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正文內(nèi)容

城市夜景照明規(guī)劃與管理(編輯修改稿)

2024-08-30 02:20 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 城市照明管理法制化建設(shè)的工作提上議事日程;三是城市照明的宏觀指導(dǎo)不夠有力,監(jiān)管制度不夠健全,建設(shè)市場不夠規(guī)范,低效率、高能耗、光污染等問題未能從根本上得到解決,全社會節(jié)約用電、保護環(huán)境的意識有待進一步加強。城市照明是城市功能照明和景觀照明的總稱,主要是指城市范圍內(nèi)的道路、街巷、住宅區(qū)、橋梁、隧道、廣場、公園、公共綠地和建筑物等的功能照明與夜間景觀照明。城市照明管理是運用法制化、科學(xué)化的手段,對城市照明的總體規(guī)劃、建設(shè)和日常維護管理的全過程進行組織、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制的全面管理的活動,是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理工作的重要內(nèi)容,是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的重要組成部分,是社會主義政治、經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。城市照明具有多方面的功能效益。加強城市照明管理工作,不僅可以美化城市,展示現(xiàn)代化城市的形象,促進節(jié)能環(huán)保,改善人居環(huán)境,而且可以通過改善投資環(huán)境,促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高人們的生活質(zhì)量,甚至在城市的交通、治安等方面帶來相關(guān)效益,因此具有深遠的社會影響和重要的政治經(jīng)濟意義。,提高城市文明水平加強城市照明管理,可以重塑現(xiàn)代化城市的夜間形象,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善城市容貌,提高城市的文化品位和文明水平。,優(yōu)化市民生活環(huán)境城市照明管理直接關(guān)系到節(jié)約能源、保護環(huán)境,關(guān)系到人民群眾的生活。加強城市照明管理,提倡綠色照明,對于節(jié)約能源,保護生態(tài),提高城市照明質(zhì)量,改善城市人居環(huán)境,具有十分重要的意義。,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強城市照明管理,可以改善城市投資環(huán)境,提升城市形象,活躍和繁榮城市經(jīng)濟文化活動,為城市經(jīng)濟發(fā)展注入活力,帶動商業(yè)、旅游、文化、餐飲、廣告、照明等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和文化、經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展,使商家增強投資、經(jīng)商、辦企業(yè)的信心,加快城市化建設(shè)發(fā)展的步伐。城市照明管理是政府的職能,是以人為本、踐行“三個代表”重要思想和維護公共利益的需要,是充分發(fā)揮城市照明功能效益的保證,其積極作用是顯而易見的。國家和建設(shè)部出臺的一系列文件,指出了城市照明管理法制化建設(shè)的重要性和必要性,并提出了明確要求。加強城市照明管理法制化建設(shè),制定和完善城市照明管理法規(guī)或規(guī)章,對貫徹國家政策文件要求、加強城市照明管理工作,是十分必要的。對我國許多城市照明主管部門來說,城市照明管理法制化建設(shè)存在一些亟待解決的問題。首先,城市照明法規(guī)或規(guī)章不夠完善。城市照明包括功能照明和景觀照明,由于建設(shè)部的《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》出臺較早,其中不包括景觀照明管理的內(nèi)容。許多城市的城市照明規(guī)劃、建設(shè)和管理活動沒有法規(guī)、規(guī)章的依據(jù),城市照明主管部門和管理機構(gòu)難以開展工作,亟需出臺符合當(dāng)前城市照明管理工作需要的城市照明管理法規(guī)、規(guī)章。其次,城市照明管理體制不夠統(tǒng)一。從主管部門來看,各地城市照明工作分別屬于市政、規(guī)劃、建設(shè)、市容、電力等不同的部門主管;從機構(gòu)編制上來看,有行政編制、事業(yè)編制;在事業(yè)編制的管理機構(gòu)中,又分為財政全額撥款、差額撥款和自收自支的事業(yè)單位;從管理機制上來看,有的是宏觀管理,兩級政府分級實施,有的是直接管理,統(tǒng)一實施。