費(fèi)，執(zhí)行的稅種有增值稅和營(yíng)業(yè)稅，％，％％。 產(chǎn)業(yè)化不同區(qū)域有了不同程度的發(fā)展在國(guó)家產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化政策的推動(dòng)下，全部不同地區(qū)污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化工作取得了不同程度的進(jìn)展。 發(fā)達(dá)城市逐漸完善調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在大量投資建設(shè)的拉動(dòng)下，以北京、上海、深圳等代表的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市在城市污水和垃圾處理的市場(chǎng)化推進(jìn)上有了較大進(jìn)展，已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)化逐步完善期。管理部門對(duì)市場(chǎng)化的理解逐步深刻，不僅關(guān)注市場(chǎng)化中的引資因素，更加關(guān)注市場(chǎng)化中的效率核心；與產(chǎn)業(yè)化有關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，特許經(jīng)營(yíng)管理體系逐步步入正軌陸續(xù)出臺(tái)，政府監(jiān)管已經(jīng)基本到位；傳統(tǒng)國(guó)營(yíng)企業(yè)主體在體制和機(jī)制上有所改進(jìn)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。這些地區(qū)在市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化方面的積極探索為其他地區(qū)的工作提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。 沿海省市逐步推進(jìn)江蘇、浙江、廣東等沿海地區(qū)等一些具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的城市，在污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方面也積極推進(jìn)。省政府大都出臺(tái)了一些關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的促進(jìn)性政策，明確了發(fā)展方向；收費(fèi)體系逐步建立和完善，政府監(jiān)管與資產(chǎn)角色正逐步理順；大量的社會(huì)資本涌入污水和垃圾行業(yè)，呈現(xiàn)較好的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為投資競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)區(qū)域。 內(nèi)地省市積極摸索在國(guó)債等國(guó)家財(cái)政支持政策的促進(jìn)下，在國(guó)家污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策的要求下，內(nèi)地省市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的工作也已全面開(kāi)展起來(lái)：各省區(qū)被動(dòng)或主動(dòng)地都以文件的形式確認(rèn)了發(fā)展方向，積極開(kāi)展了引資為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)化探索；大部分城市都不同程度地發(fā)布了污水和垃圾收費(fèi)的辦法，拉開(kāi)了市場(chǎng)化的帷幕；行業(yè)傳統(tǒng)單位的改制也在意識(shí)上有很大進(jìn)展，部分城市已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 各種資本積極引入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化資本是市場(chǎng)化的動(dòng)力，企業(yè)是市場(chǎng)化的主體。隨著城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的積極推進(jìn)，行業(yè)的投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的良性發(fā)展的趨勢(shì)。 傳統(tǒng)企業(yè)整裝待發(fā)在市場(chǎng)化的大勢(shì)下，行業(yè)內(nèi)部以自來(lái)水公司、污水處理企業(yè)為主體的傳統(tǒng)水業(yè)企業(yè)，也在整裝待發(fā)。以深圳水務(wù)集團(tuán)和北京排水集團(tuán)為代表的傳統(tǒng)污水國(guó)營(yíng)企業(yè)，積極進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改制，深圳水務(wù)集團(tuán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了真正意義的給排水一體化經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化了企業(yè)的技術(shù)和人才儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)了在河南焦作的戰(zhàn)略性擴(kuò)張，真正拉開(kāi)了國(guó)營(yíng)傳統(tǒng)企業(yè)的跨地域擴(kuò)張；北京排水集團(tuán)在理清與城市政府在資產(chǎn)、人員和監(jiān)管上的關(guān)聯(lián)之后，開(kāi)始以效率和管理為核心向外地進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理的輸出，成為污水行業(yè)高效的代表企業(yè)，展示了較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也很好地帶動(dòng)了行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。實(shí)踐證明，改制后的傳統(tǒng)企業(yè)將憑借對(duì)行業(yè)的熟悉和地緣優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)水和垃圾行業(yè)運(yùn)營(yíng)的主要力量，如果從產(chǎn)權(quán)的角度，其進(jìn)一步理清投資關(guān)系，將可以成為中國(guó)水業(yè)和垃圾處理行業(yè)投資運(yùn)營(yíng)的核心力量。案例一：北京排水集團(tuán)——大型排水集團(tuán)、規(guī)模化、戰(zhàn)略性擴(kuò)張1999 年，北京市政府決定把原來(lái)進(jìn)行排水設(shè)施融資建設(shè)、管理、運(yùn)行的各個(gè)不同機(jī)構(gòu)和部門組合起來(lái)，組成了北京城市排水公司，初步形成了企業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。，及若干個(gè)外國(guó)政府貸款的污水和管線項(xiàng)目，簽訂了近20 億的融資合同。隨后的三年里面鋪設(shè)了150 公里排污干線，建設(shè)5 座污水處理廠（兩座在建）。公司的成立加速了建設(shè)的步伐，提高了經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量。2002 年，市政府決定將城市排水公司進(jìn)一步改制為市政府授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資公司，注冊(cè)資本金18億，并將排水資產(chǎn)全部劃入排水集團(tuán)，負(fù)責(zé)北京市城區(qū)雨污水管網(wǎng)、雨污水泵站、污水處理廠、中水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等業(yè)務(wù)。集團(tuán)下轄高碑店污水處理廠、酒仙橋污水處理廠、北小河污水處理廠、方莊污水處理廠以及化驗(yàn)中心、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、城市污水處理科研與交流中心、百氏源環(huán)保技術(shù)有限公司等單位。集團(tuán)注冊(cè)資本金18 億元，實(shí)際管理資產(chǎn)包括：2800 公里雨污水干管、45座雨污水泵站、4 座大型城市污水處理廠等城市排水設(shè)施價(jià)值總計(jì)45 億元。通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)增加、規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)于資本的吸引力也增強(qiáng)，銀行和資本運(yùn)作部門參與北京市排水設(shè)施建設(shè)的積極性也提高了。從目前情況看，解決資金短缺的困難有一定的把握。隨著集團(tuán)公司的成立，市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，公司結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了很大調(diào)整。除了集團(tuán)總部一些職能部門之外，集團(tuán)形成了三類公司系統(tǒng)。一是本地區(qū)的運(yùn)營(yíng)公司，如：高碑店處理廠、酒仙橋、北小河、方莊、清河和吳家村處理廠。二是打破地域限制，在管轄和經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍以外區(qū)域建設(shè)污水系統(tǒng)，如北京興水水務(wù)公司；或參與外地污水項(xiàng)目的招標(biāo)，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，如廣州；三是開(kāi)發(fā)公司，如專門成立了北京排水集團(tuán)中水分公司負(fù)責(zé)中水項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，工程咨詢公司，負(fù)責(zé)對(duì)外投資、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的咨詢公司和技術(shù)開(kāi)發(fā)，百氏源環(huán)保科技公司為配套的污水處理工程服務(wù)，漢新源科技公司負(fù)責(zé)污泥的資源化處理和經(jīng)營(yíng)。2003 年，排水集團(tuán)與首創(chuàng)合資，成立了中國(guó)內(nèi)地注冊(cè)資本最大的水務(wù)公司——京城水務(wù)公司， 億元，負(fù)責(zé)一些排水設(shè)施的投資和建設(shè)項(xiàng)目。此后，北京的污水處理項(xiàng)目也不再用國(guó)家投資，全部由企業(yè)融資建設(shè)。 社會(huì)資本嶄露頭角從國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)看，大量的