不同的管理機構(gòu)有著不同的上級主管部門,工作開展之中難以協(xié)調(diào)一致。第三,城市照明管理職責(zé)不夠清晰。一些城市的城市照明管理工作存在有機構(gòu)無相應(yīng)職能、有職能無人履行的現(xiàn)象。有些城市照明主管部門沒有相應(yīng)法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)來履行職能,而一些具有執(zhí)法管理職能的部門,由于沒有相應(yīng)的專業(yè)管理機構(gòu)和管理技術(shù)人員,基本上沒有開展城市照明管理工作。形成管理上的“真空”和“斷層”。此外,是市場監(jiān)管制度不夠健全。對于涉及到規(guī)劃、建設(shè)和管理各個方面的城市照明系統(tǒng),卻沒有一個健全的、完善的、統(tǒng)一的、系統(tǒng)的監(jiān)管制度,從目前城市照明(尤其是景觀照明)建設(shè)的運作模式來看,規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和管理相互脫節(jié)。非專業(yè)部門組織設(shè)計、招標(biāo)、建設(shè)后,就把管理交出去,但往往是沒有執(zhí)行建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、沒有經(jīng)過專業(yè)部門的驗收、沒有落實維護管理和運行費用等等,使建好的照明設(shè)施無法正常運行,造成較大浪費。因此,為使城市照明主管部門和相關(guān)職能部門切實履行工作職責(zé),必須加強城市照明管理的法制化建設(shè)。由于城市照明管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不夠完善,監(jiān)管制度不夠健全,建設(shè)市場不夠規(guī)范,城市照明建設(shè)中在體制、價格、質(zhì)量等方面存在不公平競爭的因素,低效率、高能耗、光污染等問題和以次充好、偷工減料、低價競銷、粗制濫造的現(xiàn)象屢見不鮮,嚴(yán)重影響城市照明工程質(zhì)量,造成極大浪費,甚至留下嚴(yán)重的安全隱患,制約了城市照明行業(yè)的健康發(fā)展。加強城市照明管理法制化建設(shè),堅持依法管理,既可保證合法經(jīng)營企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益和城市照明工程的質(zhì)量,又能從源頭上遏制不正當(dāng)競爭的行為,從而規(guī)范城市照明行業(yè)的健康發(fā)展。城市照明管理法規(guī)、規(guī)章是對城市照明活動依法行政、依法管理的依據(jù),是實施城市綠色照明工程的保證。由于城市照明是一個綜合性、系統(tǒng)性的工程,城市照明管理是一個廣義的概念,因而城市照明管理法規(guī)、規(guī)章也應(yīng)涉及到城市照明管理活動的各個方面。上文講到,1992年建設(shè)部頒布的《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》和九十年代中期一些城市出臺的 “霓虹燈建設(shè)管理規(guī)定”、“亮化建設(shè)管理辦法”等文件、規(guī)定,對當(dāng)時的城市照明建設(shè)曾經(jīng)起到了積極作用,但是由于當(dāng)時條件的限制,還存在一些問題:一、從法律效力的角度來看,原有文件多為規(guī)范性文件,而不是法規(guī)或規(guī)章,其法律效力較低;二、隨著我國法制化建設(shè)的發(fā)展,原有文件已經(jīng)不符合現(xiàn)有法律法規(guī)的要求,特別是國家《行政許可法》和《行政處罰法》等上位法頒布之后,原有文件的相關(guān)內(nèi)容大多與之相悖;三、原有文件內(nèi)容不全面,僅包含或功能照明或景觀照明單方面的內(nèi)容,不適應(yīng)目前城市照明管理的要求;四、近年來城市照明新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品不斷發(fā)展,國家對節(jié)能減排、綠色照明的要求愈加重視,而原文件中對此很少反映或沒有反映,不適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需求和信息社會科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的趨勢,非常必要修改完善。同時,還應(yīng)完善規(guī)劃、設(shè)計、施工、材料、驗收、安全等方面的監(jiān)管措施,修改出臺設(shè)計施工養(yǎng)護資質(zhì),完善配套實施細則。由于完善城市照明管理體制是城市照明管理的一個新課題、新
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